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慈禧点头道：“袁世凯很知礼。”
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专差回禀时，大头惊出一身冷汗，赶紧将带扣缀于帽上。
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由于尺寸过大，很不协调。宾客来访时，见他佩戴此帽，无不暗自偷笑。
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袁世凯算是看明白了，慈禧对自己始终是寓防于用，不能尽信。既如此，何不趁现在形势有利于己，多做两笔交易？
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心念及此，他奏请朝廷：开放边禁，设立东三省。
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满清入关后，将白山黑水的东北平原视作龙兴之地，严禁汉人出关（山海关）垦荒和采猎。
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于是，满洲成了流放犯人的蛮荒之地，由几个将军驻守治理。
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“闭关”在人类环境保护史上是一次大胆的实验。二百年荒无人烟，使广袤的土地植被遍布，物产丰盛。
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但对于国防事业却是一场严重的灾难。
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日俄战争后，袁世凯援引门户开放政策，在谈判桌上寸土必争，导致日本除了接管原先俄国在南满的权利外，没占到更多的便宜。
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日军在战争中伤亡几十万，以其锱铢必较的传统，显然不可能这么容易就被打发了。
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只是由于国力耗尽，不得不暂且蛰伏。
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然而，日本从未停止延伸其触角，俄国休养生息，也保不准哪天卷土重来，东北必须找到一条标本兼治的办法。
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慈禧接受了袁世凯的提议，宣布东北正式建省，改盛京将军为东三省总督，奉天、吉林、黑龙江各设一巡抚——如同三沙市的成立，目的是遏阻邻国瓜分的脚步。
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总督人选，善搞平衡的慈禧准备照顾一下庆袁。于是，两个名字浮上心头：载振和徐世昌。
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当年回銮，袁世凯力荐徐世昌，乃召见问话。
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见其仪表端凝，奏对明晰，慈禧大喜，下朝即对左右道：“像徐世昌这样的人，足以接替李鸿章了。”
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纵使能接替曾国藩，她仍然希望是个满人。
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可惜，载振爵位虽崇（贝子），但年仅三十，历练不够，在中央当个部长已极为勉强，真要出掌一方，恐力有不逮。
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更麻烦的是，载振好色，是天上人间的贵宾，烟花巷陌的常客。为此，没少被巡城御史参劾。
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放心不下的慈禧特命载振和徐世昌出关视察，一来做做调研，二来考验试炼。
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结果就试出了事。
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丁未政潮
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路过天津时，袁世凯在督署设宴接风，直隶巡警道段芝贵作陪。
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通晓日语的段道台素善察言观色，日俄战争时曾被袁世凯派到前线搞地下工作，机智干练。
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