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其实就是收拾烂摊子。
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一场革命下来，南京附近啸聚了三十万官兵，个个以功臣自居，天天跑官要钱，成为长江以南的安全隐患。
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关键是襁褓之中的民国养不起这帮人。无法安置便只能遣散，于是涉及到转业费的问题。
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黄留守估算了一下，发现要想彻底甩掉包袱，至少需二百五十万两白银。
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孙大炮从来都是朝别人要钱，指不上，只能给北京打电报。
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问题是中央也没钱，只好借外债。六国银行团（英法德美日俄）答应贷笔巨款，帮中国一次性解决捉襟见肘的局面，但条件非常苛刻，甚至要求监督中国财政。
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唐绍仪一怒之下不借了。可袁世凯不能坐视政府破产，不然正遂了同盟会的心愿。他指示财长熊希龄继续跟六国银行团磋商。
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同盟会见唐绍仪被踢出局，不明就里，纷纷通电指责政府出卖国家主权，强烈反对借款，并连带着把熊希龄也口诛笔伐了一番。
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洋人一看动静闹这么大，也不想蹚浑水了，陆续撤离。
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袁世凯气得想跳楼，当即以牙还牙。
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王芝祥北上出任直隶都督是南北双方早就达成的协议，虽说监视的意味很明显，但为了换取段祺瑞的陆军总长，袁世凯也同意了。
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此刻则悍然毁约，命冯国璋为直隶都督，改王芝祥为宣抚使，给了一大笔钱，令其南下协助黄兴裁军。
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当初唐绍仪拍着胸脯向同盟会保证落实此事，而现在王芝祥拿着没有总理署名的委任状赴南京上任，赤裸裸地破坏了副署制，只留下颜面扫地威信全无的自己，还有什么干头？
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他跑到天津躲起来，轰走了袁世凯的说客，坚决要求辞职。
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唐内阁不出三个月便寿终正寝，宋教仁功不可没。
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袁总统说：“你发布任命，我不盖印。”唐总理说：“你盖印，我不签字。”
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苦心孤诣的设计制造了避无可避的对立，中道崩殂自然在意料之中。
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紧随其后，同盟会的阁员也联袂辞职，以示与总理共进退。
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宋教仁泡在农事试验场（今北京动物园），启动了一项政治实验。
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唐绍仪为什么失败？因为摊上了混合内阁。三个北洋老人，一个无党派人士（陆徵祥），外加一个共和党（党员多为清末立宪派）的熊希龄，把持了军事、外交和财政，一切唯袁世凯是从，不输才叫没天理。
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正式国会选举在即，临时政府为期不久。宋教仁意识到，必须尽快将同盟会改组为现代政党，再推行“政党内阁”。即参议院里占多数席位的党派选出内阁总理，再由总理指定内阁成员，从而上下一心，不被总统分化瓦解，真正实现权在内阁。
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如此一来，政治斗争下沉到了各党对参议院席位的竞争，简称党争。而这，正是宋教仁所擅长的。
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袁世凯听说后，睡不着觉了。
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不搞混合内阁，自己就无法纵横捭阖，总统彻底变成虚位。
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因此，他针锋相对地发表了一封公告：
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