1706311110
1706311111
1706311112
1706311113
1706311114
因纽特人冰屋
1706311115
1706311116
1706311117
1706311118
1706311119
加拿大通史 [:1706308565]
1706311120
加拿大通史 十一、对外关系
1706311121
1706311122
自治领初期，以麦克唐纳为首的联邦之父，不仅采取政策维护自治领国家的统一，推进领土扩张，也在对外关系上为配合这一目标而不懈努力。
1706311123
1706311124
早期对外关系 在自治领国家早期，对外关系十分简单，只有同英美两国有关系，被称为“大西洋三角”。在这一关系结构中，加拿大当然是最弱的。19世纪70年代的著名讽刺画刊《格里普》有一幅漫画，将加拿大画成一个小男孩，站在约翰牛与乔纳森大叔之间。每当英美两国发生矛盾，加拿大常常受到侵害。这与在英国殖民地时期没有多大不同。另外，加拿大自治领只在内政方面自立自理，而对外关系还是由英国掌管。这一时期，无论是英帝国还是自治领，主要应对的是美国对自治领安全的威胁，没有英国的军事和外交保护，加拿大或许早已被美国合并了。自治领政府明白这一形势，并由此形成平衡对英和对美关系所谓“大西洋三角”外交。
1706311125
1706311126
在处理与加拿大或英国外交问题上，美国总是咄咄逼人，不管加拿大人个人对维持与英国的联系抱何种观点，自治领仍然需要英国。因此，在建国后，麦克唐纳总理依然竭力维持对英友好关系，以便在北美大陆面对强邻能够自保安全，同时又设法将加拿大与英国关系改造为伙伴而非依附性关系。首先，在伦敦派驻一位部长代表加拿大，1789年改称驻英高级专员。前两任专员先后由高尔特和查尔斯·塔珀这两位联邦之父出任，足见十分重视对英关系。从建国时起，自治领就承担了一个独立国家的基本防卫责任，因为英国自1871年便撤走了北美大陆的地面部队，只留下一支舰队驻在哈利法克斯。这是皇家海军在西北大西洋的主要基地。自治领继承领土主权和防卫责任，也就是承担起处理对美关系的部分事务，但要受英国监督和援助。
1706311127
1706311128
涉及同宗主国的关系，麦克唐纳对超出国家独立之外的问题从不愿过问。自19世纪70年代起，由于德国崛起，欧洲国际关系日趋紧张，英德矛盾加剧；因非洲殖民地问题，英法也关系恶劣。因此，英国政府倡导帝国联邦的主张，密切自治领与英国的关系，希望自治领在这方面能够承担一定的责任。对此，加拿大国内不乏响应之声。而麦克唐纳的政策是，作为自治领，加拿大留在帝国之内，但要保持完整的自治而规避与帝国的密切关系。1884年，英国要求加拿大参与解救被围困在喀土穆的英帝国军队，麦克唐纳断然拒绝。1887年，英国在伦敦召开第一次殖民地会议，他又巧妙拒绝了密切帝国联系的任何建议。
1706311129
1706311130
建国之初，加美两国关系自然最坏，原因是美国的种种不友好举动。在自治领1867年宣布成立一个月之后，美众议院便在3月21日通过一个提案，对成立“英国君主制”的自治领国家表示遗憾。有的议员说，这是“对美国不友好”，并且诅咒自治领解体。还有议员去爱德华王子岛，策动它脱离自治领联邦。此后，美国就不断有人宣扬说：“要使美国国旗飘扬在从格兰德河到北极的整个北美。”1871年，英国陆军从自治领撤退时，美国又在谈论英国割让加拿大，赔偿美国内战中损失的亚拉巴马号；英国要完全撤退，以便加拿大自由加入美国。也就是说，即使在加拿大完成跨大陆领土扩张后，美国仍惦记着兼并加拿大。甚至晚至19世纪末20世纪初，此类声音仍不绝于耳。在1893—1898年美国人策划并最终兼并夏威夷的过程中，以及1910年前后，美国国内仍有人不时提起诗人沃尔特·惠特曼的那个狂想曲，即“美国国旗要飘扬在从格兰德河到北极的整个北美”。
1706311131
1706311132
另外，魁北克与英裔加拿大人的矛盾也对对外关系产生了负面影响，形势多少有点像美国独立战争时期的东部沿海几块殖民地，美国趁机挑拨，希图借机兼并，加拿大内部也有随声附和。更严重的是，19世纪七八十年代在魁北克和安大略的自由党中就有赞成这一主张的小集团。
1706311133
1706311134
所以，在建国之后的一段时期内，防御美国侵略一直是联邦之父的既定国策。尤其让加拿大领导人忧虑的是，英国虽然坚持反对和警惕美国觊觎加拿大，可是为了英帝国的利益，英国政府也常常拿加拿大的利益同美国做交易。在1871年英美举行华盛顿会议期间，英国除了为亚拉巴马号赔偿1 550万美元外，还要加拿大同意向美国开放圣劳伦斯河与大西洋渔业10年，明显严重损害加拿大的利益。麦克唐纳这次作为英帝国代表团的成员出席了华盛顿会议，是英国政府第一次允许殖民地参加这样的会议，但麦克唐纳没有实现维护加拿大利益的目的，其中包括赔偿美国内战中芬尼亚党袭击给自治领造成的损失，这个要求甚至未提交会议讨论，英国只应允给加拿大铁路建设提供财政补助作为对这一损失的补偿。对美国在加拿大水域捕鱼和航道使用权，同意付550万美元的使用费，同时对加拿大开放北纬39度以北的美国渔场以及密执安湖与阿拉斯加边境3条河流作为补偿等。麦克唐纳对1871年《华盛顿条约》（Treaty of Washington）非常不满，回到渥太华后曾进行尖锐地抨击。华盛顿会议对自治领的重要性在于，联邦之父从中取得教训，认识到自治领要真正独立还得争取外交独立。
1706311135
1706311136
1706311137
1706311138
1706311139
华盛顿会议英帝国代表团的成员，左三为麦克唐纳
1706311140
1706311141
育空—阿拉斯加边界争端 在加拿大同美国的早期关系中，也有对加拿大有利的一面，即美国逐渐认可加拿大自治领领有这块大陆北端领土的主权。1871年《华盛顿条约》及其后的勘界专约主要解决部分边界问题，确立建立和平边界。到19世纪90年代，加拿大与美国双边关系逐步稳定下来，只剩下育空—阿拉斯加边界争端尚未解决。
1706311142
1706311143
育空—阿拉斯加边界北部2/3以上沿141度经线划线，不存在争端。问题出在5 500米的加拿大第二高峰圣埃里亚斯山之后的所谓勺柄地带（panhandle）向东和向南的那一段边界线。承接西北地区以后，自治领政府宣布对西北地区160公里长的利恩渠源拥有所有权，但美国像1867年以前的俄国一样，继续占据着这一地带。在麦克唐纳1891年去世的转年，继任总理约翰·斯帕洛·戴维·汤普森向美国人提出联合勘察这条边界。美国国务卿布莱恩同意，并在1895年提出勘界报告，但并未着手实地勘界。因此，“勺柄”问题随时可能爆发而使美加两国关系恶化。这里的问题也与东部沿海这类问题相似，加拿大国内也有人呼应美国兼并论者。1893年，魁北克立法议会的自由党领袖奥诺雷·梅西埃居然相信，“魁北克成为美国的一个州，比做加拿大的一个省更好”。当然，大多数人反对，魁北克最高法院法官路易·热特坚信法裔加拿大人做加拿大人更安全，“要做法裔人，只能够依然当大英帝国的臣民”。针对自由党内在1892—1894年鼓吹分裂的言论，汤普森总理明确指出，无人否认加拿大最终将成为一个独立国家，但能够这样做以前，我们还须更强大一些。“由于美国即使在和平时期都具有侵略性，而追求每个利益的过程中更是具侵略性”，1893年谈论自治领从大不列颠独立，“即使不算叛逆，也十分荒谬”。
1706311144
1706311145
1896年夏天育空淘金热表明解决“勺柄”问题的迫切性。这年这里的克朗戴克河富源溪发现了黄金，美国淘金者1898年通过利恩渠美国事实控制的港口迪埃亚、斯卡圭和加拿大奇尔库特山口（Chilkoot Pass）或怀特山口，蜂拥而至，加拿大人十分恐慌，感到兼并就在眼前。自治领政府立即派遣西北骑警从山口顶部控制住进入育空地区的入口，维持秩序。实际上，这是警惕美国人的动静。
1706311146
1706311147
这种警惕不无原因。在1895—1896年委内瑞拉—英属圭亚那边界争端期间，英国为了缓和与美国的关系对美国作出让步。加拿大人很快就联想到育空—阿拉斯加边界，英国人会不会为了缓和与美国关系而故伎重演呢？1871年华盛顿会议期间英国就是这样做的。对于自治领来说，不幸的是，这最终却成为事实。在1903年组成的育空—阿拉斯加边界争端仲裁委员会中，有3名美国人、2名加拿大人和1名英国人，而那名英国人却支持有利于美国的裁决。
1706311148
1706311149
北极主权争端的肇始 显然是为了应付育空淘金潮和加美关系，1895年英国政府再度就北极主权发布一个新法规，以确认1880年9月1日英国政府最早提出北极主权要求的那个法令，并且在7月将北极的部分岛屿包括“所有与这些岛屿相毗连的岛屿”（无论发现与否）的归属权转让给加拿大。这就引发了濒临北极国家以后的北极主权之争，至今不仅仍未有定论，甚至争端更趋激烈。
1706311150
1706311151
1706311152
1706311153
1706311154
1898年9月，淘金者翻越奇尔库特山口
1706311155
1706311156
英国政府发布这个法令的当时，就有人认为它站不住脚，因为英国无权将尚未发现或他国科学家发现的岛屿转让给加拿大。尽管加拿大当时尚未获得外交独立，但依然宣布：“成为英国北极遗产的继承人，就像它继承英属北美自治领的其他领土一样。”并且从19世纪80年代起，便派船到达北极东端，以支持其主权要求。从1897年起，开始对北极地区进行巡逻。1904年，加拿大人A.P.洛驾船到达埃尔斯米尔岛的赫舍尔角，宣布这一块领土归加拿大。1909年，J.E.贝尼耶航行到达梅尔维尔岛，竖立一块石碑，表明加拿大本土到北极群岛的领土主权归属加拿大。1913—1918年，加拿大完成了北极西部最后一些岛屿的归属工作。但是，加拿大政府并没有采取实际行动，对这些领土实行有效的占领或行政管理。因此，在第一次世界大战中，美国和丹麦不但不承认，而且挑战加拿大对包括埃尔斯米尔等岛屿在内高纬度北极地区的主权要求。此后，加拿大政府才开始采取实际管理的一些有效措施：在埃尔斯米尔岛南端的克雷克港及巴芬岛的庞德因莱特建立哨所；1923—1924年，加拿大皇家骑警分别在埃尔斯米尔岛的庞纳德及德文岛的邓达斯港设立支队，并且在无人居住的岛上设立邮局，更有效地展示主权象征；在巴芬岛上，警察每年都去居住营地慰问因纽特人，进行人口普查，解释法律条文或执行加拿大刑法。这实际上是强化对北极地区主权的要求。
1706311157
1706311158
美国和丹麦之所以不承认加拿大对北极主权的宣示，是因为早期在北极探险的主要是美国人、挪威人或英国人。美国在1867年加拿大建国的同一年因从俄国购买阿拉斯加而成为濒临北极的国家，尽管如此，但晚至第一次世界大战时，美国没有对北极提出主权要求。最早挑战英国或加拿大的北极主权（Canadian Arctic Sovereignty）要求的是挪威。1898—1902年，挪威探险家奥托·斯维德拉普先后发现克赛尔·海伯格岛、埃勒夫·灵内斯岛和阿蒙德·灵内斯岛，因而宣称周围这片约27.5万平方公里的土地及其领水归挪威所有。另外，虽然加拿大1880年宣布继承从英国接手的北极主权，也采取上述行使主权的行动和措施，但北极群岛大部分地区仍无人居住，没有进行真正的领土保护。国际上对陆地的主权归属达成了共识，但对这一地区的海峡尤其是西北航道，一直存在异议，不是所有国家都认为它们属于加拿大。不过，这一时期这一争端尚未激化。然而，到20世纪60年代，美国在阿拉斯加找到了石油，要将石油通过这些海峡运到东海岸，就坚持这些海峡属于公海，带头藐视和挑战加拿大的北极主权要求。
1706311159