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地理学＆公共政策 开罗计划
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1994年9月在开罗召开的联合国人口与发展国际大会，经过9天不时的针锋相对以后，签署了一项至迟于2015年把世界人口稳定在72.2亿的战略文件。这项被179个签约国接受的为期20年的行动计划，旨在避免人口过度增长的环境后果。因此该会议的建议与1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会的讨论与决议紧密相关。
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开罗计划摈弃了几十年来基于多目标和多份额的鼓励“人口控制”（大会所避讳的措词）组织管理严密的政府计划，首次代之以给予女性对生活更大的控制权、更好的经济质量和机会，以及在生育决策方面更大的发言权的一项政策。会议承认，限制人口增长取决于这样的计划，它能够引导女性形成少生孩子的意愿并使女性成为经济发展的伙伴。基于这样的认识，大会文件认可增加女性教育与就业机会和降低出生率与小家庭之间的联系。先前的人口大会——1974年在布加勒斯特和1984年在墨西哥城——并未完全针对平等、机会、教育与政治权利这些问题；那两次大会表决通过的目标未能达到所期待的出生率转变，大部分是由于在许多传统社会中女性无权坚持避孕，而且害怕作为避孕替代方法的绝育。
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先前两次大会小心避免或有意回避把人工流产作为一种可接受的计划生育方法。但在开罗大会上各国更公开地讨论了人工流产问题，并引起了激烈的辩论，梵蒂冈和许多穆斯林与拉丁美洲国家的修道士，针对把合法人工流产作为卫生保健的一部分以及对婚外性关系的认可，从宗教的角度提出异议。虽然大会宣言的最后文件不鼓励把人工流产作为普遍的权利，并排除将其作为计划生育的手段，但有些代表仍然对文件中关于性与人工流产两方面的措词持保留态度。但是，在大会闭幕时，梵蒂冈认可了宣言中潜在的原则，包括把家庭视为“社会的基本单元”，鼓励经济增长和促进“性别平等、公正与妇女权益”。
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1999年联合国“开罗＋5”特别会议对原先的协议提出了一些调整。会议敦促人工流产合法化的国家把重点放在保证人身安全与容易实施两方面，提倡对在校生进行性与生育健康问题的指导，并告诉各国政府向性活跃的青少年提供专门的计划生育与保健服务的指导，特别强调减少青少年患艾滋病的风险。
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2004年联合国召开了一系列区域会议，评估在实现开罗计划和“开罗＋5”会议目标方面取得的进展。大多数人认为要做的事情仍然很多：要向最贫穷的人群推广这项计划，要为乡村发展和城市规划进行投资，要加强终止歧视女性的立法，还要敦促援助国全面兑现对此项计划已商定的资金（2002年只兑现了所允诺总数的一半）。尽管如此，从人口较多的许多国家生育率下降也可以看出开罗计划的正面成果。有些人口学家和妇女卫生组织断言，生育率的下降和政府的计划政策不相干。相反，他们声称，目前生育率较低而且仍在下降是由于女性对其经济生活与生育有了更大的控制权。联合国人口署主任称：“一个乡村女性做出要一两个或最多三个孩子的决定本身不算大事。但是……乘以百万又百万……的印度、巴西和埃及女性，就有了全球性重大意义。”
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人口专家注意到，自开罗计划以来女性正在做出的那些决定，反映了正在出现的一些重要的文化因素。卫星电视把避孕信息传播到哪怕是很偏远的村庄，并向想要效仿的观众播放看起来很幸福的小家庭的节目。日渐加速的城市化减弱了一些传统家庭对女性的控制，也使避孕方法较容易操作，婴儿死亡率下降使母亲对婴儿存活更有信心。人口专家断言，也许最重要的因素是大多数发展中国家女性入学率大幅增加和即将做出生育决定的女孩与女青年的文盲率相应减少。
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思考题
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你认为国际团体提倡像生育和家庭计划这样纯属个人或国家关心的问题的政策是否适当或有用？为什么？
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你认为目前国际上对人口增长、发展和环境等问题的关切是否十分有效，是否有把许多传统社会悠久的文化准则与宗教习惯推向丧失的风险？为什么？
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开罗计划要求发达国家提供相当可观的金钱保证，以支持发展中国家强化人口计划。那些保证在极大程度上没有被兑现。考虑到援助国政府面临许多其他国际需要和国内要务，你认为分配给援助国的财政义务是否有道理？为什么？
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许多环境学家把世界看作一个不能支持无休止增加人口的有限系统，超过了该系统的极限将会造成可怕的环境伤害和全球性灾难。许多经济学家反驳说，自由市场将会持续供应不断增长的需求商品，而必要时科学将会以替代品或扩大生产的方式提供技术性解决方法。面对人口增长后果如此截然相反的观点，把国际计划基于其中单独一方是否适当或明智？为什么？
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6.4 人口方程
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一个地区人口的出生和死亡——自然增长或减少——仅仅告诉我们人口变化故事的一部分。人口迁移包括人口从一个居住地点向另一地点的长途运动。当这种重新安置跨越政治边界时，就会影响迁出地和目的地两方面的人口结构。人口方程（demographic equation）概括了因人口自然变化（出生与死亡之差）和净移民（net migration，迁入与迁出之差）相结合造成的地区人口随时间的变化。⑤ 当然，在全球范围内，所有人口变化都是由自然变化造成的。迁移对人口方程的影响随着所研究地区人口规模的增大而减小。
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人口重置
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过去，人口迁移被证实为减轻人口迅速增长压力的一种重要策略，至少对某些欧洲国家而言是如此（图6.20）。例如，在一个90年跨度上，不列颠群岛自然增长人口的45%向外移民，1846—1935年，大约有6000万各民族欧洲人离开了该大陆。尽管目前大量经济和政治难民越过亚洲、非洲和拉丁美洲的界线，但移民并未对发展中国家提供一种类似的减压方式。因为发展中国家人口总数太大了，即使有上百万移民也影响不大。只有少数国家——例如阿富汗、古巴、萨尔瓦多和海地——近年来才有多达10%的向外移民。第8章将以空间相互作用的方式对国际和国内移民过程和格局做更详尽的论述。
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图 6.20 最近几个世纪主要的移民群。箭头表示1700年以来主要的国际性人口自主移动或被迫移动方向。图中深色区域是占现有人口50%以上的近几个世纪移民后代的地区。
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资料来源：Shaded zones after Daniel Noin, Géographie de la Population (Paris: Masson, 1979), p. 85.
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地理学与生活（插图第11版） [:1705409714]
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移民的影响
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在越境移民数量足够大的地方，移民对人口方程可能产生显著影响，并对迁出地和目的地双方造成人口结构的重大变化。例如，过去欧洲和非洲的移民，不仅改变了而且实质上造就了西半球和澳大利亚新殖民地人口稀疏地带的人口结构。18世纪末到19世纪初的几十年间，美国人口增长的30%—40%以上是移民造成的。同样，东进的斯拉夫人向人口稀少的西伯利亚殖民完全吞没了当地人口。
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移民很少能代表他们所离开的人口年龄组的横断面，但给他们所加入的年龄组增加了年龄与性别组成的不平衡。反复研究的观测资料表明，移民强烈地向年轻单身年龄组倾斜。外流移民究竟以男性还是女性为主，视当时当地的情况而不同。虽然传统上国际移民流中男性远超过女性，但近年来女性已占越境移民的40%—60%。
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因而，移民受纳国人口年龄结构至少因外来年轻人、而且很可能是未婚群体的增加而有所改变。其结果直接表现在对人口金字塔的修改及其对未来生育率以及额外的出生与死亡的潜在影响两方面。向外移民源地将损失部分生育年龄的年轻人口，也许还将面临年轻人性别比例失调的问题，当然也将被记录到统计学上的人口老化中。目的地社会可能因新移民而出生率增加，而且一般其平均年龄下降。
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