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1704870879 纸上的火焰:1815-1915年的报界与国运 [:1704868591]
1704870880 非法出生的《民国暂行报律》
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1704870882 辛亥革命的伟大成果之一,就是立即实现了报纸的空前大繁荣。
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1704870884 半年之内,全国的报纸由十年前的100多种井喷到近500种,总销售数量达4200万份,这两个数字都突破了历史的最高纪录。如果仅看统计数字,这是一个“报界黄金时代”。但只要稍微深入内里,就会发现发展势头最猛的是政党报纸。民国肇建,短短一年多时间,会党林立,全国各地号称为“党”与“会”的组织将近700个,这些政党或政客,不约而同地创办报刊,将其作为喉舌和宣传工具。一些小政党、政治团体其实也没几个人,但也要拉杆子树大旗,创办自己的机关报。甚至一些个人也办起了报纸,办份报纸跟今天开个微博一样容易。让现代人无法想象的是,当时还有一种报纸叫“鬼报”,只出两份,一份贴在“报社”门口,另一份送给出钱的老板。其内容就是搬来别家报纸的版面,换上自己的报头,彻头彻尾的抄袭,这种报纸仅在北京就有五十多家。
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1704870886 这么多报纸,大多无内容可言,所谓编辑无非“手执大剪一把,将外埠报纸割裂无数,再斟酌前后而连属之,勾之以红笔,粘之以浆糊,不一小时而两大张之日报成矣”314。由于党派如林,有点言论原创的报纸也多党同伐异,那些笔杆子们信笔成文,争勇斗狠,“纯以谩骂为事,不知报纸原则之何在”315。以温和的历史眼光看,这是一个国家报业进入政党时代的必然现象,党派报纸互相谩骂在报业发达的英美国家同样经历过这个阶段。拿报纸当宣传工具,这种追求言论的自由实际上是一种表达意见的自由,而非调查、公布事实的自由。
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1704870888 这种无人管理、吵吵闹闹的报界舆论,任何一个当政者大概都不会喜闻乐见,他们需要稳定秩序来建立合法性。
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1704870890 依职权划分,出版事业归新成立的民国政府内务部职掌,当时的内务部,总长为归顺革命的原江苏巡抚程德潜,程以江苏方面尚有许多军政要务尚待处理为由,未就职,部务由次长居正代理。
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1704870892 居正,字觉生,辛亥革命元勋之一。1905年赴日本入法政大学预备部,加入中国同盟会。1907年在东京参与组织共进会,并亲手制定章程。同年秋入日本大学本科习法律。他办过报纸,是与改良派论战的干将之一。
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1704870894 像他这样既有法律背景,又有办报实践的人,对民初报界乱糟糟的局面当思有所为,只是没有想到他本想出台一个“报例”,结果出来的是一个“报律”,公布仅三天就被取消,可谓“见光死”。居正自己回忆说:
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1704870896 民元三月间,在已辞职尚未交待之内务部,余一时心血来潮,见上海报纸语杂言庞,思有以纳于轨物,以出版事业归内务部职掌,会集参事商议,拟订报例,属林长民参事起草,而林君误听为“报律”。适余因公赴沪,托张大义秘书长代行。林君草成后,交秘书长张君(张君云南人,亦革命党初作官者)。不俟余归,又不呈总统交临时参议院,即以电报发布。316
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1704870898 居正所说的报律全称《民国暂行报律》。他把制定报律的初衷说成是“一时心血来潮”,又说“见上海报纸语杂言庞,思有以纳于轨物”,前后说法是比较矛盾的,他是有所见有所思才想到制定报律,只不过后来事情办砸了,自我解嘲一番而已。立法本来是一件严肃的大事,但民国政府刚刚成立,还没有上轨道,繁乱几乎是必然的,内务部秘书长未将报律草案请居正审阅,也没有呈报总统交参议院议决,居然就一通电报对外发布了。对立法程序的不熟悉已经到如此地步,可以想象报律一面世不遭遇舆论痛击就是咄咄怪事了。
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1704870900 程序上的非法是《暂行报律》的致命伤,而其内容同样引起报界大反感。
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1704870902 居正把起草报律的事交给参事林长民,没有亲力亲为。林长民起草的报律只有三条,不妨照录:
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1704870904 (一)新闻杂志已出版及今后出版者,其发行及编辑人姓名须向本部呈明注册,或就近地方高级官厅呈明咨部注册。兹定自暂行报律颁到之日起,截至阳历四月一号止,在此期限内其已出版之新闻杂志,各社须将本社发行及编辑人姓名呈明注册。其以后出版者须于发行前呈明注册,否则不准其发行;
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1704870906 (二)流言煽惑关于共和国体,有破坏弊害者除停止其出版外,其发行人编辑人并坐以应得之罪。
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1704870908 (三)调查失实污毁个人名誉者,被污毁人得要求其更正,要求更正而不履行时,经被污毁人提起诉讼,讯明得酌量科罚。317
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1704870910 3月4日,《暂行报律》公布,6日,上海《申报》、《新闻报》、《时报》等11家报纸联名致电孙中山,以“报界全体万难承认”之态度强烈反对。同日,担任同盟会机关报《民立报》主笔的章士钊发表社论《论报律》,对暂行报律予以严词抨击,文章质疑制订报律者,但知近邻日本有报律,为何不见英美等言论自由之国并无报律,并借英国大法官之口论述何为言论自由、出版自由,最后表明态度:“本报对于内务部的报律,其所主张,乃根本的取消!无暇与之为枝枝节节之讨论!以后并灌输真正之自由理想于国民之脑中,使报律两字永不发于国会议员之口。”318
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1704870912 面对如潮恶评,还在上海公干的居正,知道《暂行报律》闯祸了,星夜回南京,来不及到内务部究问,直接进了总统府面见大总统孙文,陈述此事。孙文笑说:“取消可乎?”一锤定音,当天由总统府下令内务部,取消《暂行报律》。
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1704870914 从公布到取消,前后不过三天,《暂行报律》创造了法制史上的一个最短记录。尽管大总统孙文在获悉事情原委的当天晚上就下令取消《暂行报律》,但当时的通讯速度不同于今日的电视、网络,可以将信息瞬间传遍世界。信息传递的时间差,让《暂行报律》事件依然是3月7日报纸舆论的焦点。
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1704870916 3月7日,《大共和日报》发表社论《却还内务部所定报律议》,这篇重磅社论出自该报社长章太炎笔下。章太炎在文中将《暂行报律》逐条批驳,文字火力凶猛,不过不无谬误之处。
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1704870918 对第一条规定的注册制,章太炎将《大清报律》与之比较,说前清对于报纸未呈报者只处罚金,而《暂行报律》云“不准发行”,处罚力度比《大清报律》更重。对于报界意见最大的第二条,以现代人的法律眼光看,是一条口袋罪,所谓“应得之罪”并无实指,所以太炎追问,这个“应得之罪”到底是杖、笞、禁锢还是拘留?作为刑事责任应该明确清晰,否则就会给胥吏上下其手的机会。对“弊害共和国体”的说法,他大不以为然,“案共和国体今已确定,报界并无主张君主立宪与偏护宗社党者。本无其事,而忽定此法律禁制,已为不根;所谓破坏弊害者,其词亦漫无界限”。他追问内务部:“是否昌言时弊,指斥政府,评论《约法》,即为弊害共和国体?”章氏社论最终结穴在内务部无造法之权,所定条文又偏袒模糊,所以报界中人无法接受《暂行报律》,要还回去,最后不忘直斥内务部“无知妄作”。
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1704870920 《民国暂行报律》非法出生,匆匆面世匆匆收回,状类闹剧。然而百年之后重新审视这段历史公案,舆论界义正词严地抨击也多偏颇甚至谬误,如章士钊说英美并无报律,但留学英伦的章士钊应该知道,这两个国家固然无成文法,但有判例法,言论自由是在新闻法治的框架之内的。章士钊的谬误在章太炎的文章里再次出现,他甚至没有搞清楚法国有专门的《出版自由法》,妄言“观美法诸国,对于杂志新闻,只以条件从事,无所谓报律者”。
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1704870922 章士钊、章太炎这些当时的社会精英对新闻自由有着非常激进的态度,他们对晚清政府借报律遏制新闻自由心有余悸,即便是孙中山,在取消报律公告中亦有“使议者疑满清钳制舆论之恶政,复见于今,甚无谓也”319。杯弓蛇影的心态让章士钊等人无法认同报律存在的合理性,认识不到作为公权力的舆论权若无限制同样有被滥用的可能,他们追求的是一种毫无约束的新闻自由。遗憾的是,二章的思想是当时新闻界的共识,经《暂行报律》的风波,这一共识得到了强化,这年六月,中国报界促进会在上海召开大会,将“不承认有报律”列入大会重要议题之中。
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1704870924 同时,在《暂时报律》风波里也能看到党争的影子。章士钊以无党派自居,主张毁党造党;章太炎则另组共和党,与同盟会分道扬镳。以孙中山为总统的临时政府(当时已经辞职但工作未转交)颁布的法令被报界狙击也就并非偶然了。不成熟的政党政治必然是大棒乱舞,唾沫横飞,这是政党政治必须经历的一个危险的幼稚阶段,名记者黄远生在采访孙中山的时候问:“究竟先生看看现在中国政党之弊病,在什么地方,有何方法可以救正?”孙无可奈何地回答:“这个一时是没有甚么法子的。让他们自己闹闹,闹过几年,自然明白。”320
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1704870926 过几年,他们确实明白了。无限制的新闻自由让政党报纸空前大繁荣,过度的“毒舌”言论引来的是政治强人对新闻界的打压。登上总统宝座的袁世凯利用的正是没有新闻法的空子,胡萝卜加大棒,收买或迫害报纸、报人,使全国报纸锐减至300余家,是为“癸丑报灾”。等收拾得差不多了,袁政府颁布《报纸条例》,全是禁载事项和惩罚办法,北京的英文报纸称之为“世界上报律比较之最恶者”,而中文报纸对此则寂静无声。
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