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也许，这才是李鸿章火冒三丈的原因。
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不能再等了。
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否则，清廷还没亡，中国就又要亡天下了。
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于是，在新任的参谋营务处总办徐世昌的襄助下，半个月内，两封字字泣血的变法说帖接连出炉，呈交给了翁同龢。
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袁世凯开宗明义：在强权即公理的时代，除了变法自强，别无他路可走。
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他明确指出，中国落后于西方国家的根本原因是制度的落后。比之现在犹不承认的衮衮诸公，早了一百多年。
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改革的矛头则直指地方。
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相比于康有为在中央搞核试验，地方却一点共振都没有，袁世凯的方案显然技高一筹。
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首先，地方督抚有实权，容易在小范围内试点。其次，封疆大吏多有基层工作经验和同洋人打交道的经历，看问题比较客观，倾向改良。
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问题是一旦涉及到自身和小团体的利益，再开明的人翻脸也会比翻书还快。因此，在裁汰冗员一事上，袁世凯主张妥善安排。
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“厚禄以养之，崇秩以荣之”成为无可奈何的权宜之计。
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紧接着就拿科举开刀。废除的时机还不到，但可以改变空洞的考试内容，并开设西律、技艺和军务三门特科。
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最重要的还是七项理财措施，它集中体现了袁世凯的经济思想。
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一、筹银钱、设银行、造纸币；
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二、振兴商业，设立商会；
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三、广集商股，举借外债，修筑铁路；
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四、开发矿藏，鼓励商办，保护矿主；
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五、扶助民营企业。在简化审批的基础上，对于财力不足者，国家酌情筹借资本；
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六、发展邮政；
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七、借鉴海关的管理办法清理内地关卡。
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其中第五条和第七条，至今仍具借鉴意义。
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中小企业贡献了百分之八十的就业岗位，贷款之难，却举世罕见。
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同时，物流成本推高了物价，星罗密布的收费站比之清末的厘卡，堪称敢教日月换新天。
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袁世凯的超前性和针对性，由此可见一斑。
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帖中还附有一幅后来流传颇广的《时局图》，在“不言而喻”和“一目了然”两列字的中间，中国版图上密布了北极熊、老鹰等代表着西方列强的飞禽走兽，危如累卵之势，跃然纸上。
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