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因为宪法和宪法是不一样的。有的国家，宪法是exe文件，不可更改，可以执行；而有的国家，宪法是txt文件，任意更改，无法执行。
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问题最严重的是清政府这版，整个一错漏百出满屏乱码的pdf文件，既不能执行也不能更改。
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用软件转码后发现，整个《大纲》分两部分。
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首先是“君上大权”。
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通篇都是“议院不得干预”“不付议院议决”等字眼，结果，皇权比立宪前还大，完全开历史的倒车，还不带打灯的。
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其次是臣民的权利和义务。
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人模狗样地规定了言论、出版、集会、结社的自由，说得跟真的似的。可惜，所有权利都有一个“法律允许范围内”的前缀。而所谓的法律都是什么样子，看看《大清报律》一清二楚。
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也许，这才是最深切的悲哀。
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改革已死，只剩一群饥饿的秃鹫，分食地上腐烂的尸体。
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中国误会了袁世凯 第十章 退而不休，蛰居待时
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百年国会梦，曾经一步遥
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清廷丧失了最后的机遇，在1908年登上专制的马车，绝尘而去。
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对此转折，《神州日报》在一年前就有一篇神奇的预测：
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政府之于专制也，乃取其实而不欲居其名；于立宪也，则取其名而唯恐蹈其实。从今往后，政府之政策不外乎两方面：一方面必日益言销融满汉、改良庶政、宣布宪法、予民自由；一方面必日益派侦探、捕党人、钳制学界、添募陆军。而所谓立宪云立宪云者，则言之愈殷（恳切），去之愈远。
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一言以蔽之：听其言则百废俱举，稽其实则百举俱废。
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唯一让人觉得还有个盼头的是为期九年的预备立宪方案。朝廷承诺，到第九年时，公布宪法（而不是大纲），实行选举。
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客观来看，即便是转型最快的日本，从明治天皇即位到开设国会，也用了二十二年的时间。
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九年，已经很短了。
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问题是天朝欠账太多，已到了山穷水尽的地步。不改革，必亡；改革，也必亡。
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而至于方案中言及的议院，倒并非画饼充饥。丙午改制时“四院”里的资政院便是其体验版。
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按照袁世凯的设计，资政院采集舆论，是议院的雏形，通往宪政的中介。
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一年后，孙家鼐和贝勒溥伦（曾率团代表中国首次参加世博会）会同军机处拟定了资政院的架构：议长一人，副议长两人，钦选议员和民选议员各半。
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钦选议员从王公大臣中产生。民选议员自然来自民间，可问题是，怎么选？
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