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3.新闻监察与投诉专员的出现
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部分学者认为，日本最早出现新闻监察与投诉专员的尝试。[14]1922年，东京《朝日新闻》任命一个委员会，接受和调查读者对于报纸错误的投诉。另一日本报纸《读卖新闻》于1938年设立了一个职员委员会，监控报纸质量。至1951年，该委员会演变为一个监察与投诉专员委员会，目前该委员会还在继续接听读者投诉。
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1967年，美国出现首位报纸监察与投诉专员。1969年，为回应公众对新闻界无德行为，尤其是对媒体热衷于犯罪新闻的不满，同时也惧怕国会由于媒体缺乏主动自律而制定法律规范新闻界，瑞典新闻评议会任命了面向大众的新闻监察与投诉专员，旨在保护公众权利，增进媒体职业道德。1970年，《华盛顿邮报》任命的监察与投诉专员开启了撰写公开专栏的传统。
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新闻监察与投诉专员的做法至1960年代中期开始被广泛接受。波兰和前苏联便在此时出现类似职位。现在，新闻监察与投诉专员已经广泛存在于南北美洲、欧洲、大洋洲以及包括东亚、南亚、部分中东国家在内的很多亚洲国家。许多世界知名大报，比如法国《世界报》、西班牙《国家报》、伦敦《自由新闻报》、加拿大《卡尔加里先驱报》《多伦多星报》等，甚至前苏联《消息报》都曾设立监察与投诉专员。日本则有近一半报纸聘有监察与投诉专员，比如《读卖新闻》等。
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设立新闻监察与投诉专员以维持甚或增强公众信任，是多数媒体设立该职位的初衷。具体来说，新闻监察与投诉专员对于媒体的积极功能主要体现在：监控新闻报道是否准确、公正、平衡、独立、合乎品位以及人情味等，提升报道质量；增进编辑、记者与受众的沟通，塑造新闻提供者在公众心目中的负责任形象，增强媒体公信力；强化媒体的公众关切意识，提高职业水准；将受众投诉以及其他调查任务集成于一个责任个体负责，节约其他管理人员和编辑记者的时间；将某些可能导致法律诉讼的严重投诉，解决于萌芽之中，节约诉讼成本。
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对于受众而言，大众传媒作为影响力巨大的社会机构，同样需要外部监督，监察与投诉专员独立监督媒体运作，符合公众利益。另外，监察与投诉专员对新闻采编流程的解释，有助于去除公众对于媒体的神秘感，以及由此产生的不信任。监察与投诉专员作为沟通媒体与受众的桥梁，还有助于克服公众对于媒体的成见，比如高高在上、傲慢自大、难以接近以及对公众关切点麻木不仁等媒体印象，以及为公众声音提供表达平台等。
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二、美、加等国的新闻监察与投诉专员机制
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媒介公信力危机是催生新闻监察与投诉专员的直接动因。在美国，要求新闻界进行自律的呼声自1947年就不绝于耳。当年，亨利·卢斯召集一批非新闻人士对新闻界进行调查，这就是有名的哈钦斯委员会。经过长期研究，该委员会公布调查报告《自由而负责任的新闻界》，警告新闻界，要么进行自律，要么等待政府规范。报告认为，改善新闻界形象最有效的途径之一，就在于新闻界自己。但是，报告并未得到新闻界的应有重视，多数媒体对报告保持了沉默。
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20世纪50年代末，为了重塑新闻界公信力，恢复公众对媒体的信心，美国出现了地区性新闻评议会，负责调查读者对新闻媒介的批评，但是存在时间普遍不长。1973年全国性新闻评议会成立，但也于1984年解散。新闻评议会的成立，表明新闻界开始意识到公众信任的重要性。
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进入1960年代，随着大众传媒所有权加速集中以及媒体公信力不断下滑，美国社会反对新闻界的情绪持续高涨。有的报纸开始意识到，坦白承认错误对改善公信力有所帮助，毕竟公信力是媒体最重要的财产。一些媒体开始采取措施，包括增大“读者来信”版面、设立“来论”等。
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1967年3月，《华盛顿邮报》编辑本·巴格迪坎在一篇杂志文章中，首先公开呼吁报纸设立新闻监察与投诉专员，以改善公众对媒体的信任度。1967年6月11日，《纽约时报》记者罗斯金在《纽约时报》撰文，进一步阐释了监察与投诉专员的概念。他认为，鉴于媒体与民众之间的信任鸿沟，媒体应该设立像监察与投诉专员这样的独立批评职位，处理读者对于报纸的投诉。
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1.报纸监察与投诉专员
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罗斯金的建议很快得到回应，1967年6月19日，美国肯塔基州路易斯维尔城《信使新闻报》执行主编诺曼·艾扎克，任命有40年报纸工作经验的约翰·赫什罗德尔为该报监察与投诉专员，也是北美报纸第一位新闻监察与投诉专员，接受读者投诉，并逐日向主编提交报告。1970年《华盛顿邮报》成为美国第二家设立此职位的报纸，不仅处理读者投诉，而且可以公开批评报纸表现。
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尽管新闻监察与投诉专员出现后的头几年，受到部分新闻界人士欢迎，但很多报纸老板和编辑对此仍不十分认同。据1973年美国《新闻季刊》一项资料，仅有8家报纸设立了新闻监察与投诉专员。雇用一名新闻监察与投诉专员的不菲的费用，以及编辑们的不支持，仍然阻碍这一制度的普及。但是，新闻监察与投诉专员数量还是在缓慢增长，1974年已有12家左右报纸设立这一职位，1982年数字增长到22家（包括加拿大部分报纸）。至1970年代末，新闻监察与投诉专员的概念已经比较巩固，有人开始倡议成立相关组织。尽管有人担心此举会损害监察与投诉专员的独立性，新闻监察与投诉专员组织（Organization of News Ombudsmen，ONO）终于还是于1980年成立。ONO的第一届大会于1981年5月召开，当时有大约20名成员，绝大多数来自美国和加拿大。
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1970年代以后，随着媒体市场战略、新闻职业价值以及公众流行趣味的变化，新闻监察与投诉专员的做法得到更多肯定。作为维持读者对媒介产品认同和忠诚度的手段，它被证明是有效的。另外，这一过程与诸如“公共服务新闻学”等强调职业道德、社会良心和社会责任的新闻职业价值变化相一致。而1970年代关注弱势群体以及沉默的大多数等社会潮流，也使新闻监察与投诉专员制度受到读者欢迎。1973至1977年间《编辑和发行人国际年鉴》已经收录有历年报纸新闻监察与投诉专员汇总列表。[15]可见当时此制度已经初具规模。
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加拿大首位新闻监察与投诉专员1972年出现在《多伦多星报》。
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现在很多美国报纸都已设立新闻监察与投诉专员，比如《芝加哥论坛报》、《洛杉矶时报》、《今日美国报》、《费城问询者报》、《波士顿环球报》、《底特律新闻报》等。但遗憾的是，在美国这个有上千份日报的传媒大国，却只有不到百家报纸聘有监察与投诉专员。即便那些影响力巨大的主流媒体，也有很多没有设立这一职位。
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考察其原因，大致有经济、观念两个方面：第一，由于监察与投诉专员工作要求较高，能够胜任的人通常已在媒体中占据较高职务，收入较高。如果让他们改任，媒体需要为填补空缺付出额外金钱，很多小媒体难以承受。第二，有的媒体人士对新闻监察与投诉专员持有成见。比如，有人视其为对新闻自由的束缚。有人认为单靠某个人的力量，难以承担受众投诉这样的繁重工作。有人认为新闻监察与投诉专员反而阻碍了编辑与读者的关系。甚至有观点认为，编辑人人都应该是新闻监察与投诉专员。当然，也有人担心公开承认错误有损于媒体权威性。
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2003年之前，《纽约时报》也一直不重视新闻监察与投诉专员的角色。布莱尔造假丑闻发生后，为修复受到损害的报纸形象，杜绝此类事件再次发生，《纽约时报》也开始考虑设立新闻监察与投诉专员。2003年底，《纽约时报》新任主编聘请丹尼尔·奥克伦特为“公共编辑”，专行监督报纸。《纽约时报》为奥克伦特在其星期日刊开设了一个专栏，后来又在其网站上开辟专门网页，方便其回答读者问题，处理读者意见及投诉。2006年5月奥克伦特在一篇回顾文章中认为：“新闻人能够不必依靠蜷缩于法律的庇荫，来确证自己的工作，而是通过更有说服力的自卫手段：例如精确，以及公平。”[16]而新闻监察与投诉专员机制就是实现此目标的手段之一。
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除了监察与投诉专员，有的报纸雇用读者关系编辑接受和调查读者对报道的投诉。有的报纸设立内部评论员，对报纸进行批评。也有的报纸监察与投诉专员的职能兼具以上角色，比如《华盛顿邮报》1979年的新闻监察与投诉专员查尔斯·赛布，其角色就兼具媒体专栏作家、读者关系编辑以及内部评论员的功能。
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2.广播电视和网站新闻监察与投诉专员
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加拿大及欧洲国家公共广播电视设立新闻监察与投诉专员较早，也比较普遍。
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1974年，加拿大公共广播电视公司（CBC）就聘用了一名律师担任监察与投诉专员。有人认为，CBC的新闻监察与投诉专员“可能是北美地区最有雄心，架构设计最精心，可能也是最有影响力的”。[17]
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其后，法国、丹麦以及澳大利亚的公共广播电视纷纷仿效，设立监察与投诉专员。
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美国广播电视设立监察与投诉专员相对要晚些，数量也不是很多。2000年1月，美国公共广播电台（NPR）才由其主席任命第一位监察与投诉专员。
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