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（5）1900年11月16日，罗斯福在写给全国水利大会的信中较为全面地阐述了他对全国自然资源保护的政策思想，并提出了政府主导保护环境的理念。在信中，罗斯福主张由联邦政府领导并资助发展美国西部的水利事业；修建水库系统，保护森林，防止水土流失；改变联邦政府自然资源管理职权分散和效率低下的现状；实行专家管理等。此时，罗斯福主张对自然资源保护实行国家全面干预的政策思想已十分明显。
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从早期的自身经历到执政纽约州期间的实践，罗斯福对于环境保护的思路已日渐清晰，他现在需要的只是一个更大的平台。果不其然，1901年12月，在罗斯福入主白宫后发表的第一篇国情咨文中，他用了差不多1/4的篇幅叙述与资源保护有关的问题，直截了当地指出，森林和水的问题也许是美国最为紧要的国内问题。而自然资源保护政策的原则宗旨则是发展、持续、公平、效率，这使得美国的自然资源保护工作从此走上正轨。
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进步时代 人与自然的和谐之旅
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“转型时期”是资源需要特别保护的时期。由于在入主白宫之前罗斯福对于自然资源保护政策已有细致和深入的思考，并在集思广益的基础上进行了相应的实践，因而能够很快进入角色，在其执政时期体现出系统性、进取性和国家主导的环保主张：
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1．坚持政府主导：联邦政府是行动者而不是旁观者。
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在罗斯福时期，联邦政府对于自然资源的管理得到了强化：森林保护、水利灌溉和公共土地的开垦必须由联邦政府领导进行；保留林地原来是由美国地质勘探局勘测划建、内政部土地管理局负责管理、农业部林业处指导发展的，这种模式造成了权责分散、管理不善和低效的弊端，罗斯福时期这些分散的权力集中到了农业部林业处，不久，林业处便升级为林业局，由罗斯福的得力助手平肖出任局长。在其推动和努力下，资源保护的范围从森林、土壤不断扩大到包括煤田、油田及其他地下矿藏。
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1902年6月17日颁布的《联邦土地开垦法》则进一步表现出联邦政府主导环境保护的意愿。该法被视为美国农业政策和资源保护政策的重大转变，清楚地表明美国开始实行联邦政府统一管理与控制、专家规划与领导、以发展为目的的自然资源保护政策。根据有关条例，土地所有者可以拥有某些灌溉设施的管理权和使用权，但水库及其保护水库的必要设施的所有权和管理权则由联邦政府保留，这是一个重要的变化。
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罗斯福新的土地政策和联邦灌溉计划达到了环境和经济双赢的效果。西部尤其是大平原地区土地的开垦，客观上减少了森林地区土地开垦的压力，有利于森林资源的保护，而农业重心和人口重心的不断西移则进一步促进了整个国民经济的发展。
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2．科学规划，聪明管理。
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罗斯福反复讲要聪明地保护和聪明地管理，在讲到水库和运河的建设时明确强调必须遵循“训练有素的专家的意见”。在他看来，自然资源保护不能盲从和蛮干，必须依靠科学、由专家进行规划和领导。
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专家尊重专家。由于罗斯福本人就可谓海军问题专家、历史学家，也是作家，所以，他非常明白专业就是力量。就这一点而言，他与那些纯粹的官僚有本质区别。表现在环保问题上，罗斯福非常重视专家的作用，并且将环保专家吉福德·平肖视为左膀右臂。无独有偶，罗斯福的堂侄富兰克林·罗斯福也是位非常重视专家的人物，他在进入白宫之前就已经储备了大量的专家资源，并且在纽约州的改革中重用了很多专家或专家型的领导者。
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罗斯福与平肖都相信自然资源保护的原则在于可持续发展，他们支持由政府专家对自然资源实行系统管理，这些人受过专门培训，能促进环境实现最有效的公共使用。以西部开发为例，罗斯福通过求教专家了解到，解决西部发展最关键的干旱问题需要发展水利，为此，他请来了美国地质勘探局水文地理总工程师弗里德里克·纽厄尔和加利福尼亚水法专家乔治·马克斯韦尔，并在众议员弗朗西斯·纽兰兹的支持下共同推动了联邦水利灌溉计划。最终，不仅美国水利事业得以大发展，而且树立了爱护水资源就是爱国的理念，对美国人节水观念的形成起到了关键作用。值得一提的是，老罗斯福在专家帮助下提出的综合开发水资源的设想，成为了小罗斯福时期兴建田纳西河流域工程的蓝本。
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3．中央与地方通力协作。
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环境保护需要联邦政府与各州政府的协作、配合和相互补充。在罗斯福时期，联邦政府非常重视对自身和各州政府保护自然资源的经验教训的总结，也很注意分工合作，尤其是在土地开垦和水利灌溉方面，最终，不仅那些适合接受水利灌溉的干旱州得益，联邦政府的环境治理也得到了各州的大力支持。在这个过程中，中央和地方的关系也因为利益均沾、充分的沟通与积极的协作而得到强化，联邦政府的威信得以提升。
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中央的决心是地方的榜样。在环保问题上，罗斯福将政府的权力用到了极致(14)：他通过他的部门秩序特别委员会来调查以前的土壤管理部门工作中存在的低效能问题；雇用特工来调查土地交易中存在的欺诈和政治腐败行为；越来越多的公共土地被他禁止出售；在他新创立的森林管理局更加严格的管理下，国有森林数量越来越多。由于联邦政府表现出保护环境、治理水土流失和污染的决心和意志，各州和地方政府也有了更大信心去贯彻和执行环保政策。尽管罗斯福的环保努力也遭到了相关利益集团和其在国会中一些代言人的反对，但在罗斯福时期，美国的环境保护成为进步时代最大的亮点之一，并且为后世的美国人留下了最宝贵的财富——青山绿水。没有一个州不因此受益。
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4．环保需要坚持必要的国有化。
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在自然资源所有制形式方面，罗斯福政府将大量土地收归国有，确立了“公共土地所有权”，明确宣布使用公共土地所有权必须有偿付费并实施部分公共土地所有权的租借制。在任期间，罗斯福收回了2.35亿英亩土地，占国土面积的10.15％，这在很大程度上遏制了土地投机和某些资源型产业对资源的进一步劫掠，从而使这些产业不得不珍视和保护已取得的资源，自觉地制止浪费。但这也得罪了某些既得利益者，罗斯福利用《森林保护法案（1891年）》保护了大约69万平方公里的林地，木材公司为此暴跳如雷，但罗斯福拒不退让，怒斥道：“我憎恨那些将树木砍伐殆尽的家伙。”(15)事实证明，领导者的坚决意志对于环境保护至关重要。
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进步时代 自然保护和历史保护“一个都不能少”
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自然环境保护可以说是一种典型的进步时代的改革运动。在专家的主持和推动下，政府得以摆脱政治和经济利益的纠缠，以推进公共福利为名，防止“特殊利益”对环境造成无法弥补的破坏。
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这项运动的目的不只是制止出于经济利益的对自然资源的滥用，更主要的是发展出一种负责任的、经过科学规划的对自然资源的应用。在这方面，平肖的思想得到了认可，即发展与资源保护可以并肩而行，伐木、煤矿开采和在公有土地上的放牧应该得到控制，但不应该被禁止。“资源保护同时也反映出进步时代对效率和控制的追求——就运动本身而言，是对自己本身的控制。”(16)像反垄断一样，罗斯福很成功地平衡了政策与商业利益的关系，给效率和效益以出口，重在控制。
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这一发展理念最终成就了美国的青山绿水，从某种意义上说，如果没有罗斯福当年的坚持和努力，现存的美国国家公园和自然保护区可能多半早已面目全非。
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