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经调查核实，有××台车的××名驾驶员和××名领导干部违反了公务用车的有关规定，决定给予党内警告、行政警告处分和通报批评的处理。
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这里用“有关规定”就不妥当，因为中央、国务院和中纪委关于公务用车的规定，近几年就有好几件，各地也制定了这方面的规定，处理人的时候，必须讲清其违反的是哪些规定，不能笼统地说，否则就令人感觉处理的根据不足。再如，某市公安局关于加强机动车停车场管理的一份通告，其中最后一条写道：
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五、违反上述通告者，由公安机关和工商管理部门依照有关规定进行处理。
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这份通告中“有关规定”的写法是不妥的。因为通告的目的，是为了加强机动车停车场的管理，对违反管理规定的事件如何处理，是管理者和被管理者都非常关心的，因此通告中必须写明确，岂能用“有关”一带而过。明确了处理办法，也便于执法人正确执法，同时还能起到一定的威慑作用。
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此份通告中规定，由两个部门来处理违反者。那么，如果“有关规定”是两个部门联合制发的，需由两个部门联合执法；如果“有关规定”是分别制发的，需由两个部门分别按照自己制定的规定处理。这里面还有个执法协调问题。这些问题都需要明确规定，不是一句话就能说清楚的。
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（4）弄清“有关”一词的词义，不要滥用。
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“有关”用于“有关系”的意义作定语时，后面均可以加“的”字（也可不加）；用于“关涉到”的意义作谓语时，后面必须带宾语，不能加“的”字。实际运用中要注意加以区分，否则容易产生歧义。如：
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有关国家赠与援外人员和劳务人员的奖品，不属于本决定范围。
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这句话中，如把“有关”理解为“有关系”的意思，则“国家”指的是外国；如把“有关”理解为“关涉到”的意思，则“国家”既可指外国也可指本国。当然该文的本意是指外国。之所以出现这种歧义，是对加“的”还是不加“的”，没有区分好。上例如果在“有关”后面加一个“的”字，就避免了歧义。
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品味公文：公文写作大手笔练就之道 21 提升四种能力
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古人讲“文如其人”，就是说从一篇文章中，可以看出作者的思想、见识、逻辑、文笔、语言等多种素质。正因为如此，现在无论是国外还是国内，都把培养人的写作能力作为提高素质的重要方面。世界高素质人才的摇篮——美国哈佛大学，有六条教育理念和培养目标，其中第一条就是培养人清晰、有效的思考和写作能力。今年春季，美国本科生的入学考试（即SAT考试）作了一次重要的变革——增试作文，其目的就是希图改变目前高中生写作能力退化这一现象。从国内看，这些年高中生、大学生甚至机关工作人员，也出现写作能力普遍下降的现象，已经引起人事、教育部门的重视。于是大学理科增开写作课；公务员考试、公开招聘领导干部考试，写作成了必过的关卡。在这种情况下，如何提高写作能力，就成了大家关心的话题。
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要提高写作能力，遇到的第一个问题就是写作能力的内涵是什么。写作能力实际上就是写作主体（即作者）能胜任写文章的主观条件。那么，写作的主观条件又是什么呢？从写作过程上看，任何一种写作活动都不能超越从事物到认识、再从认识到文章这两个阶段（即西晋学者陆机提出的“物—意—文”模式），在这个过程中，主体与客体进行着复杂的心智活动，每一阶段都要求写作主体具备相应的能力。例如，思维能力、想象能力、采集信息能力、调查研究能力、辩体能力、炼意能力、构思能力、文字表述能力以及注意力、记忆力、社会经验、工作经验、百科知识等。所以，一个人的写作能力，是与写作密切相关的多种能力的综合体现，并在写作过程中进行有效地配合和发挥。那些将写作能力局限在某个单项能力上的认识，显然是片面的、不合实际的。
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公文写作能力也是诸多能力的综合体现。若细化一下，可以分为一般能力和特殊能力两类。一般能力是指公文写作主体和其他行为主体（例如科学研究、文艺创作等）共同需要具备的能力，主要包括：思维判断能力、认识研究能力、想象创新能力、相关理论和知识的储备、工作经验和社会经验的积累等。特殊能力是指公文写作主体应具备的专门能力，主要包括：党政信息采集研究能力、行文格式规则运用能力、公文主旨炼意构思能力、公文语言表述能力等。以上诸多能力中，核心是认识能力。下面，仅就公文写作的特殊能力，谈谈笔者的认识。
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1．党政信息采集研究能力
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公文写作之前，必须掌握大量党政工作的信息，经过鉴别、筛选、分析、综合，将相关的信息转化为公文的内容。信息的采集十分重要，关系到公文写作的成败。一个写作任务到手，首先要知道采集什么信息，到哪里采集信息。文章写得好的人，都晓得收集信息材料的重要性。胡适培养学生，首先是培养他们收集材料的能力，强调写文章第一须会找材料，要“上天入地，动手动脚”，翻遍书堆。马克思为写《资本论》，读了1500多种书籍，摘录了40多本笔记，光是收集材料先后用了20年时间。恩格斯为了写《英国工人阶级状况》，不仅收集了所能弄到的各种官方和非官方的文件，而且到工人栖身的简陋住宅区，做了21个月的调查研究。材料于写作就如同“巧妇为炊之米”，公文写作也是如此。通过调查情况或阅读资料，采集到全面、新鲜、有用的信息，写作才有了坚实的基础。否则，写作起来就会一路艰难。
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当信息材料到手后，研究是关键。分析研究信息有两个目的，一是通过研究消化信息材料，不断明确公文的主旨，使之更鲜明、更集中，为进一步炼意定下基调。二是通过鉴别、筛选信息材料，转化成公文内容的组成部分。一般来说，经过鉴别比较后选用的观点、事例、数据等信息，都要进行归纳、综合、剪裁或改写，才能放进公文中去。这些环节都要依赖于对信息材料的深入研究。
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在信息采集研究能力中，很重要的一点，就是要有较强的采集和领会领导信息的能力。公文写作的的一个重要特点，就是它的受命性。因为，公文作为领导机关实施领导和管理的一种工具，其制文意图必然源于领导，只能是受命制文。如果秘书人员写出的公文不能准确体现领导意图，甚至违背领导意图，那肯定得不到领导的认可。从这个意义上说，公文写作的首要问题，是秘书人员必须主动捕捉领导意图，全面准确地领会领导意图，搞清行文的目的，掌握行文的背景。否则，写作起来就会步履维艰，甚至反复修改多次，难如领导之意。所以公文写作能否成功，很大程度上取决于写作者能否准确捕捉和领会领导意图。公文写作的受命性有三种情况：一是完全受命式，即公文内容完全由领导授意，秘书人员的任务只是将领导意图准确无误地表述出来。二是有限受命式，即领导只交代公文的写作要点，而由秘书人员根据自己的领会去扩展和充实。三是无限受命式，即领导只提出一个意向或题目，丝毫不涉及具体内容。从公文构思到文稿草拟，完全由秘书人员完成。以上第一种情况较少出现，而后两种情况却是十分普遍的，秘书人员必须准确把握领导意图，才能完成好公文起草任务。特别是在第三种情况下，秘书人员要有孙悟空钻进铁扇公主肚皮里的功夫，为使公文符合领导意图，须多方采集领导同志的有关讲话、批示、文章等信息，反复研读领会，捉摸领导同志处理问题的思路，顺着这个思路去提炼观点，充实内容。这样写出的公文才能得到领导的认可。如果缺乏采集研究信息的能力，就不可能胜任这样的写作任务。1956年9月，党的八大召开前夕，毛泽东因筹备会议很忙，委托陈伯达起草大会开幕词。陈伯达认认真真地写了几大张纸，内容虽然全面，但是缺乏力量和闪光点。毛泽东看后摇了摇头。这时候离开幕之日没有几天了，毛泽东就找来秘书田家英，说：“你来写吧，写得短些，有力些。”田家英写了一通宵，第二天就交了稿。毛泽东看后赞许地笑了。八大开幕式上，毛泽东的这篇不足2000字的开幕词，曾被43次热烈的掌声打断，甚至会后会议代表们还不断赞扬这篇充满“毛泽东风格”的开幕词。特别是其中一句话“虚心使人进步，骄傲使人落后”，脍炙人口。这件事颇令人深思。论文笔，田家英并不如陈伯达，他写的开幕词之所以能得到毛泽东的肯定，一是得力于他对毛泽东思想脉络的准确把握。田家英1948年当了毛泽东秘书后，他的第一件事就是从当时能够找到的毛泽东著作中，摘录大量成段的论述，按专题编排了五大厚本，潜心研读。因此他对毛泽东思想和思维特点的熟悉程度，远远超过了陈伯达。二是陈伯达接受起草开幕词的任务时，没有具体的指示；而田家英却得到了毛泽东关于开幕词的写作意图（即短些，有力些），加上他平时对毛泽东讲话风格的了解，写作成功就是必然的了。这个事例有力说明，秘书人员能否准确领会理解领导意图，是公文写作成败的关键。
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现在大学里讲授一种后现代写作学，它主张写作时心灵自由、思维自由，只管自由地去写，没有固定的方向，没有事先设定的框架。这种写作理念，对于公文写作是完全不适用的。因为公文写作是要体现领导意图，领导意图就是对写作方向的规定，秘书人员不可能脱离这个方向去“自由思维”。我过去写过一首打油诗：“公文姓公，笔不由衷。一朝令下，挥笔如风”，讲的就是这个意思。
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2．行文格式规则运用能力
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天下的文章，没有比公文更规范的。古今中外，对公文的写作都有一套较为严格的规定，随着时代的前进，规范的程度日益提高。现今我国党政公文的规范已经十分成熟，党政公文“分治”的时代已经过去，近年中办、国办联合下发了《党政机关公文处理条例》，实现了“天下一统”。《条例》中规定了十五种公文文种、四条二十一项公文格式，五条引文规则，五条拟写要求，秘书人员必须练就十八般武艺，熟谙每一类公文的文体特征、写作大要、格式要求和用语特点，才能写出规范的公文。在行文格式规则运用能力中，以下几个能力较为重要。
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辨析能力
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秘书人员要能够根据行文意图去辨析文体，准确使用公文文种。怎样辨识适用的文种呢？一是能够区分公文功能的相同点和相异点，依据公文的具体事由来确定适用文种。如，行政公文中的命令、决定、通报，都具有表彰的功能，而适用场合各不相同。表彰对国家做出重大贡献的人员、单位，应该用“命令”；表彰并授于光荣称号的人员、单位，应该用“决定”；表彰年度先进个人或集体，应该用“通报”。二是能够区分行文的方向，依据隶属关系来确定适用文种。如，“请示”和“函”都有请求批准的功能，但由于行文方向不同，则要使用不同的文种：向具有隶属关系的上级机关行文，应该用“请示”；向无隶属关系的主要机关行文，应该用“函”。三是能够区分发文的范围，依据不同的范围来确定适用文种。如“公告”、“通告”、“通知”，都有发布需要周知的事项的功能，但因发布范围不同，适用文种也不同。向国内外公布事项，应该用“公告”；向国内社会一定范围公布事项，应该用“通告”；向隶属单位发布需要周知的事项，应该用“通知”。具有以上辨体能力，是正确使用公文文种的前提条件。1997年5至7月，广西某县连续遭受严重的冰雹和洪涝灾害，损失相当严重，属于重灾县，亟需省里给予救助。该县及时将受灾损失用红头文件上报自治区党委、区政府，要求按重灾县解决救济粮款等问题。但是自治区救灾办发放救灾粮款时，该县并没有被按重灾县对待，只得到所需粮款的20％。该县领导很不理解，经过询问有关方面，才明白造成这一后果是缘于秘书人员错用了红头文件的文种。原来，该县上报文件本应用“请示”，却错用了“报告”，公文的标题为：《××县委、××县政府关于我县遭受特大洪涝灾害情况的报告》，报告洋洋万言，损失情况和抗洪救灾措施写得十分详尽，占了主要篇幅，最后才是要求省里解决救济粮款等问题。根据公文处理办法，“报告”属于“阅件”，不需上级领导批办；只有“请示”才是“办件”。所以，广西自治区办公厅接到该县的报告后，不是按“请示”件的处理办法，呈有关领导批办，而是按“报告”的处理办法，转自治区救灾办阅。结果，该县请示的事项没有得到办理。这个事例说明，秘书人员的辩体能力是十分重要的。
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角色融入能力
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