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印度政府除了制定政策和拨款之外,负有对教育事业的领导和管理责任。1976年颁布的宪法修正案第42条确立了中央政府对教育的直接责任。此前,中央政府仅对少数民族教育承担责任。宪法第43条确立了向所有14岁以下儿童提供免费义务教育的目标,并赋予各邦政府在其管辖范围之内自行决定教育标准的权力。虽然管理教育的责任由中央和邦两级政府承担,但负责制定五年计划、教育政策和拨付教育经费的中央政府的责任是主要的。
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印度教育部履行中央政府对教育事务的职责。该部隶属于中央政府人力资源部。部长与各邦协调制定规划,为实验项目提供资金,并通过大学拨款委员会和国家教育研究与培训理事会行使职权。这些机构负责制定教育标准、开发教学材料和设计各种教材。国家教育研究与培训理事会还负责搜集教育资料和指导教育研究。邦级教育部负责协调地方教育事项。各城市设立教育委员会,受邦教育部和市政府双重监督。在农村地区,县教育委员会或村委会负责监督学校董事会。
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二 初等教育
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根据印度宪法和国家教育政策,6~14岁的儿童享有免费接受义务教育的权利。小学学制8年,分为初级和高级两个阶段。6~11岁儿童上初级小学,分1~5年级。12~14岁儿童上高级小学,分6~8年级。
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独立以来,印度的初等教育发展相当迅速。普及初等教育既是印度的一项基本国策,也是一项长期国家目标。印度人口众多,情况复杂,基础薄弱,经济滞后,实现这一目标绝非易事。由于中央和邦两级政府的持续努力,印度农村地区94%的学龄儿童可以在一公里以内就近上小学。小学阶段的儿童入学率,已从1950~1951年度的42.60%提高到1999~2000年度94.90%。初高级小学校的数量从1950~1951年度的22.3万所提高到1999~2000年度的83.9万所。初高级小学教师数量从1950~1951年度的62.4万人增加到1999~2000年度的321.7万人。[2] 在2003~2004年度,印度小学1~8年级的学生总数达到1.77亿人。[3]
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小学阶段着重培养学生的语文和计算基本技能。印度政府鼓励学习古典语言、现代语言和部落语言,以便使悠久的民族文化和众多的地方语言能够一代代传播下去。在非印地语邦,鼓励开设印地语课。同时,许多学校开设英语课。所以,各个年级的学生需要学习不止一种语言。此外,还要对学生进行艺术教育、科学教育和环境教育,并为此开设相应课程。
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印度的小学大多是公立的,但各种形式的私立小学也不罕见。许多学校是严格私立的,设立在远离闹市的幽僻之处。也有的学校享有政府拨款,但由私人经营管理。不少私立学校是由宗教机构主办的。例如,在印度穆斯林居民中,附属于清真寺的马德拉沙就在儿童教育中起重要作用。在全印度一年级新生中,约10%上私立学校。私立学校的辍学率几乎为零。一般来说,中产阶级才能将自己的子女送进私立学校。公立学校的资金和设施一般不如私立学校。但近年来,私立学校的沉重学业负担和高额学费也招致了社会批评。
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印度小学教育中最大的问题是学生辍学率偏高。虽然法律禁止工厂雇用童工,但并没有禁止他们在家庭、餐馆、农田等地方劳动。在经济落后的邦,特别是在农村地区,贫困家庭的子女很容易辍学,其中尤以女童的辍学率为高。为了解决辍学儿童的教育问题,印度政府于1979~1980年度实施非正规教育方案,主要为10个教育落后的邦以及其他邦的城市贫民窟、山区、部落和沙漠等地区的6~14岁失学儿童提供非正规教育。现在已有数十万非正规教育中心分布在这些地区。根据《2009年儿童免费义务教育权利法案》,6~14岁的印度儿童(1~8年级)已经可以全部接受免费教育。
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三 中等教育
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学生在完成8年初等教育之后,开始进入中等教育阶段。中等教育分为初级中等和高级中等两个阶段。初中学制两年,分为9、10两个年级;高中学制亦为两年,为11和12两个年级。中等教育的初级阶段为10年普通教育的最后两年。中等教育是初等教育与高等教育之间的桥梁或过渡阶段。中等教育的目的,在于帮助14~18岁年龄组的青少年做好就业准备,或帮助他们做好接受高等教育的准备。
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独立以来,印度的中等教育发展较为迅速。中学生人数从1950年的150万人增加到1998~1999年度的2780万人,目前在校生总数则达到了3100万人。经过60余年的发展,目前学生人数已几乎是独立初期学生人数的21倍。然而,接受中等教育的学生人数仅占该年龄组青少年总数的1/3,即入学率为33%。换言之,约有2/3的青少年置身于中等教育系统之外。目前,印度约有11万所中等学校。每所中学的平均人数约为250人。印度2001年人口普查数据显示,识字率已经从1991年的52.21%提高到2001年的65.38%。其中接受并完成中等教育的人尚属少数。因此,扩大中等教育的规模,还有相当的余地。一些印度学者认为,中学数量在近期必须增加50%才能适应民众和社会的需要。
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初中阶段的课程除了语文、数学、艺术、体育等基本课程外,自然科学课程有所加强。一般而言,语言学习依然同小学阶段一样为三种,即一种地方语言、英语和印地语。无论哪种语言的教学,都十分注重古典语言材料的使用,注意培养学生的人文精神和价值观教育。由于英语教学历史悠久,印度中学生的英语能力很强。自然科学课程包括物理、化学和生物。此外,大多数学校开设计算机课程,并进行环境保护及人口理论教育。大约50%的初中毕业生(十年级)可以升入高中。实际升入高中学习的人数约为40%,即1100余万。
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高中阶段的教育分为普通教育和职业教育两种。学生因而出现分流。大约25%的学生接受职业教育,学习职业性课程,以掌握一些通用的专门知识和技术,为将来就业或自谋生路做好准备。另外75%的学生学习普通高中课程,即偏重学术性的课程,为进一步接受高等教育做准备。
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四 高等教育
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印度政府一向十分重视高等教育的发展。在独立之后的第二年(1948)就成立了大学教育委员会,负责制定发展高等教育的政策和文件。独立60多年来,印度的高等教育已经形成完备的体系。其特点是,学校布局合理,专业设置齐全,师资力量雄厚,教育质量上乘,科研水平高超。许多印度大学在国际上享有盛誉,为国家培养了大量高水准的科技、管理和人文等方面的人才。
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印度目前共有353所大学。其中20所为中央大学,其他大学则根据各邦有关法案运作。学院总数约1.7万所,其中1800所为女子学院。根据1956年大学拨款委员会法案,有49所学院被认为具备大学资格。目前在校生总数为741.8万人,教师总数为34.2万人。
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独立前,接受高等教育基本是富人和特权阶层的专利。独立以来,上大学成了几乎所有高中毕业生的热望。在1950~1951年度,大专院校在校生人数约为36万。到印度开始经济改革的1990~1991年度,大学生人数已经增加到接近400万,40年时间增加了10多倍。20世纪90年代以来,大学生人数更呈直线上升之势,10年之间几乎翻了一番。
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印度的大学可以分为四个类型。大多数大学属于综合性大学,由大量学院组成。这类大学有的规模相当庞大。学生人数多者可达十几万乃至20万。例如,马德拉斯大学学生人数已经突破20万。加尔各答大学、孟买大学等十余所大学的学生数量都在10万以上。这些综合大学之中有多所在世界上名列前茅,为世界一流大学。印度理工学院、印度管理学院和尼赫鲁大学在2005~2006连续两年被设在伦敦的《泰晤士报高等教育》列入世界前200所大学名录。英文《亚洲周刊》则将6所印度理工大学和比尔拉科技大学列入亚洲最佳科技大学的前20名名录。专业大学属于第二个类型,如阿拉哈巴德大学、勒克瑙大学等。26所农业大学属于第三类型。它们分布在各邦并由各邦管理。理工大学属于第四类型。20世纪80年代后期以来,为了适应国家经济建设的需要,更多的理工大学应运而生。有些理工大学以培养一流计算机人才而著称。印度大部分大学由各邦建立、管理和资助。
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印度的学院分为三类。第一种类型的学院即政府学院分布在私营企业薄弱的邦,一般由邦政府创立。第二种类型的学院由宗教组织和私营部门控制。这些学校主要是由富有的工商业者和政治人物在印度独立以后创办的。第三种学院是职业学院,主要由医学院、师范学院、工程学院、法学院和农学院组成。其中50%由政府主办。还有约5%的此类学院属于私立,学费标准为公办学院的10~12倍。为了保证教学质量,中央和邦两级政府对于成立新的理工学院持谨慎和限制态度。
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五 职业教育
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印度的职业教育起步虽然不算太晚,但一直发展较为缓慢。1952年,全国中等教育委员会提出在普通中学开设基本职业教育课程,主要涉及纺织、木工、缝纫、印刷等传统行业。从20世纪70年代后期起,无缘接受高等教育的普通高中毕业生等青年劳工就业压力增大。印度政府认识到应当大力推行职业教育。1986年制定的国家教育政策决定,在中等教育中加强技术教育和职业教育,以使学生在就业前获得必要的知识和技能。该政策还认为,技术教育和职业教育的范围应当适度扩大,囊括农业、工业、商业、贸易、医疗、卫生、家政、艺术、手工艺、文秘等行业。
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从1998年起,印度一直在推行由中央政府资助的中等教育职业化方案。1999年8月,中央政府要求各邦提交扩展职业教育的计划。许多邦已经采取积极步骤加强和充实这一方案。喀拉拉邦、中央邦、哈里亚纳邦、阿萨姆邦和北方邦已经开始让更多的学校扩大接受职业教育学生的范围,开设为社会就业所迫切需要的实用课程。例如,在印多尔、维沙卡帕特南和卢迪亚纳的三所公立学校中,就开设了时装和普通服装制作课程。20世纪90年代中期,大约10%的中学生在接受职业教育,到2000年时,这一比例提高到了25%。
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显然,印度的职业教育虽然取得了一定的成就,但仍然处于初始阶段。
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