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同时，应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题……”
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这个开头，就是以农业农村发展的形势为背影，提出有针对性的政策措施。
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第二，主体。
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主要写明“意见”的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求、政策性措施、注意事项等，一般采用章断条连式写法，即主体内容分为若干章，各章分为若干条，各条按统一序号排列，连为一体，章断条不断。主体内容的主要要求：
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一是全面系统。对工作的见解和要求，一定要顾及各个方面，使工作涉及到的各个部门，都有明确的工作原则和具体要求。如1992年党中央关于加强和改进宣传思想工作的意见，就学习邓小平重要谈话、加强改革开放宣传、坚持两手抓方针、繁荣文艺、增加对宣传文化事业的投入等十二个方面的工作，提出了原则性的要求，对于宣传思想工作得到全面加强起到了重要作用。
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二是准确具体。“意见”中提出的措施或办法，用语要准确，表述要具体，这样才便于下级机关理解和贯彻执行。如1993年党中央、国务院关于加强宏观调控的意见中，针对当时经济生活中存在的问题，决定采取十六项加强和改善宏观调控的措施，条条明确具体。如“银行之间的正常资金拆借，要严格按照人民银行规定的用途、期限、利率进行”，这句话表述得非常准确，限制词用得恰当。又如，“意见”中对当年货币发行量要控制在××××亿元，对清理拆借工作要在×月×日前完成，写得十分明确，便于有关部门执行。
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三是层次分明。有些“意见”中，既有工作的基本原则，又有具体的政策措施，一般要分开来写，不宜放在一起写。如上海市委、市政府关于进一步加强农村基层工作的若干政策意见中，先写三条基本原则，未用序号，每条原则前用破折号加以区分；然后根据三条原则提出十五条政策意见，用序号标明。不但层次分明，而且全文贯通。
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第三，结尾。
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“意见”一般要有结尾段落，用来进一步强调工作或提出贯彻要求。也有些“意见”采用“章断条连”式结构后，最后一条写完全文就结束了，没有另设单独的结尾段落。结尾的方法有这样几种：
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一是补充式结尾。如一篇关于农村工作的意见，结尾要求各级党委政府务必加强领导，做好工作，并把农业抓得好不好作为考核省级党政主要领导干部政绩的一项重要标准。这种结尾，实际上是提出带有补充性的意见；
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二是号召式结尾。如一篇关于加强和改进宣传思想工作的意见，结尾这样写：“我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，宣传思想战线担负着繁重的任务，广大干部要解放思想，奋发向上，扎实工作，以优良的成绩迎接党的第十四次全国代表大会的胜利召开！”这种结尾要写得简洁有力。
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三是督查式结尾。即结尾对“意见”的贯彻落实提出明确的督查要求。如一篇关于加强宏观调控的意见，结尾要求各单位“接到文件之日起必须立即组织贯彻落实，制定出具体的办法和措施”，并派调查组“深入各地区进行督促检查”。有的“意见”结尾还要求有关单位限期书面告知贯彻执行的情况。
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“意见”的写作，既要分寸得当又不能模棱两可；既要使下级有章可循，又不能让下级各行其便；有关工作的措施要求，既要具体明确，又不能要求过死，毫无伸缩性。这其中确实体现着发文机关的领导工作水平。
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品味公文：公文写作大手笔练就之道 33 “请示”探究
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请示的用法，《党政机关公文处理条例》有明确规定，即：“请示”适用于向上级机关请求指示、批准；“请示”一般只写一个主送机关等。但是在行文实际中，有些情况下难以严格按规定执行，为了便于工作只好变通一下。最常遇到的是，请示的适用对象、主送机关的写法等问题。下面分别谈谈笔者的看法。
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1．关于请示的适用对象问题
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按照公文的有关规定，请示只能写给上级机关，平级机关之间不能用请示行文。然而实际行文中，请示常常用于平行机关。具体表现为这样两种情况：
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其一，向既是主管部门又是平级机关请求批准事项时，往往用请示。例如，某市政府办公厅因一办公楼改建工程资金问题，向市财政局行文请求拨款，在使用文种的问题上遇到麻烦。从级别上来说，市政府办公厅与市财政局均为正局级单位，作为中枢部门的办公厅应当比财政局的地位更重要一些。那么，按照中央和国务院的规定，即“向有关主管部门请求批准”时，应该用“函”这一文种。但是该办公厅的有关领导认为，用“函”来行文与事体不相称，因为函的商洽成分较重，结尾用语不宜用“请予批准”“请批示”之类的请示性尾词；而且，这种涉及上千万元的事项，用函行文显得分量不够。后来，向财政局咨询，财政局回答说用“请示”或“函”都可以。最后，该厅领导左思右想，还是用了“请示”行文。
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在请示件中，这类向有关业务主管部门请求批准的公文，占有相当大的数量。为什么这类该用“函”来行文的公文，往往用了“请示”来行文呢？笔者认为，从发文机关的角度来看，它总是处于有求于对方的地位，即使对方是平级机关，但是为了对主管部门享有批准的权力表示尊重，往往就用“请示”行文，而受文机关即有关主管部门，又往往囿于传统的作法，要求发文单位用“请示”行文，否则不予办理。因为这类行文只涉及到两个单位，为了办成事情，没有人特别在乎一定要用“函”或一定要用“请示”这类问题，于是错用请示的现象就很普遍了。
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其二，向领导同志请求批准事项，往往用“请示”。党政机关工作中，有相当一部分事权不是由某个部门掌握，而是由某位领导同志拍板决定。比如，某市委宣传部要召开全市宣传工作会议，或者要举办全市性大型纪念活动，都需要直接请示主管宣传工作的市委副书记，用“请示”行文。
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根据行文规则，行文只对组织不对个人。需要某机关领导批准的事项，按规范程序应当向某机关行文，由某机关的办公部门签收后送有关领导审批。以上例来说，如果只对组织行文，市委宣传部关于召开宣传工作会议的请示就应写给市委，但“市委”不是个具体部门，一般由办公厅来办理这类请示件。办公厅办文部门签收文件，送秘书处来处理，秘书处阅文后，提出请主管宣传工作的副书记批示的办理意见，再经办公厅主任、市委秘书长签批同意后，此公文才能转到主管副书记手中，这个过程至少要一两天时间，如果赶上秘书长外出，就得再等若干天，宣传部的同志只有干着急。因此，一些部门便走捷径，直接向有关领导同志行文。而有关领导同志列这类不按正常程序的行文，一般都予以认可，照批不误。在那些业务繁忙、请示件多的政府职能局，需要请示工作的部门与审批请示的领导都在一个楼里办公，为了提高工作效率，都是写好请示后直送领导审批。请示的主送机关写成“××××局并×××局长：”，甚至直接写成“×××局长”。这虽然违反了行文规则，但据我了解，直到今天仍然是这样操作，而且形成工作传统。
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以上两类现象的存在，有它的“合理性”。以第一例来说，市财政局虽然不是市政府办公厅的上级机关，但是在审批经费上，它是代表办公厅的上级机关——市政府——来行使权力的，它批准的拨款亦即政府拨款。下面谈谈笔者的看法。
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2．关于“请示”的用法。
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