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星期一,布雷耶终于出现在白宫,对上次糟糕的会面情形,他用一句俏皮话小小地调侃了一下。“我庆幸这次没有从单车上掉下来。”他说。虽然他已经55岁了,面对不少法律人梦寐以求的大法官提名机会,布雷耶还是流露出一种孩子般的快乐。克林顿至今还记得,尽管布雷耶在上次提名过程中几乎被公然羞辱,但他仍然出席了金斯伯格的宣誓仪式。
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一切都是个性使然。这么多年以来,布雷耶一直是最高法院大法官中心态最阳光的人。积极乐观是他个性中最核心的要素。他拥有与阿诺德一样耀眼的简历:斯坦福大学,牛津大学马歇尔奖学金,哈佛法学院,大法官阿瑟·J.古德伯格的法官助理,年纪轻轻即成为哈佛法学院终身教授——不过,对他一生影响最大的,却是一个并不显赫的机构。
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布雷耶的出生地与出生时间都很特别:1950年代的旧金山。成名之后,布雷耶唯一经常在演讲中提到的母校是洛威尔高中。“也许对你来说不算什么,但对我来说,它意味着很多很多。”他经常这么对大惑不解的听众说。洛威尔是这座城市最好的公立中学,入学门槛很高,移民子女中最为出类拔萃者皆会聚该校。每年夏天,布雷耶都去谢拉县的一家市属露营地做服务生(初级服务生),消防员、警察、医生和律师经常在那里举办家庭聚会。旧金山很少有地方能像那里那样让人感受到那么和睦、团结的气氛。布雷耶的父亲为旧金山的教育系统担任了40年法律顾问。母亲是位家庭主妇,但经常志愿为民主党和女性选民联盟(League of Women Voters)服务。
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斯蒂芬·布雷耶最重要的一段教育经历开始于1970年代中期,那一时期,他从哈佛大学来到华盛顿,担任参议院司法委员会的法律顾问,当时的委员会主席就是爱德华·肯尼迪。在这里,布雷耶最终成为首席法律顾问,他成功说服肯尼迪转变形象,变得更趋温和,并解除对航空业、货车运输业以及天然气业的贸易管制。那也是该委员会少有的气氛融洽、富有成效的时期。这些都使布雷耶赢得了不同政治派别参议员们的尊敬。
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1980年,当吉米·卡特总统提名布雷耶进入第一巡回上诉法院时,这一因素便变得尤为重要。此时,罗纳德·里根已经赢得大选,共和党主席斯特罗姆·瑟蒙德当然不愿“跛脚鸭”[133]总统找人填补上诉法院的席位。但肯尼迪还是说服了奥林·哈奇,请他放布雷耶一马。哈奇称布雷耶是“我们大家庭中的一员”,并以他在委员会的工作表现说服了那位可敬的主席。布雷耶是卡特去职前通过确认的最后一名法官。正是基于对布雷耶的好感,1994年6月29日,参议院以87
:9票批准了对他的提名。
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布雷耶进入最高法院后,从不掩饰自己对政府的亲近态度。他深信政府的存在就是为了服务大众和解决问题,在很大程度上,它也是那么做的。此外,布雷耶格外尊敬与信任国会,认为它们是人民的代表,也是为人民利益而工作。许多大法官听完一两次总统的国情咨文发布后,就懒得再去参加,但布雷耶却认为参加本身就意味着与政府其他分支团结一致,因此他从不缺席——即便现场只有他一位大法官。[134]
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换句话说,当斯蒂芬·布雷耶开始他的第一个完整开庭期时,他的步调其实与他的国家、他的国会,乃至他的新同僚们并不一致。事实上,国会此刻正酝酿着一场巨大的转变。1994年11月8日,民主党同时从参议院和众议院的多数席位上落马。同一天,最高法院也正开庭审理一起威胁到布雷耶所有信仰的案件——美国诉洛佩兹案(United States v. Lopez)。
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联邦主义者协会成员一直希望借助最高法院判决,从宪法基础上削弱联邦政府的权力。[135]就在这帮人望眼欲穿,期望找到一起合适案件的时候,小阿方索·洛佩兹的遭遇终于将一切推上台面。
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1992年3月10日,一个名叫洛佩兹的12年级生携一支装有5颗子弹的0.38口径手枪来到位于圣安东尼奥的埃迪森高中。校方接获匿名举报后,迅速将洛佩兹拦下,武器被搜出后,他很快被逮捕,根据得克萨斯州法律,他将因在校园内持有武器而被起诉。但是,到了第二天,州内的起诉被撤销,取而代之的是联邦检察部门的起诉,指控他违反了1990年《校区禁枪法》,该法案禁止在校内或学校附近持枪。[136]如果洛佩兹被判缓刑,估计他就会随这个案子一起静悄悄消失在人们的视野中了。但不知出于什么缘故,法官偏偏判了他6个月监禁,这使洛佩兹加入海军陆战队的计划落空,他只好请公设辩护人代为上诉。案件事实虽然简单,但事实证明,法律可没那么简单。[137]
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洛佩兹的案子进入法院时,联邦主义者协会倡导的理念正逐步发展成形。协会成员已发展至4万人,年度预算超过300万美元。他们的活动也因道格拉斯·H.金斯伯格法官的参与而名声大振。在向参议院提名罗伯特·博克失利后,里根提名了时任哥伦比亚特区巡回上诉法院法官的金斯伯格,那年他才41岁。但是,自从媒体揭露他在任法学教授期间吸食大麻后,提名迅速告吹,金斯伯格只好回到上诉法院,继续做一名铁杆保守派法官。后来,金斯伯格在卡托研究所(Cato Institute)出版的《规制》(Regulation)杂志上发表了一篇文章,在文章中,他以敬仰的口吻提及1937年之前的宪法,那时最高法院推翻了任何试图对经济施加影响的规章,判决的主要依据即是宪法的“贸易条款”。[138]而现在呢,金斯伯格将这一条款比作“被流放的宪法条文”。“关于这些古老流放者的记忆,”他写道,“反对无限政府的立场皆被放逐,只有少数学者为恢复原状而不断努力,也许在他们的有生之年,也无法看到这一宪法条款的再次回归。”
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简而言之,所谓被流放的宪法条文运动意味着对现代福利国家的直接挑战,洛佩兹案将成为最高法院面临的第一次重要考验。
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一如既往,奥康纳第一个对首席政府律师德鲁·S.戴斯三世发问,后者负责为《校区禁枪法》的合宪性辩护。
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“仅仅拿着一些东西进入或靠近校园,跟‘贸易’有什么关系?有关系吗?”[139]
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“我想在这个问题上确实有关系。”戴斯回答道。
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“我认为没什么关系,”奥康纳直截了当地回复,“我倒觉得,这些算不上州际事务。”
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两人这番对答,预示着行政分支一方凶多吉少,情势果然开始急转直下。奥康纳、肯尼迪、伦奎斯特和斯卡利亚都想弄清楚,国会凭什么立法限制公民在学校或其他场所附近持枪。
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上述提问的潜台词显而易见。大法官们明显流露出对国会的不恭敬,在他们眼中,国会就是一个只会装腔作势、不大值得尊敬的地方。
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“您能告诉我吗,戴斯先生,”斯卡利亚坏笑着说,“过去20年间,国会深思熟虑作出的决定,有哪项是奏效的?”
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戴斯还没来得及回答,听众已开始哄堂大笑。
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接着,戴斯声称国会有“合理根据”认为校园暴力与贸易存在关联。
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在回应中,苏特讽刺道:“本杰明·富兰克林说过,‘做一个有理性的动物可真好,总能找到理由做自己想做的任何事’。”听众席上又是一阵哄笑。
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在历史上的绝大多数时期,最高法院都与国会关系密切。许多大法官之前都做过参议员。但伦奎斯特法院却与国会没什么瓜葛。伦奎斯特和斯卡利亚仅在行政分支工作过,奥康纳与苏特只有过州政府的工作经历,肯尼迪、斯蒂文斯和金斯伯格过去或是私人执业律师,或是在法学院执教。托马斯在洛佩兹案开庭时,仍然一言不发看热闹,他给密苏里州参议员约翰·丹佛斯当过幕僚,但在确认听证会上经受的羞辱,令他对国会深恶痛绝。而布雷耶,可能是唯一一个与国会有“血缘关系”的大法官了。
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布雷耶毕竟是最高法院的新人,还无法掂量自己在言词辩论阶段的分量。但是,他对戴斯与自己同事们的表现都很失望,只好把气出在代表洛佩兹的公设辩护人身上。
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“枪通过州际贸易流动,类似地,书本、课桌、教师,都是如此,”布雷耶说道,“如果孩子随时有可能在校园里被枪支射杀,这样的地方当然没人愿意去,事实上,如果联邦政府不干预此事,整个国家的经济早就千疮百孔、彻底耗尽了。”布雷耶还提到1942年的一起案件,最高法院在那起案件中判定,自种小麦与州际贸易有密切关联,必须受宪法“贸易条款”规制。“如果连自种小麦都能影响州际贸易,那么这类案件的性质当然和经济相关,我确信校园枪支一定会影响到贸易。”布雷耶要做的,就是把半个世纪以来都不存在任何争议的宪法判决一一列举出来。
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但是,布雷耶的提法并未说服多数大法官。1995年4月26日,最高法院以5
:4票作出判决,宣布国会制定的《校区禁枪法》违反了宪法“贸易条款”。在伦奎斯特撰写的判决书(奥康纳、斯卡利亚、肯尼迪和托马斯加入)中,最高法院自1935年以来首次宣布国会制定的法律因超越宪法“贸易条款”赋予的权限而无效。判决书中的许多说法,都与众议院新任议长纽特·金里奇的观点遥相呼应。[140]伦奎斯特在判决书中引用了詹姆斯·麦迪逊在《联邦论》第45篇中的一段话:“新宪法授予联邦政府的权力很少而且有明确的规定。各州政府所保留的权力很多但没有明确的规定。”“大政府”的范围正式受到了来自第一街两翼的夹击。[141]
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