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1706311478 让·勒萨热
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1706311480 为了推进魁北克改革,让·勒萨热领导的自由党省政府首先提出“购买魁北克”计划,即实现基础和关键工业的国有化。自然资源部部长勒内·勒维克将原由英裔加拿大商人经营的8家私营电力公司收归国有,1962年合并为魁北克水电公司,占用了杜普莱西斯藏匿的剩余资金。1963年省政府设立魁北克经济委员会,制定经济发展规划,成立魁北克投资公司,吸纳公共和私人基金,为中小企业融资;引进现代管理技术,振兴魁北克的私营企业。1964年建立魁北克钢铁公司,发展本省钢铁工业,但效果并不显著。实际上,除水电国有化卓有成效外,其他经济改革均不理想,主要原因是法裔加拿大人比较保守,经营理念落后。尽管如此,成绩还是应当肯定的。在让·勒萨热上台初期,魁北克经济一片萧条,改革后工业化加速,第三产业的比重也有了很大的提高。1961—1966年国民生产总值从299.25亿加元增至400.64亿加元,失业率从9.2%降至4.7%,1961—1971年约增加100万人口,城市化率达80%以上。这样,魁北克基本上实现了工业化和城市化。
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1706311482 可是,初步实现工业化和城市化的魁北克却保留着一个传统管理机构,这是自由党所不能容忍的。实际上,自上台之日起,让·勒萨热便开始大刀阔斧地进行行政改革,着手创建一个适应现代社会管理的职业和高薪的现代官僚机构,扩大公共部门,加强政府职能以提高工作效率。1960—1966年政府部门从39个增至64个,雇员从1960年的36 000人增至1971年的35万人,主要分布在公共企业、卫生和教育部门。政府开支随之剧增,1959—1960年度为598 397 000加元,而1964—1965年度为1 437 715 000加元。改革提高了政府干预经济的能力,也推进了其他领域的改革,同时增加了新中间阶级人员的就业和晋升机会。
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1706311484 在政治和社会方面的改革最突出之处是民主化,尤其是选举的民主程序的建设,合理划分选区,增加选举透明度,等等。在教育改革方面,可谓天翻地覆。长期以来,教育一直由魁北克天主教会控制,服务于乡村社会和传统农业生产方式,以维护法裔民族的传统语言和文化生存。教会控制教育是造成魁北克思想普遍保守以及经济社会全面落后的基本原因。1961年3月成立了教育调查委员会,调查教育现状,制定新教育政策。1961年10月颁布了一系列教育改革法案,对15岁以下儿童实行免费义务教育。1964年成立了帕朗调查委员会,全面监管教育,剥夺了天主教会控制公共教育的权力。建立语言和宗教的中立学校,在全省建立基础教育以及大学前教育完整的地方学校体系。让·勒萨热曾发誓永远不会设立教育部,但到1964年省政府负责一个高度集中而受到控制的学校体系。几年之内,魁北克创建了高级中学和低级学院的网络,普及了中学教育,并建设了一批现代化的教育设施,从而形成了较为完善的现代教育体系。教学内容也加以改革,减少宗教内容,增加科技课程,科技教育与普通教育进一步结合,实现了教育世俗化。教育改革后,培养了一大批适应现代化的科技和管理人才队伍,反过来又促进了魁北克的社会进步。
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1706311486 社会改革促进了妇女的解放,魁北克妇女开始接受高等教育,以获得与男子同等的工作机会。随着第三产业的发展以及卫生和教育的世俗化,越来越多的妇女参与到社会工作中。女权运动蓬勃兴起,成立妇女团体,开展妇女运动,宣传男女平等,保护妇女权利和自由,号召广大妇女团结起来为争取平等而斗争。1964年制定了《第十六号法案》,规定夫妻法律上地位平等,妇女享有行使内务和财政职责的权利,在法律上确认了妇女的地位。
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1706311488 在社会福利领域,剥夺教会控制社会福利的职能,由政府专门机构接管,进一步扩大社会福利的项目和惠及范围。1964年颁布义务捐助养老金计划, 1965年成立社会保险和社会福利部。在工会组织的推动下,1964年还颁布新的劳动法,规定了工会财政的独立性。更重要的是,赋予了公共部门雇员进行罢工的权利。
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1706311490 社会进步与新民族主义兴起 教会势力在平静革命之后衰落,教育实现了世俗化和现代化,一直统治魁北克人思想的天主教会影响力一落千丈。新观念和新思想极大地冲击了天主教会的伦理道德和传统观念。平静革命之前,几乎所有法裔加拿大人都是天主教徒;改革后,天主教徒数量急剧下降,教徒从1965—1975年丧失50%。宗教活动也大为减少,昔日热闹的教堂变得十分冷清。魁北克“看上去更像这个国家的其他省份了”。毕竟,多数省都管理学校、控制水力发电事业,而且除大西洋沿岸各省外,都禁止了最丑恶的牧师推荐权。改革趋势如此强劲,现代化运动已不可阻挡,即使1966年6月自由党因过分自信而被他们轻视的丹尼尔·约翰逊(Daniel Johnson,Sr.,1915—1968年)及其领导的民族联盟打败后,魁北克仍循着改革方向继续进步。
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1706311492 发起平静革命的知识分子本来就具有强烈民族主义的倾向,因此魁北克改革很快便走向民族主义。实际上,让·勒萨热发起改革之初,已经使“改革热情与民族精神相结合,相互促进”。20世纪60年代的魁北克人,同20世纪初的亨利·布拉萨一样认为,不被承认为“创始民族”是一种羞辱。在改革的过程中,历史教科书一直向魁北克人灌输他们是两个创始民族之一,加拿大联邦是两个平等民族之间的“契约”。
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1706311494 平静革命的这些发展早已引起全国注意。新民主党1961年创建时就致力于“两个民族”的理论和双语制度的建设,同情魁北克,确信它也应得到民主对待。执政的自由党,由于完全依赖魁北克选民的选票,很快就将魁北克问题提升为联邦的问题,既为维护国家团结,又为安抚魁北克,不仅从政治上也要从文化上满足魁北克的要求。莱斯特·皮尔逊总理几乎刚刚宣誓上台,就在1963年7月建立一个双语和二元文化皇家委员会(Royal Commission on Bilingualism and Biculturalism),由《责任报》杂志主编安德鲁·洛雷多(André Laurendeau,1912—1968年)和加拿大广播公司(Canadian Broadcasting Corporation)前董事长戴维森·邓顿(Arnold Davidson Dunton,1912—1987年)出任两主席,寻求解决问题。这个委员会也是循着新民主党的理论,提出加拿大人必须承认法语也是一个平等的官方语言,政府不能只使用英语。如果魁北克人不能被说服,让他们相信整个加拿大也是他们的家园,国家就会分裂。1965年确定放弃带有英国殖民主义印迹的老式旗帜,代之以白底红枫叶的国旗,也是为了照顾魁北克法裔加拿大人的民族情绪。在财政和福利计划上,政府同意更大的让步。这些安排也受到了西部政党和舆论的批评,新民主党首领曼宁指责说,给魁北克“一个特殊地位”,会助长魁北克的独立情绪,制造地方分裂。《温哥华省报》则称红枫叶国旗为国家不团结的象征。但是,为了避免魁北克形势恶化,维护联邦统一,自由党政府并没有放弃双语和二元文化解决问题的思路。
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1706311499 1911年政治漫画:组合英国、法国和加拿大象征的国旗
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1706311501 1960年7月,魁北克省政府在第一次联邦—省际会议上率先提出,撤出一些共同福利计划,并将大部分税收归还各省。同时,让·勒萨热不像20世纪40年代杜普莱西斯那样提出取消财政分担计划。这样做,是为了要回杜普莱西斯因拒绝联邦财政分摊计划而失去的大笔资金,以填补魁北克省政府的财政亏空,但被迪芬贝克领导的保守党联邦政府所拒绝。而1964年,自由党莱斯特·皮尔逊政府重新安排分摊计划,增加各省税收份额,根据自愿原则承担分摊计划的财政责任,同时联邦政府给予补偿款。魁北克取得税收权,但退出现行大部分分担计划。1965年联邦政府颁布加拿大退休金计划,魁北克根据1951年宪法修正案关于各省对退休金立法具有至高无上权力的规定,实行本省独立的退休金计划,不再参加联邦政府“量入为出”的计划。魁北克的目的是征集巨额储备金,用于本省的投资目标,结果魁北克获得了对本省经济更多的控制权,省权扩大了。虽然改革初衷是振兴法裔民族经济,提高法语语言和文化的影响力,尽管省内让·勒萨热自由党是联邦派,但过于强调魁北克省的重要性,从而促进了民族主义力量滋长的势头。后来,魁北克自由党实际上已经不能控制省内局面,主张分离的民族联盟迅速成长壮大。
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1706311503 1962年选举落败后,丹尼尔·约翰逊对民族联盟进行了现代化改造,吸收让·勒萨热内阁的每一个热心民族主义者。1963年,6个魁北克人中就有一个相信分离,少数恐怖分子成立“自由魁北克”武装组织,设置邮箱炸弹,进行恐怖活动。形势如此严重,而让·勒萨热仍对省自由党政府控制局势的能力十分自信,结果在1966年6月魁北克省立法议会选举中被民族联盟击败。由于资源丰富,从艺术教育到让蒂里的核工业,靠自身力量,魁北克没有什么不能做到。魁北克不能做到的只是保护省外少数法裔加拿大人。其余省份能够让渡资源和权力,而魁北克则不能,法语和文化生存有赖于强大的政府。因此,从一开始,丹尼尔·约翰逊的民族联盟政府就主张魁北克从加拿大联邦中分离出来,并得到新中产阶级的支持。改革没能使他们的地位得到彻底改善,他们认为只有独立才能达到目的。
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1706311508 丹尼尔·约翰逊
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1706311510 激进的民族主义分子成立了恐怖组织魁北克解放阵线(Front de libération du Québec)和魁北克解放军,企图以暴力实现独立。这样,在现代化运动中觉醒的法裔加拿大人的民族意识便日益走向极端,最终演变为独立运动。1967年举行建国百年庆典时,民族分离主义者也修改好最后的纲领,声讨对魁北克“不公正的一百年”。
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1706311512 更严重的是,激进的民族主义还得到了法国政府支持,魁北克驻法代表的地位被提升,加拿大大使受冷落,取消乔治·瓦尼埃总督的访法安排。加拿大政府邀请英国女王和法国总统戴高乐参加百年庆典,英国女王的到来成为分离主义展示力量的机会,尽管未出现骚乱。而戴高乐则借机鼓励分离主义,声称魁北克是“我们自己的民族在此繁衍生息”。本是国事访问,魁北克省政府却将联邦官员排斥在外,独揽这次访问的接待安排。戴高乐从魁北克城溯圣劳伦斯河而上,7月24日在蒙特利尔市政厅前举行盛况空前的群众集会,军队摆出V字形,戴高乐高呼:“魁北克自由万岁!”当然,莱斯特·皮尔逊对此进行了尖锐的抨击,甚至已不讲外交礼节。戴高乐便取消对渥太华的访问,提前回国。为了缓和事件的负面影响,安大略总理约翰·罗伯茨支持召开内容为“联邦明天”的会议,丹尼尔·约翰逊却借机宣布“魁北克国家”从今以后将与加拿大其余地区平等打交道。自1966年6月省立法议会选举败给民族联盟之后,魁北克自由党发生分裂,资源部部长勒内·勒维克(René Lévesque,1922—1987年)脱离自由党,并在1967年年底创立“主权—联合运动”(Mouvement Souveraineté-Association)协会,提出以和平方式实现魁北克主权独立,同时保持与加拿大的经济联系。此举旨在将省内互相争吵的分裂各派统一为唯一的独立运动。
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1706311514 对魁北克的独立运动,莱斯特·皮尔逊自由党联邦政府一味地姑息。联邦政府中来自魁北克的官员倒是坚定的联邦主义者,反对姑息,并很快成为党内主流,代表人物是让·马尔尚、《新闻报》主编热拉·佩尔蒂埃尔(Gérard Pelletier,1919—1997年)和皮埃尔·特鲁多(Pierre Trudeau,1919—2000年)3位自由党的精英。几个月之后,皮埃尔·特鲁多成为三人团的主角,1965年应聘入阁,并在1968年4月接替辞职的莱斯特·皮尔逊当选为自由党领袖,并接任联邦总理之职。6月25日全国大选,皮埃尔·特鲁多领导自由党以155票对77票战胜斯坦菲尔德的保守党,组成了一个自由党的多数政府。
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1706311519 皮埃尔·特鲁多
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1706311521 自由党内外的加拿大人都对皮埃尔·特鲁多寄予厚望,将他看作是擅长政治突破的领导人。皮埃尔·特鲁多果然不负众望,不仅突破了魁北克民族分离运动的政治难题,而且开创了加拿大历史上一个特殊的自由主义时代。
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