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图9-2 秦三十六郡示意图
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经过研究与改订，裴骃所说秦始皇二十六年始并天下时划定的三十六郡应为如下诸郡：
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内史 叁川 河东 陇西 北地 上郡汉中 巴郡
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蜀郡 九原 云中 雁门 代郡 太原上党 上谷
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渔阳 右北平 潦西 潦东 邯郸 巨鹿东郡 齐郡
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琅邪 南阳 颍川 砀郡 四川 薛郡南郡 九江
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故鄣 会稽 黔中 长沙
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秦始皇三十三年攻取岭南后，也征服了东越，并在越人故地设置南海、桂林、象郡和闽中四郡；同时，为保持以十二为基数的郡制，根据各种不同的实际需要，对旧郡进行了调整，重新析分始皇二十六年并入其他郡内的恒山、河内、济北、胶东（原即墨）、淮阳五郡，又从面积较大的郡内分出东海、衡山、庐江三郡，合之共新增十二个郡，与原有的三十六郡加在一起，最后调整为如下四十八郡（图9-3[21]）：
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图9-3 秦四十八郡示意图
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内史 叁川 河东 河内 陇西 北地上郡 汉中
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巴郡 蜀郡 九原 云中 雁门 代郡太原 上党
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上谷 渔阳 右北平 潦西 潦东 恒山邯郸 巨鹿
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东郡 济北 齐郡 胶东 琅邪 南阳颍川 淮阳
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砀郡 四川 薛郡 东晦 南郡 衡山九江 洞庭
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苍梧 庐江 故鄣 会稽 闽中 象郡桂林
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南海[22]
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秦三十六郡研究属于学术问题，秦代设置三十六郡却是涉及中央集权与地方分权的重大政治举措。秦代制定的郡县制不仅为后世所继承，构成郡县制制度核心的行政区划分与地方行政管理也为后世所本，各朝代在历史的时空中不断寻求政治与空间最良性的结合方式。
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（二）汉代郡国并治与行政区管理
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西汉王朝秉承秦代的政治制度，实行郡县制国家管理，行政区为郡、县两级，一级为郡，二级为县。但是汉代与秦代的政治制度并不相同，其关键之处在于对待封建的态度：秦人尽管封侯，但不立邑；汉代则既封侯也立邑。因此西汉前期实行的是不完全的郡县制，中央掌控的郡与具有较大政治独立性的国并立，成为西汉前期政治的突出特点。至汉武帝时期实行推恩令，王国的权力大幅度缩减，国家政治进入真正意义的郡县制阶段。西汉前后两个阶段国家政治面临不同的问题，针对行政区管理的对策也各有所重，前期重于削藩，后期重于监察。
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1．郡国并治与针对王国的削藩举措
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