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（3）对自然资源与环境的保护。资源和环境的保护或许早已有之，但把它上升为一种政府行为并完全按现代观念来行事，在世界历史上西奥多·罗斯福还是第一人。推动他作出这一决策的，自然是由于工业化所造成的对自然资源的破坏。据估计，美国原有原始森林8亿英亩，但到罗斯福当总统时已不足2亿英亩，而且4/5的森林还掌握在私人手里，其中10%归铁路与木材公司所有。虽然1891年国会制定了一项《森林保护法》，但从哈里森、克利夫兰到麦金莱3位总统，总共只收回了林地4500万英亩。西奥多·罗斯福在自然资源保护方面的突出之点在于：①他第一个把这种保护从森林扩大到整个自然资源，包括水道和矿产，水土流失与土地灌溉等问题。②他认为，自然资源不会再生，“并非用之不竭”，应当实行“有计划有秩序地开发”，“保护及适当利用”自然资源是一个根本问题，国民生活中几乎每一个其他的问题都要以它为基础。③他第一次在政府内部成立委员会，来负责全国自然资源的调查与保护。为此，罗斯福做了许多事情：他利用1891年法令，把3.5亿英亩尚未出售的政府林地划作国有森林保留地；1907年，他委派一个内陆水道调查团，研究河流对土壤和森林的关系；1907年，组建全国委员会，专门负责全国自然资源的清查；在他任内，共建立了5个国家公园、9个猎物保留地以及50多个野生鸟类保留地。西奥多·罗斯福被称为“全面理解自然资源保护问题”的第一人。（图10-31）
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10-31南达科他州拉什莫尔山花岗岩上的雕像：华盛顿、杰斐逊、西奥多·罗斯福和林肯
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1908年从总统职位上卸任后，西奥多·罗斯福先是到非洲行猎，后又到欧洲各地巡游，于1910年6月返回纽约。由于继任其总统职位的共和党人塔夫脱的政策日益向右转，放弃甚至反对他的进步主义改革，以西奥多·罗斯福为首的进步派逐渐与以塔夫脱为首的保守派发生冲突。在1912年共和党代表大会上，罗斯福派为278人，而塔夫脱派只有46人。为了重振进步主义改革，进步派于1912年8月5日在芝加哥召开了第一次代表大会，正式成立了“进步党”，并再次提名西奥多·罗斯福为总统候选人，其纲领包括了反托拉斯立法、参议员直选等所有进步主义改革的内容。但由于共和党的分裂，民主党候选人伍德罗·威尔逊得以当选总统，西奥多·罗斯福恢复进步主义改革的理想终归失败。但西奥多·罗斯福的失败并不等于整个进步主义改革的失败，因为伍德罗·威尔逊虽然是来自不同党派，但他提出的“新自由”口号及其实践，不失为这种改革的继续和发展。从某种意义上说，改革已形成为一种时代潮流，是不能逆转的。
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〔1〕 Henry George, Progress and Poverty. San Francisco, 1879.
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〔2〕 联邦所得税政策的确立曾三起三落。国会于1861年8月5日通过征收联邦所得税的第一个法案，对收入在800美元以上者征收3%的所得税。1862年和1865年通过的修正案将税率提高，收入在600—5000美元之间的税率为5%，5000美元以上者税率为10%。但根据1870年7月14日通过的国内税收和关税法，国会又终止了该所得税法。1894年，根据威尔逊—戈尔曼关税法的一项条款再次征收所得税，对收入在4000美元以上者征收2%的所得税，但第二年在波洛克诉农民信贷公司案中，该条款又被宣布违宪。1913年的第16条宪法修正案，是国会第三次通过所得税法。
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美国历史十五讲 第十一讲 美国海外殖民体系的建立
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美国历史十五讲 [:1706302141]
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马汉及其“海权论”
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1893年，历史学家F．特纳说过：“扩张力是美国人固有的一种力量”，“如果有人一定断言，美国生活中的扩张性现在已经完全停止了的话，那么，他一定是一个冒失的预言家”。
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特纳的这一预言不久就被证实了。在他说此话之后不到5年，震惊美国朝野和世界的美西战争便爆发了，这是美国扩张活动由大陆转向海外的一个标志，也是美国人“固有的”扩张力的一种表现。主张美国海外扩张的理论家是艾尔弗雷德·塞耶·马汉（1840—1914），因为是他提出了著名的“海上实力论”。马汉，1840年生于纽约州。他之所以能成为美国海外扩张的理论家，是有其原因和条件的。
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1859年，马汉毕业于安那波利斯美国海军军官学校，稍后即参加了1861—1865年的美国内战。重要的是，1886—1889年和1892—1893年，他曾两度担任罗得岛新港海军学院院长之职，还担任过1899年美国出席第一次海军会议的代表。因此，他既有海军方面的理论修养，又有军事方面的实战经验，还有从1885年起在海军学院讲授海军史和海军战略的教学实践，这为他提出“海上实力论”提供了多种的准备。
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马汉一生著述等身，不亚于一位专业的著作家，其主要著作有：《海上实力对历史的影响，1660—1783年》（1890）、《海上实力对法国革命和帝国的影响，1793—1812年》（1892）、《纳尔逊生平——英国海上实力的化身》（1897）、《亚洲的问题》（1900）、《国际条件中的美国利益》（1910）、《海上权力中的美国利益》（1911）。其中，最重要的一部是1890年出版的《海上实力对历史的影响》，这是他1886年关于海战史的讲稿，先后经过了4年的讲授、修改和补充。他著名的“海上实力论”（即“海权论”），就是在此书中正式提出来的。
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在马汉看来，“海权”（Sea Power）问题的研究之所以重要，从根本上来说是要使本民族在海上斗争中获得“更大商业好处”。他写道：“即使不能说是全部至少也是在很大程度上，我们可以认为，海权的历史乃是国家之间的竞争，相互间的敌意以及那种频繁地在战争过程中达到顶峰的暴力的一种叙述。海上商业对于国家的财富及其实力的深远影响，早在这些千真万确的原则昭然于天下之前，就已被明察秋毫，而正是这些原则指导着其增长与繁荣。为了使本国民众所获得的好处超过寻常的份额，有必要竭尽全力排斥掉其他竞争者，要么通过垄断或强制性条令的和平立法手段，要么在这些手段不奏效时诉诸直接的暴力方式。”〔1〕而为了获得这种“海权”即制海权，就必须拥有“海上实力”。
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“海上实力”这一概念，在传统的军事思想中，主要是指海上军事力量，即海军。而马汉却把这一概念的内涵扩大到一切“蕴涵着使得一个濒临于海洋或借助于海洋的民族成为伟大民族的秘密和根据”。换言之，他的“海上实力”，不仅包括了强大的海军，而且还包括商船队、海外殖民地和军事基地，甚至连国家制度、民族性和生产力也被纳入其范畴。这就赋予这一概念以明确的政治和经济的内容。19世纪末，美国正处于工业化运动的关键时期，一个现代的强大的工业国正在取代传统的农业社会，其政治经济实力空前增强。马汉对“海上实力”这一概念的解释和扩大，一方面是美国当时日益增强的政治经济实力在思想上的反映，另一方面也是美国企图凭借其实力向海外扩张的表现。
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马汉认为，海军的主要活动领域是战争，而不是和平时期的海上贸易，所以海军不仅需要对殖民地的整个航程进行保护，而且在战争期间需要把这种保护扩大为武装护航。但海军还有一个极为重要的作用，就是在国防事务中起一种经常性的“威慑”的作用，海军应成为“进攻的武器”。为此，马汉进而提出，必须改变过去以建造巡洋舰为主的老信条，而应建立以主力舰为主体的远洋进攻性海军。“只有用武力控制海洋，长期控制贸易的战略中心，这样的打击才会是致命的。”那么，一个国家的“海上实力”为什么还要把“商船队”和“殖民地”纳入其中呢？马汉认为，为了在国际竞争中取胜必须控制水域，而对水域的控制“主要依赖于占有那些具有决定意义的地点”，这样殖民地就成了一个国家“海上实力”的必要组成部分；作为联系宗主国与殖民地的纽带，商船队不但可以为海军提供必要的供应和补给，在战时还是海军的直接的后备力量。总之，海军、商船队和殖民地，乃是一个国家海上实力的三大要素，缺一不可。
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马汉不仅提出了“海权”的概念及理论，而且制定了获取“海权”的具体战略。他认为，当时在欧洲只有英国和德国有着望尘莫及、协调得当的力量，这体现在它们的富有、它们的工商业体制的有效以及英国或德国陆军的强大上，因此其他国家只能站在英国或德国一边对它们之间的平衡发挥作用，而不可谋之。美国欲成为一个海上强国，并准备在国际竞争中获得“更大商业好处”，其政策对象应是那些政治与社会前景尚不确定的地区，这样的地区有如东半球的中华帝国、土耳其亚洲部分及波斯，还有西半球的墨西哥湾和加勒比海的古巴和牙买加这两个被视为战略要点的岛屿，而就其位置、力量和资源上的优劣而言，古巴又明显地绝对地处于上风。而美国当前的主要利益焦点是中国，它幅员广大又处于动荡之中，在中国四周还有其他陆上的或海上的富庶地区，它们构成了从爪哇到日本的东亚地区。为了普遍的利益，必须使中国对欧洲和美国的生活和思维方式开放，必要时可以使用武力。他明确提出：“在处理中国问题之时，首要的目标是防止任何外部国家或国家集团处于政治上的绝对控制地位”，“向中国施加思想上的影响远胜于仅仅给予它商业实惠”。
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马汉的“海权论”一提出，立即得到了美国政界、军方和舆论的欢呼。在任总统西奥多·罗斯福在《海上实力对历史的影响》一书出版后仅几天就发信给马汉，吹捧该书为“非常好的书”、“绝妙的书”，堪称“经典著作”。美国各军兵种总部迅即下令大量订购马汉的著作供在职军官阅读。马汉本人被聘为海军作战委员会的5名成员之一，1899年又被任命为出席海牙和平会议即国际裁军会议的美国海军代表，1906年被晋升为非现役海军少将。后还被任命为改组海军部的报告起草委员会的主席之一。马汉的理论实际上已成为美国海外扩张的指路星辰。
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1889年，马汉的密友特拉西出任海军部长后，立即出台了他建造20艘战列舰、60艘快速巡洋舰的庞大计划。1890年，一个由6名海军军官组成的专门研究海军发展问题的海军政策委员会，又提出了建造200艘现代化军舰的更庞大的扩军计划。20世纪初，以美国钢铁公司为首的垄断组织，发起成立了以发展美国海军为目的的海军协会。1901年西奥多·罗斯福上台后，马汉的主张立刻得到从未有过的重视，提出建立一支“其效率与世界上任何一支海军相当的”舰队。到他卸任时，美国海军的实力已跃居世界前列，仅次于头号海上强国英国。
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美国历史十五讲 扩张由大陆转向海外：美西战争
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美西战争是马汉“海权论”的第一次实践，也是美国的扩张由大陆转向海外的标志。