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（1）西安、南京双方实行军事停战，撤退潼关以东的国民党军队。
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（2）改组南京政府，清除亲日派分子，把主张抗日的人士吸收到政府中来。
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（3）释放所有的政治犯，保护人民的民主权利。
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（4）结束剿共政策，联合红军一道抗日，允许共产党公开活动。
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（5）召开由各党派、各团体参加的抗日救国会议。
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（6）与世界上一切同情抗日的国家合作。[82]
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张学良和杨虎城仍提出他们起初坚持的八项主张。
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经过长时间的讨价还价，谈判的结果大致如下：
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（1）关于停止内战、撤军一项，宋氏兄妹答应负责办理。
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（2）关于改组政府一项，原则通过，蒋介石辞去行政院长职务，张学良提名宋子文接任。宋认为孔祥熙是更合适的人选，他可任副院长兼财政部长。其他内阁部长、次长，均由张、杨推荐，以驱逐亲日派，吸收抗日人士为原则。
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（3）关于释放爱国领袖，保障民主权利一项，原则通过。宋子文答应回南京后即陆续释放“七君子”和其他政治犯。
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（4）关于停止剿共、一致抗日一项，宋子文提出抗战不能马上爆发，现在只能做抗日的准备工作。剿共可立即停止；抗战全面爆发后，共产党可以公开活动，国共可公开合作；红军更改编制，由国民政府统一指挥。
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（5）关于召开各方救国会一项，原则通过。
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（6）关于与同情中国抗日的国家建立合作关系一项，一致通过，并具体指出，最重要的国家是英国、美国和苏联。
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此外，宋氏兄妹答应：
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（1）关于接济红军一项，由周恩来和张学良具体商定，宋子文负责拨给。
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（2）关于西北善后一项，将西北的军事、政治工作全权委托张学良和杨虎城负责。[83]
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虽然与会者达成了上述协议，但还有许多事情要办。首先，必须说服蒋介石接受谈判的结果。其次，在放蒋的问题上说服西北军将领和东北军中的激进派。[84]
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蒋介石自从被扣押之日起，态度就一直非常强硬，在被扣押期间拒绝签署任何文件。对于释放他的上述条件，他虽不得不同意，但仍拒绝做书面签字，而是以“领袖的人格”担保兑现。蒋介石的这种态度更加重了西北军和东北军激进派的疑虑。西北军将领本来就不愿释放蒋介石，他们对少帅也开始产生怀疑。他们认为，少帅与蒋介石关系非同一般，所以委员长可能会原谅张学良，但绝不会原谅西北军的将领。所以，他们甚至想干脆把蒋介石杀掉。东北军中的激进派军官也给蒋介石写了一封信，要求他必须签署一份承诺文件，没有这份文件，即使少帅愿意放他，他们也绝不让他走。
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在张、杨的高级咨询机构——设计委员会中，气氛更是紧张，大家纷纷反对轻而易举放蒋。有人大声疾呼：
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“西安事变”是大家提着脑袋干的，不是张、杨两个人的事情。他们想捉就捉，想放就放，不行！现在蒋介石还在我们手心里，不听我们的话，我们干脆就把他杀掉！[85]
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局势如此严重，看来只得让周恩来会见蒋介石，说服他了。少帅和蒋夫人都向蒋介石表示，不见周恩来就不能获释。
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12月24日上午10点，在少帅和宋子文的安排下，周恩来与蒋介石终于见面了，这是张学良第一次在西安向蒋介石引见周恩来。[86]少帅对蒋说，委员长，以前的一个部下请求见您。他希望委员长允许这一请求。蒋介石仍旧一言不发。这时，周恩来走进蒋的房间，向他庄重地敬了一个礼，然后他称蒋为校长，这是在黄埔军校二人共事时期，周恩来对蒋的称谓。[87]起初蒋沉着面孔，对周恩来毫无反应，但内心极为紧张。周随即坐下，开始一再重申，共产党目前丝毫也不想做出不利于蒋介石和南京政府的事情，他希望所有的问题都能得到和平解决。周恩来还向蒋介石表示，共产党愿意支持蒋介石作为国家领袖，抗击日本侵略。关于要蒋介石签署放蒋六点协议的问题，周恩来只字未提。[88]周恩来的话逐渐使蒋介石恢复了平静。当周恩来请求蒋介石指示时，紧张的气氛开始缓和下来。然后，周恩来向蒋介石谈论起他的儿子蒋经国，说他的儿子在苏联生活得很好。[89]当蒋介石不知不觉地流露出对儿子的一种眷恋之情的时候，周恩来当即答应，他愿意帮忙促成他们父子的重新团聚。在这次会谈中，蒋介石第一次表示：
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我们肯定不会打内战了。[90]……在我们交战的每时每刻，我常常想起你，我甚至回忆起你为我出色工作的那段时期，我希望我们能再度合作。[91]
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整个会谈期间，周恩来始终保持一种尊敬、服从的态度，没有表露出一点儿强迫的迹象。他力求避免留下任何不愉快的痕迹，以免破坏与蒋介石进一步会谈的机会。虽然蒋介石摆出一副严峻的态度，只提到一件私事，即他的儿子，他却暗示出国民党和共产党之间和解的意思，蒋介石甚至还破例地对周恩来说，等他返回南京后，请周恩来到那里去做进一步详细的商谈。[92]
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