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不仅如此,食品安全也关乎社会稳定。如果一个国家的民众不能吃上放心的食品、用上安全的药物,就会对社会失望,也会对政府有不满情绪,更会严重影响社会信任。在政府—企业—农民—消费者的关系链条中,信任是关键的一环。因食品安全而引起的公共安全危机使人们意识到,当公众对食品安全出现信任危机后,即使只是几个农场的鸡或猪出现问题,也可能会引起一系列的连锁反应,其产生的经济损失和社会危害不可估量。
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在意识到“餐桌安全”与国家安全有着紧密联系之后,美国投入了比以往更多的人力、物力和财力,以求加强食品安全,巩固公众对国家食品体系的信心。在政府的带动下,美国企业对食品安全的投资也有了大幅度的提高,它们同样需要强化消费者对其产品的信心。而美国民众显然也希望他们的食品是在安全的环境条件下生产出来的,为此,他们愿意付出更高的价钱。
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2.可以追根溯源的一条龙管理模式。
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公众的信心对一个国家的食品体系来说是一个重要因素,无论是国产食品还是进口食品。为了打造这份信心,加强“供应链管理”堪称重中之重。这种也被称作“从农田到餐桌”的流程管理,覆盖了从原料产地到加工厂、从物流到销售的全部过程,其核心的要求是:过程中的每个环节都应得到有效的监控,从而帮助监管者和消费者追根求源。
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这是一种一条龙安全管理,从初级生产和动物饲料生产,到最终向消费者销售食品,在食物供给链的每个组成部分都下足功夫。比如,屠宰场要保留动物的详细资料,并标定宰杀后的牲畜的来源,牲畜要盖上有关屠宰场的印记,畜肉上市都带一张“身份证”,标明其来源和去向。
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1996年美国颁布了《美国肉禽屠宰加工厂(场)食品安全管理新法规》,建立起加工控制系统与微生物检测规范、致病菌减少操作规范及卫生标准操作规范,预防食品中毒事件。新法规强调预防为主,实行生产全过程的监控。这是对美国使用了近百年之久的以感官检查加终端产品检测为手段的旧有食品安全管理体系的全面改革。
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顾客对安全食品日益增长的需要和零售商对供应商的要求促成了检测技术的升级,如果食品链中存在问题,24个小时内就能够投诉。(16)与此相关的便是食品召回制度。作为对食品安全监控的补充,在美国,食品外包装上都有一个编号,包含着产品的各种信息,比如原料来源地、生产厂家、出厂日期等,这就好比产品的身份证,一旦出现问题,就能很快找到厂家,甚至具体的加工责任人。法律规定,企业在发现产品存在缺陷时可以主动召回,或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回;如有不从,则可能面临“吃不了兜着走”的命运。
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这也是一种需要政府部门发挥主动性的管理模式。在美国,为了积极参与“供应链管理”,地方卫生局和联邦政府的许多部门都雇用流行病学专家、微生物学专家、食品检查员以及其他食品科研专家,采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式,对食品供应的各个环节进行监管,构成了覆盖全国的联合监管体系。
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3.让企业输不起。
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“供应链管理”对企业的要求是比较高的,而之所以能够做到这点,也是因为美国从事食品生产、加工与销售的多是大企业,几乎不存在无照企业或者家庭作坊式企业,因此掺假现象极少。
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这一方面是因为,经过多年的竞争和优胜劣汰,绝大多数缺乏实力和信誉的企业都退出了“舞台”,留下的往往是一些在资金、管理和诚信方面都经得起考验的企业;另一方面是因为,在美国人看来,食品安全属于国家安全的范畴,它影响的不仅是经济发展,还有民众的健康乃至一个国家的安全水准。对此,有过“非典”经历的中国人应该很有同感。
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在政府监管和媒体监督都十分严密的美国,企业家们很清楚地知道,一旦出售劣质产品或因经营失误被曝光,声誉将会严重受挫,不仅会大大影响顾客的信心,影响销售额,而且还会影响股票的价格,影响投资商的信心。这种高昂的成本是精明的商人所难以承受的。基于这种考虑,无论是生产企业还是销售商都很注意自我约束,注意对食品安全进行自律式监管。
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也正是由于食品行业多为大企业,客观上加大了出错的成本。相对于三五个人、万元资产的小作坊,有着成千上万员工、上亿资产的大企业,轻易是不会为了蝇头小利铤而走险的,并且,由于资金和人力资源力量雄厚,其“供应链管理”水平也会比较高。美国的企业发展思路很值得玩味:与科技领域提倡小微企业创业不同,食品和药品领域则提倡大中型企业运营,这样不仅利于管理,而且企业自身也输不起。
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强有力的监管和激烈的市场竞争强化了企业的食品安全意识。根据美国农业部的调查,美国企业每年都会扔掉价值近千亿美元的食物,其中很大一部分是由于过了保质期。即使法律没有要求它们必须这么做,它们也会意识到这将在事实上有利于它们的生意,毕竟,在竞争激烈的市场上,信誉才是它们最宝贵的财富。
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4.媒体与公众的双重监督。
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媒体的作用也不可小视。联邦和地方政府在积极作为的同时,也充分依靠媒体的力量将超市和名牌厂家出售劣质产品的行为和经营失误予以曝光,这在客观上加强了食品企业的忧患意识,使它们更加清楚地认识到,信任会像断了线的风筝,飞走容易,找回来难。
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消费者在鉴别食品质量方面受到的教育越多,监督食品安全的“专业性”就越强。美国的很多家庭主妇具有高学历,非常注意饮食的营养和卫生,经常翻阅和研读各种报纸、杂志、书籍,讲究科学饮食。在超市里,经常能看到主妇们认真研究商品上的标签,从营养成分、食用配方到保质期,所有信息“一网打尽”。而今,全世界报道的食品危害健康的骇人听闻的事件越来越多,这也使得消费者越来越希望更多地了解他们所吃食品的生产过程和来源。丰富的信息是很好的帮手,而供应链管理则使消费者有机会进一步知晓食品的来龙去脉。公民的食品安全意识对于食品安全监管有着极大意义,从某种意义上说,美国食品安全管理是一场“全民战争”。
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5.食品安全标准的与时俱进和严格执法。
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美国食品安全立法比较灵活,立法和修正并举,对于重大问题进行立法,对于突发事件和新问题及时予以补充和修订,以应对层出不穷的新挑战。比如2005年8月23日,为回复国家渔业协会及路易斯安那州农林局提交的申请,FDA修订了食品添加剂法规,对在冷冻或冷藏软体甲壳类动物(如牡蛎及蚌蛤等)内使用离子辐照控制弧菌类及其他食源性病原体做出了规定,并即时生效。这种“即时生效”的做法显示出执法的与时俱进和执法部门的责任感。此外,FDA等还经常向公众和社会各界征求意见和办法,比如征求冰制餐后甜点等标准的评议意见,从而为法律法规的完善打下良好的群众基础,并体现出科学性及对公众舆论的尊重。
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在处罚方面,美国食品安全执法也十分严格。以马里兰州为例,该州要求肉、蛋、奶等都必须标明保质期,如果不标,或者不按照保质期销售,就要遭受重罚甚至坐牢。这种严厉的处罚看上去有些不讲情面,但却是充分尊重公民利益的表现,也算是很好地承继了老罗斯福时代食品安全严厉执法的传统。这也符合国际惯例,要知道,各国对于食品安全的违法行为打击力度都很大。比如韩国政府就将制售有害食品行为定为“保健犯罪”,故意制造、销售劣质食品的人员将被处以重刑,而一旦因制造或销售有害食品被判刑者,五年内将被禁止在《食品卫生法》所涉的领域从事经营活动,同时还将附以高额罚款。而在新加坡,经营者一旦违规就会被吊销营业执照,并将永远无法再从事这一行业。这些国家的立法者和执法者深知:对造假者的宽容,就是对公民健康的犯罪。
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6.食品安全与环保息息相关。
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这样一个观点已经为越来越多的人所认同:人的健康与土壤的健康息息相关。从人类开始破土播种那一刻起,我们就通过自己的所作所为和对土壤的所作所为拥有了改良自己的食物的能力,并进而拥有了进一步改善健康水平的能力。
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土壤的管理和质量至关重要。所有的一切始于土壤,以及在这土壤上耕作的农民。虽然对于“绿色农业”没有统一公认的定义,但生产系统中应该避免或拒绝使用化肥、杀虫剂、生长调节剂、牲畜饲料和添加剂,绿色农业耕作系统中应该最大限度地实行庄稼轮作等已成为共识。
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如今,比“绿色农业”更进一步的是“再生农业”的概念。再生农业是以绿色农业的原则为基础的,比如使用自然的方法而非化学合成物来生产健康的农产品。但是再生农业还强调把农业、水土保持和健康有益的做法结合起来,以构成一个完整的体系。这一体系将影响从生产到消费的各个领域,包括健康的土壤、健康的食品和健康的人民。
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从根本上说,农业不仅仅是一个产业,它还是一种生活方式,联系着人类与土地,关乎社会稳定和国家安全,并且,它是食品安全真正的起点。
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