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5月16日，在国会的一次联席会议上，总统谴责了“使用第五纵队的欺诈行为，和平游客竟成了敌军占领军的一个组成部分”。10天后，在一次炉边谈话中，他用了更强烈的措辞警告说：“如今对我们国家安全的威胁不仅仅是军事武器的问题。我们现在知道有新的攻击方法，那就是特洛伊木马，那个背叛了对欺诈手段毫无戒备的国家的第五纵队。间谍、破坏分子和叛国者都是这个新战略的演员。我们必须强有力地对付这种手段。”
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这样，当埃莉诺和其他的难民支持者在为放宽移民政策而努力的时候，罗斯福正在向相反的方向运动。罗斯福一心想着颠覆问题，他让国务院加紧制定限制政策以阻止纳粹分子渗透到美国。虽然认为成为希特勒主要牺牲品的犹太难民会为虎作伥而成为他反对美国的主要武器这种看法颇有些荒诞不经，但是对于外国人普遍的多疑症，加上反犹太主义，如同布下了一个大网，网住了除英国儿童之外的其他所有的人。
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当埃莉诺打电话给罗斯福的时候，他正在书房里。在一天长时间的工作之后，他正在和霍普金斯一块儿放松。“他有些心神不宁，”拉什在他的日记中写道，“说他没有尽最大的努力着实让他有些生气。罗斯福夫人不断地指出可能性，而他却不停地摆出困难。‘国会不会让他们进来的。最低配额已经满了。我们试图让古巴和其他拉美国家接收他们，但是没有成功……不能安置在法国的人，西班牙甚至连美国的难民都不肯接收。’罗斯福夫人打断了他，提醒他说，他说过我们可以买通西班牙和葡萄牙政府的。”通话就此不欢而散。
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埃莉诺挂了电话，她表示她无法理解美国出了什么问题，一个传统的避难所却不愿接纳政治难民。但是她说她要亲自把名单送给她在国务院的朋友索姆那·魏勒斯。欧洲地下组织应该明白自己现在“朝中有人”。在她第二天交给国务院的信中，埃莉诺表示她希望“这个名单会送到在欧洲的我们的人的手里，要求他们竭尽所能保护这些难民。我不知道国会愿意做什么，但他们可能会得到许可来到这里，在我们等待立法的同时，把他们送到难民营里去。”
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那天晚上埃莉诺和丈夫长时间的谈话奠定了今后几年他们之间的关系的基调。在30年代，他们肩并肩地为追求共同事业而奋斗，而现在，她越来越发现自己扮演着鼓动者的角色，而他仍然是个政客。在许多战线上，当总统感到厌倦、不愿意别人对他施加压力的时候，她却向他施加压力。但是，正如埃莉诺的朋友特鲁德·珀特·拉什所说的那样，“她意识到在困难时期自己必须做些力所能及的事情”，不管什么，甚至她的丈夫，都不能阻挡她的努力。
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在埃莉诺的委员会和其他难民组织的敦促下，国务院最终同意制订特别措施加快向在西班牙、葡萄牙和法国南部处于危难之中的政治、知识和其他类别的难民发放旅游签证。按照这个措施，总统的政治难民顾问委员会（PAC）要进行初步尝试，对名单进行评估，搞清楚难民寻求入境的目的和在危机结束后他们离开美国的方式。一旦这个名单经总统顾问委员会批准，海外的领事就要无条件地发放签证。
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这是一个充满希望的夏天。只要美国和其他国家愿意向犹太人敞开大门，纳粹党徒在这个紧急关头仍然愿意放他们走。放宽发放旅游签证似乎是解决问题的理想办法。“我知道这都是因为你的影响，”卡尔·弗兰克在紧急措施生效的第二天对埃莉诺说，已经“有数百人得到了旅游签证”。
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“我们都知道，”感激不尽的约瑟夫·布汀格告诉埃莉诺，“当营救行动看来要失败的时候你的话具有多么重要的意义。”
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在一个战火纷飞的世界，虽然埃莉诺对自己扮演新角色的方式和方向还缺乏足够的认识，她已经重新开始相信她仍然有重要的工作要做，她的工作仍然被其他人所承认。春天的消沉事实上只是伤口愈合过程的一部分，是对失去同丈夫旧有关系的一种哀伤，是更艰难但最终更有影响力的伙伴关系诞生时的阵痛。
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非常年代：罗斯福夫妇在二战岁月中 第5章 “非常年代”
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总统的第二个任期快要结束了。自从乔治·华盛顿拒绝第三次担任总统以来，甚至没有人想过要谋求第三个任期。
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整个春天，埃莉诺都极力促使富兰克林做出明确的努力培养一个继任者。“富兰克林总是笑笑说，他认为人民会自己去培养继任人的，他所能做的事情是给他们机会，看他们怎样培养继任人。我感觉他无意这样做，他主宰了周围所有的人，只要有他在场任何人都很难占据一个显赫的位置。”
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弗朗西斯·帕金斯认为，罗斯福“确实想培养一个人”，让他成为自然的继承人，但是他从来没有抽出时间来。在霍普金斯的健康状况恶化前，总统确实曾经有意培养他为总统继承人。然后是南卡罗来纳州参议员吉米·拜恩斯。罗斯福总统非常喜欢他，但又认为，他为了与一个富有的南方姑娘结婚曾经放弃天主教信仰而转向新教，这可能成为他永远洗雪不清的政治污点。在不同的时期，总统把希望寄托在不同的人身上，其中包括69岁的国务卿科德尔·赫尔、司法部部长罗伯特·杰克逊、联邦安全局局长保罗·迈克纳特以及大个头秃顶的邮政总局局长詹姆斯·法雷。詹姆斯·法雷是民主党全国委员会主席，在社会生活中，他在全国各地的朋友比其他任何人都多。但是最终他谁也没有用。
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“也许，”帕金斯承认说，“当他这样做的时候，并不符合他的性情，所以他在自相矛盾地开展自己的工作。”因为从内心来说，“他显然喜欢做总统。这个工作使他发挥了他所有的精力和才能。当他全力以赴投入工作的时候，每个人都高兴满意。甚至当困难非常大的时候，全力以赴地工作对于他来说也是宝贵的经历，这使他感到无比愉悦。”
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但是，两任的限制已经成为深入人心的传统。到1940年，罗斯福知道，如果他逆潮流而动就是自找麻烦。在冬天和早春，在政治圈里占主导地位的意见是，罗斯福不应该参加第三次竞选。“这是一个法治的政府，不是一个人的政府，不管他多么受人欢迎，”民主党参议员帕特里克·麦卡兰说。“没有哪个总统应该谋求第三任，”西弗吉尼亚参议员鲁什·霍尔特坚持说，“如果他相信这个国家的民主制度具有连续性的话，他就不应该这样做。我们伟大祖国的光荣历史是否到了山穷水尽的地步？我们是否已经耗尽了所有领导资源而到如今我们的一亿三千万人民的生存只能依靠某一个人？”
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在谋求连任尚难以预料的同时，罗斯福确实真心想回到海德公园。在和参议员乔治·诺利斯的一次谈话中，他表达了他的厌倦情绪。“乔治，我每天从早到晚被拴在这把椅子上面。人们天天你来我往。他们大多数都是想从我这里得到些什么，而其中大多数我又不能给。而且如果我能给，也不会给。你也坐在自己的办公室里，但如果什么事情出了差错，或者是你生气了或者厌倦了，你就可以站起来走动一下，或者你可以走到另一个房间里去。但是我不能，我日复一日、年复一年地被固定在这个轮椅上面。我再也无法忍受了。我不能这样下去了。”
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1月，罗斯福同《矿工报》签了一个合同，为该报撰写系列文章，年收入为相当于总统年薪的75000美元。“老政治家的角色对他有吸引力，”埃莉诺说。在那年冬天的大部分时间里，他满心愉悦地想着在海德公园建两幢房子。多年来，罗斯福一直想要一个属于自己的小地方，在那里他可以远离大房子的喧闹，静心写书，静心思考。在他地产的尽头，在一个俯视哈得孙河的小山顶，他找到了一个建造小石屋的理想地点。这个地方很简单，有一个舒适的起居室，一个小厨房，三个卧室。站在美丽的门廊里，向北可以俯视卡斯基尔山，向南可以眺望波浪般起伏的林海。“太好了，好极了，”当他和米西按照他的爱好逐渐装饰着这个地方、挂上他想看的画、选择他喜欢读的书的时候，他经常这样说。罗斯福设想，将来有一天，他甚至会整天住在这个山顶小屋。但是，他远离家园另造新家的计划让他的母亲非常伤心，他于是郑重地向她承诺，只要她还活着，他不会在那里度过一个完整的夜晚。
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同时，他费尽心思计划在他的庄园里修造一座总统图书馆，用来收藏白宫的文件和自从1910年到纽约州参议院以来所有与他的社会生活有关的文件。自从童年时代起，他就开始收集物品，包括邮票、钱币、鸟类标本、印刷品和书籍。整理文件会让他产生极大的乐趣，他每次会花上数小时和他在海德公园的邻居玛格丽特·萨克雷在一起。他把她充实到他的工作人员里监管物品的运送。“1940年冬春两季，每次当他来到海德公园，”米西回忆说，“他就会带回大量的东西，包括文稿、文件、雕塑和礼物，让人送到阁楼上为图书馆收藏进行分类。”管家亨利埃塔·内斯比特证实说，整个春天“我们都在清理储藏室，将各种物品打包运送到海德公园；事实上，罗斯福夫妇在准备离开”。
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但是，在法国沦陷后，有关第三任的谈话改变了。“如果处于正常年代，”参议员艾尔墨·托马斯告诉记者说，“我是不会支持罗斯福总统再次连任的。但是我认为1940年是不正常的一年。”众议员查尔斯·克雷默有类似的辩解，他说，“一辆高速行驶的汽车在没有失控的情况下不能简单地更换司机。在美国，对于世界事务的了解没有哪个人能超过罗斯福总统，或者比他更有能力领导我们度过这段关键的时期。不管第一任、第二任、第三任，还是第四任，都没有一个有能力的领导重要。”
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“我想，我的丈夫面临痛苦的抉择，”埃莉诺几年后告诉一个采访者。“他经常谈论不能连任的理由，”但是，“他对正在发生的一切有巨大的责任感。他感到，他也许是唯一一个受过良好训练的人，只有他才不仅了解未来的人民和将要发生的事情，也了解形势的方方面面。”
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她坦诚地下结论说：“现在，这到底是纯粹的责任感，还是不愿意走下历史舞台……没有人能够真正做出评判……当你处于世界事务的中心的时候，它对你有无穷的吸引力，你几乎不知道换一种方式你该怎样生活。我想，在他的心中有一个巨大的跷跷板：在一头，厌倦感已经开始，他希望回到家里成为自己的主人；在另一头，毕生努力和奋斗的顶点产生了不可抵御的吸引力，他想亲眼目睹也想影响那个关键时期的世界事务。”
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是否要参加竞选这个问题使人茫然不知所措。当总统在内心作激烈的斗争时，埃莉诺谨慎地避免打探他的意图。她想她无权向他施加压力，对他说她希望他怎样做。“这个位置负有巨大的责任，”埃莉诺解释说，“它涉及千千万万人的命运。最终的决定必须由一个人做出，是否再次参加竞选的决定必须由总统自己做出，而不能受外界任何影响。”
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埃莉诺习惯上不愿意提建议，这一点也体现在她的孩子和丈夫身上。这个习惯的根源在于她认为“人永远不知道，人永远说不清自己的建议是否正确”。在德国闪电战前夕，她曾经说过“总统可能已经完成了他的历史使命……新的开始要求有新的领导”。她告诫说，除非“国际形势危机，使他的领导必不可少”。
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