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〔78〕顾立林：《2003：记者采访权受到挑战》，《新闻实践》2003年第12期。
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〔79〕参见刘运龙《论地方立法中“部门利益”倾向及防范对策》，载《人大研究》1997年第6期。
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〔81〕见人民网2003年9月23日《繁峙矿难11名记者为何倒下》。
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〔82〕江作苏：《新闻道德的哲学思考》，《新闻战线》2004年第1期。
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〔83〕转引自雷跃捷著：《新闻理论》，北京广播学院出版社1997年版，第193页。
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〔84〕邵飘萍：《实际应用新闻学》，见《新闻文存》，中国新闻出版社1987年版，第388页。
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〔85〕参见《山西矿难记者失职反思：舆论监督本身也需监督》，《南方都市报》，2003年9月28日。
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〔86〕参见2005年3月21日《学习时报》，《权利？工具？责任？——以传媒伦理的视角解读舆论监督的畸变》
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舆论监督与社会正义 附录一 舆论监督与社会正义简论
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曾凡
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近些年来舆论监督实践活动空前活跃，这在促进社会稳定、进步、张扬社会正义，增强民族凝聚力方面起到重要作用。舆论监督工作也因此受到百姓的欢迎，引起国家领导人的高度重视，江泽民同志在十五大报告中特别强调：“要深化改革、完善监督机制、建立健全依法行使权力的制约机制，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督作用。加强对宪法和法律实施的监督，维护国家法制统一。”1998年，朱镕基同志到中央电视台《焦点访谈》视察时说：“舆论监督、群众喉舌、政府镜鉴、改革尖兵。”有学者认为这“标志着中国新闻舆论监督开始走向理性发展”〔1〕。与此同时，地方政府也对舆论监督给予高度关注，甚至制定相应的舆论监督法规，如珠海市颁布了《珠海市新闻舆论监督办法（试行）》、《珠海市新闻舆论监督采访报道的若干规定》，明确规定记者进行舆论监督时任何单位、部门和个人都必须接受采访；北京市检察机关规定各级检察院渎职侵权，监察部门要积极与新闻机构建立联系制度，互相配合，并自觉接受新闻媒体对检察工作的监督；吉林省政府作出规定：行政机关不得阻碍新闻舆论监督；青海省委、省高级法院都表示支持新闻舆论监督，并提出新闻监督与司法监督相联系，互相协作解决问题；而安徽省更是明确表示，舆论监督的主要对象是权力机关和公务人员。〔2〕2003年2月12日安徽省政府还举行“接受新闻监督恳谈会”，省长王金生在会上提出：各级政府首先要转变观念，以高度的自觉性，树立监督就是支持的观念。〔3〕这些都是弥足珍贵的。但是，总结几年来舆论监督的实践和理论探索，不难发现，对于舆论监督的理解多数人的讨论是停留在工具的层面上。事实上，舆论监督除了可以作为惩治腐败的手段、批评社会不良现象的工具、一种向权力机关反映情况的渠道外，作为政治体制、意识形态的重要成分，舆论监督本身所具有的法正义、伦理正义、社会正义的内涵和力量、对社会（公众）的价值指导作用将超出其对现实生活的批评监督作用。因此，笔者所作的努力是试图从价值体系的角度阐述舆论和舆论监督的社会内涵，并期望舆论监督将随着社会进步能够提升为一种文化力量或成为一种文明标志。
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一
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舆论是公众的意见。舆论监督则是公众对社会表达意见的一种方式，所以，舆论监督具有以公众意见监督权力的意味。
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在中国古代，权力从理论上说只属于皇帝自己。所以，他不需要舆论监督。即使是地方官，也仅仅是代表皇帝在行使权力，所以，他也不需要舆论的监督。虽然古代有舆论监督性质的“言官”（御史），但那应该说是皇帝个人的一种姿态，这种姿态既不牵涉到国家的权力结构，也不牵涉到民众与国家的关系。从另一方面来说，舆论或舆论监督的存在，无论它是实质性的还是形式上的，都是对执政者或统治者的一种潜在威胁，是一种社会控制机制，使之不至于失控发展到极端。所以，统治者并不欢迎舆论的存在。
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到了现代社会，由于民主政治体制的出现，舆论监督作为社会契约的一种保障机制越来越具有实质性的地位和功能。
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在改革开放后的中国，舆论监督实践活动引人注目，舆论监督工作也受到党和国家领导人的高度重视。特别是最近十年来，舆论监督活动在中国人的政治生活和日常生活中发挥着越来越重要的作用。连生活在边远地区的农民受了委屈时也知道通过舆论机构帮助自己解决问题，这是中国社会的最重大的进步之一。从人治到法治，从带有封建色彩的因言得罪到言论自由，物质生活的提高带来了精神文明的进步，当然也带来文化观念的变革和进步。
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这种变化意味着社会法制环境的变化和人民生活空间的变化，意味着党和政府是把人民的利益放在了自己工作的中心地位，真正把人民当成了社会的主体和主人。
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二
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但是，在现实生活中，无论是一些普通老百姓还是某些执掌权力的政府工作人员，对“舆论监督”还存在着误解。
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从国家的角度而言，舆论监督通常被作为政府有关部门用以指导某项工作的工具。也就是说，“舆论监督”在事实上成为一种宣传手段，或是直接被认定为对大众的“引导”。比如说要“建设花园城市”，要“建设文明社区”，要打击车匪路霸，要搞好计划生育……那么舆论（监督）就成了引导人们去进行某项具体活动的先导。
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从大众的角度而言，舆论（监督）更多的是被老百姓作为对某些社会现象发泄不满情绪的通道。在报纸上发发牢骚，在收音机里提个建议，在网络上骂骂人，在××座谈会上表示某种正义的姿态……
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也就是说，无论在理论层面还是在实际工作中，人们都还没有真正认识到舆论监督的深刻社会历史内涵和巨大文化价值。
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