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离开华盛顿之前我就决定避免从美国带走大量的员工，除了二十几个主要的人员，我可以召集之前在比利时救济委员会共事过的成员们，他们现在在陆军和海军服役。除了他们以外，我决定从我们在欧洲的武装部队中招募新人员。那些组织，暂时由有不同经验的平民组成，成为了世界上最伟大的招募运动。我发现，几乎全体人员都做好了成为志愿者的准备，为了摆脱法国乡村兵舍的致命路线或者是欧洲港口。珀欣将军一如既往的非常合作。他欣然给予我们想要的人员的细节。最后，我们陆军和海军军官中吸收了大约2500人。
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1918年12月12日，他写信给我，其他高级军官问我的职能是什么。他是这样回答他们的：
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“胡佛先生是世界食品监管者。我这样说是想要表达我对落在你肩上的艰巨任务的完全赞赏……我将随时准备以任何可能的形式给予你帮助。”
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我们的下一步是获得休·吉布森先生的授权，然后，伦敦大使馆第一秘书作为我与其他盟军外国办公室交涉的联络官。
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最终我们在51蒙田大道公寓获得了办公室，那里有五十几个房间，在此期间我们就在那里“穴居”。
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在建立组织的时候，我们同样有大批的理论家用方圆来制订图表计划，来展示每个工作间的关系并说明每个职位的特定功能和权限。在我的管理生涯中，没有什么比面对这些图表更能让我体温上升的。在我以前的战争组织中，这份工作包括选择解决每个特殊问题的人以及搭建起属于他们的组织。在这里我提到这个是因为在以后的几年里，我无数次收到这个企业对“组织图”的要求。我们没有。我们确实有男士、女士，对他们而言薪水、主题和权威的定义是无形的，拯救生命的机会和让世界重新运转就是一切。其他事情都受到冷遇。因为我们与人民建立起办公室，这个组织渐渐分解自己，成为这个工作的一个个主要部门。罗伯特·塔夫脱领导巴黎办公室，路易斯·施特劳斯负责我的私人办公室；詹姆斯·罗根上校是采购商；A．B．巴伯上校是供应品经销商；阿朗佐·泰勒博士和弗农·凯洛格博士负责决定不同国家的需求分配。采购、运输和账目是由爱德华·弗莱斯为首的谷物公司来负责。
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在组织机构的过程中，我们将美国的任务专家派遣到十八个解放国和敌对国。除此以外，我派遣代表到六个中立国去。每个代表团包括会讲他们去到的国家的语言的成员。他们的工作是建立起经济复兴的机制。他们是去解释我们正在尽力做的事情——我们仅仅只对我们的工作感兴趣，我们没有从事强权政治。我仍然对他们的接待感到满意。我们比圣诞老人要受欢迎得多，因为我们要求所有拥有资源的都要付钱。
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我们从未做出非法的请求（除了在巴尔干的一些国家外），之后我分别处理各个国家。
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这里的大多数美国人在他们的公民生活中从没有处理过政府性的问题，但是他们展现了他们的适应力、把握力和常识决断，这使得他们无论去到哪里都能赢得尊重和喜爱。他们中的许多人能够决定数百万人的命运，并且通常能做出有益于他们的决定。从未有过像这2500名没有经验的美国人表现出来的这样一个关于美国人生活方式的力量的展示。而且，随着他们步伐的前进，他们得到了极大的乐趣和幽默感。
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除了在每个解放国和敌对国中的食品问题外，还存在货币、金融、铁路、煤炭供应和复兴产业的问题。紧随而来的是我们首要的必需品之一，就是在每个新政府中强化或者建立经济部门。我们需要提供很多经验丰富的美国人作为顾问。他们的新食品管理局控制了农业，征用了所有国内食品股票，增加了我们提供的进口商品，由此重新根据人口配给粮食。我们建立机制以时时监督食品能公正充足地分到人们手中。
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冒险年代（美国总统胡佛自传） 第三十五章 为合作做出的其他努力
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威尔逊总统于12月15日抵达巴黎。豪斯上校和我马上向他汇报了我们的政治局势，并且在总统的批准下，我起草了一份报告，以总统的名义由上校发送给总理，通知他们我们在行动。
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在这份报告中，我建议在巴黎设立一个咨询委员会，由包括比利时在内的五个国家政府从相关部门派出代表组成。我们将会因此拥有他们的外国办事处，军事、运输、食品封锁、供应和信贷部门都在一个房间里——如果我们能找到一个足够大的房间。我提议我们只在那些没有达成协议或者契约的问题上进行合作。
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总统与克莱蒙梭总理、劳合·乔治先生和奥兰多先生共同着手解决这个问题。他们爽快地同意任命我作为救济与复兴的唯一负责人，直接向“四大国家领导”(1)负责。他们同意了我关于咨询委员会的提议。
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我的副头衔是无关紧要的，并且我继续以美国食品管理行政官这一更加有力的头衔完成我的主职工作。
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我们召开了“咨询委员会”。在第一次会议上，我们决定了它的名字——“最高供给和救济委员会”。同时，英国重新提出了克莱蒙特尔联营的计划。
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这一次是以国际协议的书面形式提出的对一切的控制，用大量的文字描述了对价格、规定权限、义务、责任和程序的控制。我对着这个协议“深思熟虑”，然后马上分别与法国和意大利官员协商。我发现他们最大的心愿是约束英国。我阐明我们对在他们中执行这一协议没有异议，但是（在总统的批准下）我们不会签署这份承诺。我们将会合作。在此基础上，我们取得成功。随后，他们在就力量、影响和他们对协议的理解上进行了令人疲倦的讨论，消耗了绝大多数时间。
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在这些会议上，众多的官员——有时有一百多个——人手一个公文夹，围绕墙壁坐在一排排的椅子上，将文件推向坐在中间的、他们众多的上级领导，并且积极地做着笔记。我们美国人把我们的文件放在我们的口袋里。这么多无聊又无效的会议干扰了我们必须做的工作。因此我们在我们美国人中安排了轮班，每天我们中的四个人参加会议，其他人则继续进行他们的工作。
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这个组织被证明是徒劳的话匣子，在1919年7月，我会见了“四大国家领导”并且提议废除这个组织，并且以纯粹的协调性组织取代它，在这个协调性组织中，高级官员只需要以部长级的身份在一个房间中。我当场写了一个简单的不到五十字的解决方案，建立这个最高经济委员会来协调停战期间所有政府内部的经济活动——食品、航运、封锁、运输和金融——不需要任何人的承诺。我得到了英国集团中的罗伯特·西塞尔勋爵（Lord Robert Cecil）的支持，他是一位明智的人。他的主席身份将会大反转。
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最高经济委员会担任对一些问题进行清算的任务并且执行一些有用的服务，但是它的会议记录充斥着许多没有实效的文字和报告。许多口述的或者书面的文字是有利于历史学家的。后来当我们来看出版了的有关这一会议记录的案卷的时候，我们意识到我们的同事创造了怎样一个伟大的历史事件。但是我们从来不担心，因为美国人民永远不可能读到它。
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因为我直接向四大领导汇报工作，我只在次要的事情上发挥最高经济委员会的作用，如果可能的话，我们想要梳理官员队伍。
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一个欧洲盟国强烈和合理的相互怀疑的例子就是，万斯·麦考密克在一次经济委员会的报告中丢下一枚炸弹，他的报告中指出无视应该存在的绝对禁止的封锁，有大量的纺织业从法国转移向德国。在法国否认并且要求出示证据之后，他给出了确切的汽车和内容物的数量，以及时间和目的地。英国人生气了。我们还有另一个引爆会议的报告，这份报告来自我做的关于意大利军队官员向匈牙利的贝拉库恩共产主义出售数百万美元的武器来换取黄金。然而，委员会上的意大利人非常正直。他们查封了黄金，并且最终我们用这批黄金支付了从塞尔维亚和其他地方为匈牙利购买的食物。
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在全面合作的期望下，我早在救济和重建委员会的时候就提议英国、法国和意大利指派“代表团”到他们非常感兴趣的国家去。然而，很多国家对他们的政治和经济目的表示怀疑，因此都依靠美国。当“传教士们”出现的时候，我们的代表们总是礼貌地对待他们并且能让他们及时获知消息。但是他们几乎是无所事事。巴黎的生活比外面的城市生活要更加轻松愉快，并且，政治讨论都集中在这里。绝大多数代表团从偏远地区离开，以顾问的身份涌入巴黎。他们仅通过偶尔访问我们办公室询问近况如何来满足他们的官员良知。
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