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美国历史十五讲 [:1706302166]
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美国历史十五讲 发展高科技产业成为联邦基本国策
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高科技的兴起和发展，受到美国联邦政府的高度重视和有力推动，以至在二战后逐渐成为其国家的基本国策。这是因为，二战以后，美苏争霸形势日趋激烈，由“热战”演变成“冷战”，两国为了争夺和维护各自的霸权，均力求掌握经济、政治和军事上的领先地位，而高科技越来越成为这种争夺的主要手段。
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早在1945年9月6日，即日本正式签署投降书后的第4天，美国总统杜鲁门在向国会提出的21点战后复兴计划中，就注意到了发展科技与维护霸权的关系：“没有一个国家可以在当今世界上维持领袖地位，除非它充分开发其科学技术资源；没有一个政府可以充分地承担起各种责任，除非它慷慨大方地和明智地支持鼓励大学、工业界和它自己的实验室中的科学工作。”1947年9月，杜鲁门的总统助理兼总统科学研究委员会主席约翰·R．斯蒂曼，在题为《科学与公共政策》的政策报告中也认为：“如果我们要继续成为世界上的民主堡垒，就必须不懈地增强和扩大我们的国内经济和对外贸易。实现这一目标的一个重要手段就是科学知识的不断进步，和我们的技术得到相应的稳步改善。”这样，开发大学、工业界和联邦的科技资源，形成科技优势以争夺和维护美国在世界上的“领袖地位”，便成了美国的基本国策。
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为此，美国联邦政府采取了一系列措施，来落实科技开发计划。首先是在1946年8月1日设立原子能委员会，负责管理核材料的生产以及研究开发核武器工作。与此同时，为了维护未来的海上力量和“国家安全”，还在海军部成立了“海军研究署”，并且很快发展成为一个重要的科技机构。这年10月，根据杜鲁门总统的命令，成立了新的总统科学研究委员会，专门负责研究战后科技政策问题。1947年9月15日，根据新通过的《国家安全法》，成立了国防部以及国家安全委员会、国家安全资源局、研究开发局和弹药局。同年12月，根据约翰·R．斯蒂曼的报告，增设科学研究和开发部际委员会，以协调各部门的科技政策和工作。1950年5月10日，成立国家科学基金会，主要负责基础研究和年轻科学人才的培养，并制定相关的政策和措施。1951年4月20日，根据杜鲁门的总统令，在国防动员署下设立科学顾问委员会，专门就军事科技发展问题向总统提供咨询。艾森豪威尔任总统后，除了设立专门的总统科学特别助理外，还在1953年4月11日设立卫生、教育和福利部，它也是一个民用科技部门。这样，在战后大约10年间，便在美国建立了一个庞大的政府科技体系，其总的趋势和特点是由战时科技体制向常规科技体制转化，为高科技的发展提供科学决策、组织保证和经费保证。
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但是，在战后的最初10年，美国的高科技政策和研究的重点显然主要集中或者说过分集中于军事部门。有人估计，这个时期用于国防部的经费占了联邦研究和开发经费的4/5。因此，当1957年10月和11月，苏联两次成功发射人造卫星之后，曾触发了美国现代史上一次罕见的自我评估，人们发现美国不仅在科技上而且在整体上都存在着被苏联超越的问题，不得不对现有科技政策作重新调整。为此，在1957年11月，便首先把原来隶属于国防动员署的科学顾问委员会划归总统行政办公室而变为总统科学顾问委员会。艾森豪威尔上台后，又下令设立联邦科学技术委员会，以及国家航空和宇航局。为了从根本上改变美国科技在世界上的地位，美国联邦政府决定对教育实行重大改革，特地在1958年颁布《国防教育法》，强调数、理、化教学课程在人才培养中的重要性，并规定在1959—1962年间就要拨款8亿美元用于教育。这年2月，一专家小组提出的关于《国家支持行为科学》的报告，还提出必须使美国在社会科学方面保持对苏联的“明显领先优势”，以防止苏联社会科学超越美国而带来的“破坏性后果”，并进而要求制订一种“普遍的社会科学政策”。约翰·肯尼迪在1960年7月接受总统候选人提名时提出了“新边疆”的口号，其科技政策的视野显然比以往的历届总统更为开阔，目光所及包括了“探索星球，征服沙漠，消除疾病，开发海洋”。所以，在肯尼迪上台后，联邦的研究和开发经费，从1961年的93亿美元，增加到1964年的149亿美元，其中仅用于国家宇航局的费用，在1965年就超过50亿美元。宇航计划和阿波罗计划的实施，由于它涉及广泛而尖端的科学技术领域，带动了美国科技和工业的全面发展。当然，由于与苏联争霸的需要，也由于战后美国军事政策的惯性，肯尼迪并没能改变以往过于集中于国防部门的科技方针。特别是参议员马尔科姆·瓦罗普于1979年提出“天基防御”概念后，不久就诞生了比肯尼迪的“阿波罗计划”更庞大的“星球大战”计划，其科技政策军事化的倾向就更加明显了。因为这些计划正在把美国由一个二元帝国变为一个三元帝国：除了陆上帝国和海上帝国而外，还要打造一个太空帝国！此时提出的理由是：“空间不仅是国家安全的关键，而且是经济增长和能源供应的关键。”
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但随着20世纪60年代民权运动、学生运动和知识分子的造反，使美国政府感到了整个科技政策的严重偏颇，于是不得不做一些必要的调整。1965年9月，约翰逊总统在《关于加强全国科学能力的声明》中，表示除了要“继续确保美国科学的实力和领导地位”外，还“要使科学研究、知识信息应用于我们社会所面临的种种问题”。为此，在1965年9月颁布的国家技术服务法令中，要求通过联邦政府的全国性计划，加强地方政府、工业界和大学之间的技术交流和合作，向工商业提供有效的科技服务。在此期间，在立法和行政方面采取了一系列措施，来解决城市建筑、垃圾处理、交通运输、保护水质、控制噪音、减少污染、人体健康等问题，开辟了科学技术发展的新方向，使科技成为社会进步的有力工具。尼克松上任后，立即任命了一个总统特别小组，来检查当前美国的科技政策，在他于1970年4月提出的题为《科学技术：进步的工具》的报告中，特别强调了科学技术与国家目标的关系、基础研究与应用研究的关系以及联邦机构与私营机构的关系，后来，又加上了一个社会科学与自然科学的关系。
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20世纪六七十年代，美国在高科技领域取得了重大进展。继曼哈顿工程之后，成功地实施了阿波罗计划，以及其他一系列宇宙探索计划，美国人不仅登上了月球，还发射了水星、火星和金星探测器。（图15-36）在1971年发出了“向癌症开战”的口号，并为此投入了大批研究经费。甚至早在1969年，就初步实现了计算机联网化，在1975年就在该网上发送了第一份电子邮件，它成为后来的信息高速公路的先导。在新能源、新材料以及信息技术、生物技术和海洋技术等方面，也获得了一个又一个突破，但这些重要突破常常被一些更大的成就，如阿波罗计划、后来的“星球大战”计划等等所掩盖和减低。归纳起来，美国的高科技革命，在联邦政府的大力倡导和支持下，已形成为相当可观的6大群落：（1）电子信息技术；（2）新材料技术；（3）新能源技术；（4）生物技术；（5）海洋技术；（6）空间技术。其庞大的科技存量，不仅为这个国家展开国际竞争提供了空前的竞争力，也为这个国家的经济发展乃至社会转型，提供了新的动力。
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15-361969年7月20日，美国人登上了月球
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美国历史十五讲 “第三产业”的形成及其特点
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可以说，人类自有文明以来就有了“第三产业”。农业和手工业，可以说是第一、二产业，而交通、运输、商业和服务则可以说是古代的“第三产业”。只不过当时手工业还太弱小，只能充当家庭农业的副业，服务业几乎还处于萌芽状态。工业革命兴起后，原来作为农业副业的手工业，已被大机器生产所取代，工业得以与传统农业并驾齐驱，而成为名副其实的“第二产业”。更重要的是，工业的独立一下子拉大了与传统农业的距离，两者之间的交流对服务业提出了新的要求，交通运输以及商业服务这时都逐渐专业化、普及化。只是由于这时的“第三产业”，从总的来看还是服务性质的，因而这是从属于工业和农业的。本书所说的“第三产业”是高科技革命下的产物，与以往的“服务业”不是一回事，或者说有很大的区别。
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当代的“第三产业”，是一种真正的产业，而不仅仅是服务业。这种新兴的产业与传统的农业不同，也与以大机器为动力的现代工业相异，它是以知识即高科技为中心组织起来的，因而有“知识经济”之称。这类产业的典型是所谓“信息产业”。“信息”之所以会形成为一种“产业”，首先是因为“信息”在现在有了价值，它是有关科学、技术、经济和商业的有用知识，社会对这类知识的需要巨大而迫切。其次是由于有了现代的知识存贮和提取工具——电子计算机，为人们获得这些知识和信息提供了便捷的条件，因此向人们提供这类信息就成了一种专门的业务。再次是为了提高搜集、存贮和输出“信息”的数量和质量，就必须不断改进和完善“信息交流的工具”——电子计算机，从而使计算机的研制成为一种新兴的产业。这一知识产业的兴起，在美国可以追溯到1943年6月，即世界上第一台大型电子计算机ENIAC研制工程启动的时间。此后，电子计算机从第一代发展到第五代，而美国几乎都是原创国。1970年美国开通了世界上第一个因特网，到1989年美国已有10万台计算机与因特网相联，到1994年这一网络已覆盖150多个国家和地区。无论是以个人名义还是以单位名义，上网并获得因特网所提供的信息，所支付的费用就构成了网主的收入来源，从而赋予它以商业性质。除了“信息产业”外，高科技已渗透到生物、化学、能源、材料、海洋和航天等领域，并在美国形成一系列新兴的“知识产业”，如基因工程、“克隆”技术的发展正方兴未艾。
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这类产业即知识经济，与传统的工业技术不同。传统的工业技术旨在尽可能多地利用自然的资源以获得最大的利润，不太考虑或很少考虑环境效益、生态效益和社会效益。现在的高科技，兴起于多种自然资源几近枯竭、环境危机日益加剧的时候，它力求把技术与科学融为一体，反映了人类对自然界与人类社会的认识的全面化。因此，知识经济要求科学、合理，综合地利用现有资源，同时开发尚未利用的富有的自然资源，以取代已近枯竭的稀缺的自然资源。但高科技不仅有利于合理地利用现有资源，还可以在新的条件下再生和创造新的材料、生物种群，在某种程度上塑造新的世界。如基因工程不仅可以保存现有的生物种群，还可以改进甚至创造新的生物种群。例如，美国科学家斯蒂伍德，在1958年运用无性繁殖技术，用打孔器从胡萝卜的根上取下一块组织，并把取下的组织放在营养基内进行转动，结果胡萝卜组织的细胞一个个离开组织而进入培养液中，然后不断地分裂并生出新的细胞胚，进一步又长成一棵棵胡萝卜小苗，后来这些小苗在土壤中终于长成开花结实的胡萝卜。
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又如，基因工程向细胞工程渗透。1989年美国科学家将获得抗体的重链基因和轻链基因构建成重组DNA，然后将其转入烟草细胞，利用植物细胞组织培养技术培养出转基因烟草，结果在烟叶片上产生了占叶蛋白总量的13%的抗体。这样，美国只需用目前烟草种植面积的1%来种这种转基因烟草，每年就能生产270kg的抗体，可满足27万病人1年的需要，从而形成巨大的社会和经济效益。
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这类经济的另一特点是资本投入无形化。所谓“无形资本”，是指由知识和智力构成的资本，传统工业经济需要大量资金、设备，在这类经济中有形资本起着决定性作用，而在知识经济中则是知识和智力这种无形资本起决定作用。虽然知识经济也需要有资金投入，对于高技术产业甚至还要有风险资金投入，但如果没有更多的信息、知识和智力的投入，它就不能称为高技术产业。据估计，目前美国许多高科技企业中的无形资产，已超过这些企业总资产的60%，这是传统工业资本构成中从来没有的现象。无形资本在企业整个资本构成中的比例增长，或经济发展中的资本投入无形化的趋势，将在经济上产生怎样的影响呢？（1）由于高科技的介入，经济形态的性质发生了变化，因为高科技代替传统生产力，成了主要的生产力。（2）在高科技介入之前，劳动时间是衡量价值和财富的尺度，由于科学技术成了第一生产力，劳动时间将不再是构成价值和财富的尺度。（3）由于劳动时间不再是价值的尺度，在高科技条件下人们便可以花较少的劳动时间创造较大的价值，这必将引起人们的价值观的变化。（4）按一般逻辑，人们便可以抽出更多的时间，来从事以往的生活条件下不能从事的文化、科学、艺术等等的活动，从而使人类自身获得全面的发展。（5）在高科技条件下，特别在计算机网络化之后，由于生产和交换的形式、规模和节奏均发生变化，因此以往的市场经济的周期规律也可能发生改变。
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更重要的是，与以往任何形态的经济不同，知识经济是一种真正的具有创新色彩的经济形态，因为高科技为经济的创新提供了不竭的动力。“创新”是美国经济学家J．熊彼特提出的概念，其含义是指“企业家实行对生产要素的新的结合”，它包括这样5种情况和内容：（1）引入一种新的产品或提供一种产品的新质量；（2）采用一种新的生产方法；（3）开辟一个新的市场；（4）获得一种原料或半成品的新的供应来源；（5）实行一种新的企业组织形式。不难看出，熊彼特的“创新”概念，主要谈的还是“生产要素”的新组合问题，显然还是以现代工业经济为对象的。而在高科技条件下的经济创新，除了生产要素的重新组合之外，还包括了新的能源、新的材料和新的技术的创新，以及通过基因工程和细胞工程来修饰、改造生物的遗传性状，甚至创造新的生物种群。这是人类历史上从未有过的创新活动。
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美国历史十五讲 [:1706302168]
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美国历史十五讲 美国经济结构的变化
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由于“高科技”所包含的巨大潜能和价值，战后知识产业的迅速崛起和扩大，已经或正在使现代经济（即以现代工业为主体的经济）发生结构性改组。其突出的表现就是，在整个国民经济结构中，传统农业的比重进一步下降，以建筑、汽车、钢铁为支柱的现代工业的统治地位也开始发生动摇，而以计算机、新能源、新材料及生物工程、信息产业为支柱的知识产业一跃而为国民经济中的“首要产业”，从而形成一个崭新的经济时代。由于它是以“知识产业”为主导的，因而被称为“知识经济时代”，虽然这个时代才刚刚拉开了序幕。
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