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宋子文说:“中国也处在特殊的困难时期,中国要发展,也必须实行门户开放。平等互利应是我们双方坚持的原则。”
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经过两次会谈,确定了美国对中国经济援助的具体项目与措施。
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会谈期间,宋子文为振兴中国市场,自作主张与美国财政善后公司董事长琼斯,签订了5000万美元棉麦借款合同。其主要内容为,美国财政善后公司,借给南京政府5000万美元,合计中国币2亿元。不支付现金,而是用此款购买美棉与美麦。其中五分之四用于购美棉,五分之一购美麦。指定由中国的卷烟、麦粉、棉纱、火柴等五项统税收入担保。借款的使用办法从协定达成之日起,中国政府即可支用此项借款,但只能转账订购美国棉、麦。货物启运时起,即从借款内偿付货价的10%,以后于90天内再支付15%,余额在三年内分期偿还。如果延期偿还,给息五厘。这就是著名的宋子文美棉麦大借款。
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随着两人的握手,一项协议就达成了。
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白宫会谈后也发表了新闻公告,称:总统与中国行政院副院长以积极及圆满之态度讨论了若干重要经济问题,在合作方面取得了成功。
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随着电波,此消息在国内引起大哗。反对的有之,赞成的亦有之。众说纷纭,沸沸扬扬。
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宋子文在南京主政七年,树敌不少。有的说:政府并没有授予他此项使命啊!名曰借款,实则借粮。借粮还要付利息,况且这粮是美国过剩的农产品。有的说:这不是美援,而是援美,宋子文是上当受骗!还有的说:应该立即停止这种损国损民的做法!没有立法院的认可,一切协议都是无效的,云云。胡汉民则致电孙科,公开反对此项借款。称:
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此事关系党国前途极大,不能不为兄等言之:一、国债关系人民负担,未有不经立法机关通过而成立。内公债已有12万万。政府成立22年,从无预算案。二、今既云收支适合,则何需秘密借款至2万万之巨?三、谷贱伤农,此巨量棉麦输入究将何用?弟以党员立场,不能不严重反对。上海《时事新报》1933年6月18日。
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赞成者的声音被淹没在这种强大的反对声势中。
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南京政府实业部工业司长刘荫弗,首先大加赞扬,认为这是引资兴国的一项具体行动。实业部准备召集各纱厂商来南京开会,讨论分配办法。赞成者有赞成者的说法,他们说:美麦借款可以补救我国农业的原料不足局面,有了实物也就等于有了钱。中国应该开放,走出中国发展中国,借开放来发展自己。宋子文眼光高,没有错。不过,在全国的反对声中,赞成者的这种说法显得无力,显得苍白。
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而蒋介石在这种舆论面前,当然是支持大舅子宋子文了。蒋介石支持宋子文也是听了美龄的话。事关长兄的政治命运,她不能不管。
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为了平息这种舆论,安定人心,南京政府采取了三项措施。他们认为借款既然已成事实,当慎重使用,只能用以振兴实业,复兴农村,不能用于内战。
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这三项措施是:
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一是由政府有关人士对新闻界发表谈话,解释此项借款并非临时举动。孙科说明:“此项动机,完全根据党一贯主张的开放方针,即总理所主张之利用外资以发展国内实业之政策。”“罗斯福要求我国派代表出席华盛顿世界经济谈话会议,因时间紧迫,宋在出国前确无此项安排,事后中央执委会议曾进行讨论,给宋提出一些与罗斯福会谈的方针。决定借款就是根据这些方针决定的。”
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二是急速补办法律手续。国民党内政会议讨论,追认借款,提交立法院审议。6月14日,立法院讨论,交财政、经济两委员会审查,15日两委员会组成九人小组,审理完竣。16日,立法院召开第二十二次大会,讨论通过,借款案合法化。
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三是南京政府许诺,此项借款只用于建设,绝不挪作他用。
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就这样宋子文的美棉麦大借款,经过国民党中央如此一番巧妙安排,便披上了合法化的外衣。不过蒋介石也暗下恼火。
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5月19日,宋子文在白宫与罗斯福发表共同宣言,这是宋子文此次访问的最后成果。宣言中称:“两人间对于解决世界当今大问题所必采取之一切方案,达成共识。”双方认为“非有政治之安宁,不能达到经济之安定”。双方“完全赞同目下国际贸易上不合理之障碍必须清除,财政与金融之混乱加以整理”。双方还认为,“东方贸易巨大媒介物之白银,应当提高而稳定其价格”。关于远东问题,双方认为,“过去两年中扰乱了世界和平,使两大国军队从事破坏性质之敌对行动”。“此种敌对行动,当立即停止,俾目下各国政治经济和平之得底于成”。《申报》1933年5月20日。
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6月3日,美国国会通过议案,取消金本位、银本位。在国际事务中,美国声明放弃中立主义,亦即指在中日纠纷中不再持中间立场。这样,宋子文的访美,在政治上便把南京政府与美国的关系推向了一个新阶段。
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宋子文呼吁中国全面开放
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1933年4月,罗斯福总统邀请各国政治领袖赴华盛顿磋商复兴世界经济计划,实际是为6月在伦敦召开的世界经济会议做准备。
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宋子文出国时,南京政府拟宋参加华盛顿谈话会后,续去伦敦参加世界经济会议,但未最后确定。5月13日,汪精卫主持召开行政院临时会议,决定派宋子文、郭泰祺为正式代表,出席伦敦经济会议。5月27日,宋子文一行从纽约赶赴伦敦。
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世界经济会议的发起,出于1932年洛桑战绩会议的决议。关于会务进行,是由国际联谊会负责办理。国联自接受这项任务后,即着手准备,确定会议主要纲领为:
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一是安定物价问题;
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