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参考文献
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大众传播与媒介批评（首届两岸三地媒介批评学术研讨会论文集） [
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News Ombudsman：西方新闻监察与投诉专员述评
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刘学义[13]
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摘要 本文对西方国家Ombudsman概念与News ombudsman的起源、历史，美、加等国的新闻监察与投诉专员机制，新闻监察与投诉专员的职责、素养、工作方式、地位与权限，以及西方新闻界对新闻监察与投诉专员机制的评价，进行了较为详细的梳理和评论。
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新闻监察与投诉专员，英文中指news ombudsman、public editor、reader representatives or advocate、reader editor等，西方新闻界一般从其多数泛称为ombudsman或news ombudsman。对ombudsman等词的中文译名，国内有新闻公评人、公共编辑、读者代表、读者编辑等。本文一般译为“新闻监察与投诉专员”，但根据不同媒体的特殊称谓有所区别，比如《华盛顿邮报》等称为新闻监察与投诉专员，《纽约时报》等称为公共编辑，《洛杉矶时报》称为读者代表，《今日美国报》、英国《卫报》等称为读者编辑，澳大利亚广播公司称为投诉事务主管等。
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一、监察与投诉专员概念的萌芽以及新闻监察与投诉专员的出现
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1.Ombudsman与News Ombudsman
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Ombudsman在英语国家中指称专门调查官员舞弊情况的政府官员，或者社会组织内负责听取批评、投诉以及搜集意见的人。现在这个术语的使用范围比以前更广，还包括在商务或新闻界负有此项职能的人。英语中ombudsman一词起源于古斯堪的纳维亚语。
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新闻机构的ombudsman一般称为新闻监察与投诉专员，专门负责接受和调查公众关于新闻报道准确、公正、平衡以及品位方面的投诉，并向有关部门或人员提供改进建议。其角色定位相当于受众在媒体中的代表，是欧美国家新闻机构自我检视的常见做法，属于新闻自律机制的一种，很多媒体希望借由自我监督，加强与受众的联系，增进他们的信任，减少政府干预的可能性。
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2.Ombudsman制度的起源与普及
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北欧国家最早设立监察与投诉专员，瑞典是这一概念的创始国，自1809即已设立。主要职责是监督政府机构，处理公民对政府的投诉。在瑞典监察与投诉专员之前，西方历史中即有所谓“倾听者”传统，比如古罗马时期设有“平民论坛”，倾听公民投诉。在巴西等美洲殖民地，主教承担“王权倾听者”的角色。
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瑞典的经验后来从北欧各国逐渐普及到世界其他地方。如：芬兰（1919）、丹麦（1955）、德国（1956）、新西兰（1962）、挪威（1962）、新西兰（1962）、英国（1967）、牙买加（1978）等国，美国有数州（夏威夷1969年最早采用）及加拿大数省都先后效仿，任命监察与投诉专员。到目前为止，全球已有100多个国家设有国家级行政监察官署，有些国家并同时设有国家级和次级行政监察官署、处。可见各国对于监察与投诉专员制度的认可。
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行政监察与投诉专员制度在世界范围内的传播，大致分为三个阶段，第一阶段为1960年代之前,该制度在斯堪的那维亚地区逐步推广；第二阶段为六七十年代，该制度在英语国家和西欧其他国家中渐渐流行；第三阶段为近十几年来,该制度在广大发展中国家和各行业中被普遍采用。
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3.新闻监察与投诉专员的出现
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部分学者认为，日本最早出现新闻监察与投诉专员的尝试。[14]1922年，东京《朝日新闻》任命一个委员会，接受和调查读者对于报纸错误的投诉。另一日本报纸《读卖新闻》于1938年设立了一个职员委员会，监控报纸质量。至1951年，该委员会演变为一个监察与投诉专员委员会，目前该委员会还在继续接听读者投诉。
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1967年，美国出现首位报纸监察与投诉专员。1969年，为回应公众对新闻界无德行为，尤其是对媒体热衷于犯罪新闻的不满，同时也惧怕国会由于媒体缺乏主动自律而制定法律规范新闻界，瑞典新闻评议会任命了面向大众的新闻监察与投诉专员，旨在保护公众权利，增进媒体职业道德。1970年，《华盛顿邮报》任命的监察与投诉专员开启了撰写公开专栏的传统。
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新闻监察与投诉专员的做法至1960年代中期开始被广泛接受。波兰和前苏联便在此时出现类似职位。现在，新闻监察与投诉专员已经广泛存在于南北美洲、欧洲、大洋洲以及包括东亚、南亚、部分中东国家在内的很多亚洲国家。许多世界知名大报，比如法国《世界报》、西班牙《国家报》、伦敦《自由新闻报》、加拿大《卡尔加里先驱报》《多伦多星报》等，甚至前苏联《消息报》都曾设立监察与投诉专员。日本则有近一半报纸聘有监察与投诉专员，比如《读卖新闻》等。
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设立新闻监察与投诉专员以维持甚或增强公众信任，是多数媒体设立该职位的初衷。具体来说，新闻监察与投诉专员对于媒体的积极功能主要体现在：监控新闻报道是否准确、公正、平衡、独立、合乎品位以及人情味等，提升报道质量；增进编辑、记者与受众的沟通，塑造新闻提供者在公众心目中的负责任形象，增强媒体公信力；强化媒体的公众关切意识，提高职业水准；将受众投诉以及其他调查任务集成于一个责任个体负责，节约其他管理人员和编辑记者的时间；将某些可能导致法律诉讼的严重投诉，解决于萌芽之中，节约诉讼成本。
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