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第二步
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统一纸币。”
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以下录一千万元借款问题稿：
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“此次日本金圆借款一千万，按之现在市价，约得银圆六百六十万，除去利息银圆四十余万，手续费六万，则实收不过六百万余元，而汇水所费，尚不计焉。此款汇归国中，以充行政经费，不过二三月即可罄尽，以启超计之，若将此款存在日京银行，作为汇兑准备金，而在国中发行金汇票，则其利有数端：凡北方华洋商人在国外采货者，得以中、交两行票购买金汇票，则人人乐于得中、交票，而中、交票价可以涨至额面之价，其利一也。上海、汉口商人欲购金汇票者，亦必争购中、交票，则中、交票流通全国，而价额必可增进，其利二也。中、交票既流通全国，则一转移间国家增发六七百万钞票，以充行政费，势甚易易，是在外正货自若，而财政之需要有着，其利三也。吾国政费之借债也，以金易银，则生镑亏。而吾政府之还外债本利，或采买货物也，则又须以银易金，而又受镑亏，所谓镑亏者，则银行之操纵与汇费之损失是也。今吾有金准备存于外国，则两重镑亏皆可以免，其利四也。且吾在外既有金货，则对外债务可以直接支付，而外国银行不得独操其权。年来现银流出之祸，可以稍减，其利五也。或谓此千万元日金不足为维持汇价之用，启超以为此即金汇兑本位之发端耳，暂且试行之，内外商人交受其利，再另借二三千万为扩充之用，各国中亦颇有以为然者，似续借亦当非难，今姑暂以千万元为试办之用，于国内财政经济受益已不浅矣。”（稿）
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以下录币制借款之必要及理由稿：
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“说明此时借款改良币制之必要，可分三层如后：
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甲、改良币制之不可缓。理由甚明，姑不陈述。
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乙、今日为改良币制最宜之时期。理由：（一）停止支付德、奥之赔款借款及其他赔款展期，关税增收等，皆可减少现金之流出，及增加国之收入，即足以增进整理货币之实力。（二）此时与协商国关系更密，借款较易告成。
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丙、金价低落，于币制借款无大损失。理由：（一）月前行政各费尚待外资补充，而此项借入之外资，无论在政府或商民之手，每以还债及购物之故，展转而仍归于外人，是无异一方借金买银，以充国用，他方又以银买金流出外国，其为损失，明有二重。今若借款告成，即以该款之最大部分分存外国，以供偿还对外债务之需，则得金用金，既省汇费，又可保留国内之现银，二重损失庶可减轻。（二）若必待金贵而后借款，则欧战未了以前，决无改良币制之望，势必币价日落，公私交穷，其影响之恶，较诸金价贱时借款之损失，尚觉此善于彼。
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又本位制为别一问题，此时不必对冯、段谈及，俟借款告成，再商亦可。”
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以下录第二次善后大借款纲要稿：
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“第二次善后大借款纲要
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一、借款——目的（一）划一币制（二）整理纸币（三）裁厘时之补填费二、担保（一）造币余利（二）炼铜余利（三）关余（四）盐余
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三、保证条件 币制署聘币制顾问一人，造币炼铜总技师一人，对外汇兑查账员一人。
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四、在外金货及证券之活用 此次借款之全部以金货在伦敦、东京等处交中国政府，由中国政府以该金货或该金货所购得之各国一等证券及短期汇票分存于欧、美、日本大银行，为发卖对外金汇票之准备，及募集币制改良或裁厘之内债之担保。”（《第二次善后大借款纲要稿》）
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以下录善后续借款之理由稿：
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“善后续借款之理由
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此次拟办续借款，际此金贱银贵之时，持异议者甚多，兹将其必要之理由略说如后。
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一、中国银行自停兑以后，券价日落，危险情形日甚一日。苟得借款告成，拨还二三千万垫款，壮其声势，坚其信用，不但票价复原，汇兑可以灵通，存款可以吸收，现金可以保留，政府从此能善为措置，财政上实隐受无穷利益。
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一、历来借款其汇入汇出以及镑亏损失之数，不可胜计，此次借款大部分为行金汇兑本位之用途，其款即当存储国外，汇费损失当然减去，将来以金还金，外人难以操纵，镑亏可以消除。查第一次善后借款第十款曾载明中国政府如有金款实在存于欧洲或日本国，并非为还此款而汇去者，亦可于期前十四天用以付还此借款到期之本利云云，是此次借款之利益，其影响兼及于第一次借款与历来种种洋赔款，殆无可致疑也。
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一、金贱银贵，借款受亏，诚无可讳言，惟果能利用此借款，一面乘此时机，鉴于日本成绩，金融一有起色，即行开放国际贸易，一面设一海外汇兑银行，与中、交二行互相提携，吸收现银，购储金货，其所失未尝不可补救。”（稿）
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十一月初旬，先生为请示财政支绌办法呈总统总揆文：
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“窃数月以来，军费骤增，财政深受影响，上月本部提议中央十个月概算，勉强支配，收支尚能适合，近则支出日有增加，中央开支已属不敷，乃各省复以军队增加之故，非请截留解部款项，即请中央拨款接济，散之为数十万，合之则为数百万，如川、湘等省由中央特别发给之款，尚不在内。要知中央军政各费所赖以支持者，除放还盐款外，即各省专款解款及烟酒公卖印花税官产等项收入，即使如数报解，尚不免左支右绌，若再将中央款项截留不解，则财政何由整理，中央何以支持。然以增加军费，截留款项，犹可说也，若鄂、皖、浙、陕等省并原定之解款亦不承认，鄂、鲁且将中央直接收入之烟酒公卖印花官产全数截留矣。豫省并将金库管理权收归省有矣。国家财力只有此数，各省截留之款愈多，则中央收入之款愈少，目前缓付赔款，既未成议，交还关余，亦难如期，而工赈之款浩繁，短期外债应付均尚丝毫无着，不求救济之方，将有难支之势，仰屋兴嗟，旁皇无策。谨将各省截留中央款项及请中央发给之款，并各省增加军费数目分别开单，呈请鉴核，应如何办理之处，伏候钧裁。”（民国六年财长任内《呈总统总揆文》）
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十一月中旬，先生密呈总统、总理文，读此文可见当日政府的财政情形和先生支拄的经过：
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“谨密呈陈者□□以军事未已，财政益困，任重才轻，深惧贻娱，业已具呈大总统请予辞职。兹将财政困难情形，为我大总统总理沥陈之。窃□□遭逢时会，备位阁员，忝掌财政，就职之时，适值复辟政变之后，举凡军队之收束，金融之整顿，以及其他庶政之善后，在在需款，加以各省解款，或早透支，或久亏短，而请款者方兴未已。中央军政费出入相抵所短甚巨。□□惄焉忧之，以为目前财政之患，在于入不敷出，救济之术，即在量入为出，因本此义，编就本年九月至明年六月十个月中央收支概算，在国务会议席上与各部总长协商办理。
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