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将向主管部门请求指示批准的功能，归入“函”的用法，始自于1993年国务院办公厅下发的《国家行政机关公文处理办法》，归并的理由主要是依据行文的方向而不是行文的内容性质。笔者认为这个理由不够充分。如果说“请示”只能作为上行文，为什么“意见”既可以上行又可下行还可以平行呢？还不是依据“意见”内容的性质来决定的。笔者认为，一是将目前“函”所承担的向不相隶属机关“请求批准和答复审批事项”的功能，归还给“请示”。二是对“请示”的用法表达为：“适用于向上级机关及上级机关授权的业务主管部门请求指示、批准。”这样表达有合理性，因为业务主管部门是经上级机关授权，代表上级机关对某一方面的业务事项予以审查批准，所以向主管部门请求指示、批准，事实上就是向上级机关请求指示和批准，我们不应拘泥于行文对象的级别，而要看重事情的性质。
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3．关于主送机关的写法
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按照规定，请示件的上款，一般只写一个主送机关，以避免一件事项因多头请示而延误工作。这一规定，目的是为了提高工作效率，但有时却会适得其反。事实上，在党政机关工作中，一个事项的批准，有时不是一个部门能决定的，需要几个部门批准。那么，某单位要请求批准一个事项，按规定办，就要同时写出几个请示，分送几个审批部门（因都是审批部门，不能采用抄送形式），不仅造成了一事多文，而且几个审批部门之间不易通气，难于审批，使行文过程很长。
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在实际工作中，遇到此种情况，发文单位往往在一篇请示上并列几个主送机关，依次为：直接上级机关、主管部门、有关审批部门。这样报送上去后，由上级有关部门依次审批，有利于各审批部门相互通气，了解对方的意见，审批过程反而较快。因此，笔者建议，对请示件上款的写法，是否可不规定“一般只写一个主送机关”，而规定为：“请示一般写给批准或指示的主送机关”。这样表述，可能更符合客观实际。
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对于只在机关内部运行的“请示”件，如果从提高工作效率出发，而不死守公文运行程序，应当允许直报负责审批的领导同志（当然要经过机关的办公部门呈报），则“请示”的上款可以采用“主送机关名称＋领导同志姓名”的写法。
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以上一孔之见，难免有不合实际之处，仅望能对问题的解决助一“抛砖”之力。
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品味公文：公文写作大手笔练就之道 34 怎样写领导讲稿
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领导人讲话是领导人参与公务活动的一种方式。无论是高级领导人还是基层领导人，无论是机关的领导人还是企业的领导人，只要做领导工作，就离不开讲话，而且必须运用讲话来实施领导。在某些场合，领导人可以即兴讲话，是不需要讲话稿的；但在正式场合，为了提高讲话质量，需要事先拟写好讲话稿或讲话提纲。由于领导人公务繁忙，一般需由秘书人员代拟讲话稿。所以，掌握领导人讲话稿（以下简称“讲话稿”）的写作方法，是每个秘书人员应具备的一项基本技能。
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一、讲话稿的文体及类型
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讲话稿是供领导人在公务活动中发表讲话时所用的书面材料，既有在重要会议上代表领导集体所作的报告，也有在宴会、欢迎会等礼仪活动上的致词，还有在广播、电视上发表的讲话。所以，它兼有公文和演讲词的特点。
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在体现公文的特点上，讲话稿具有一定指导作用和行政约束力，特别是重要会议上的讲话更是如此。但就多数讲话稿来说，它不像红头文件那样，有一套严格和规范的撰制程序，通常只需经过讲话人的审定便可。
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在体现演讲词的特点上，讲话稿具有生动、吸引听众的特点，但不像演讲词那样具有强烈的感染力。它不是通过表情、手势和华美词藻来征服听众，而是通过新颖深刻的见解和令人信服的事例来打动听众。
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讲话稿的类型，就其内容和形式来分，大致有以下三种：
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1．政论型讲话稿。
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这是指领导人在大型会议或重要场合上，所作的有关重大问题的讲话，如在党代会、人代会上作的工作报告。这种讲话稿有相对统一的结构和格式，譬如政府工作报告，题目的写法和几大部分内容都有一定的要求，语言比较庄重、书面化，内容上带有明确的指导性和部署性。
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2．意见型讲话稿。
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这类讲话稿用于一般工作会议或座谈会，其内容不如政论型讲话稿那样重要，带有一些个人见解的特点，具有一定的指导性；结构比较灵活，语言通俗和口语化。
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3．礼仪型讲话稿。
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主要是在剪彩仪式、开幕式、欢迎会、欢送会等活动上的致词。这种讲话稿多是祝贺性内容，有一定的写作格式和常用词汇，语言较为热烈。
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二、起草讲话稿的准备工作
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动笔起草讲稿之前，大致要进行五个方面的准备。
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（一）要把握好领导意图。
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领导意图就是讲话稿的主旨，讲话稿的内容一定要紧密围绕领导意图展开，大小观点要准确体现出领导意图，这是写好讲话稿的基本要领。这方面要注意这样三点：
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