1706311561
作为坚定的联邦主义者和来自魁北克省的政治家，皮埃尔·特鲁多十分了解魁北克问题的重要性和迫切性，并且一直认为独立的法兰西民族国家在北美历史上未能长期存在，当今更不可能。分离不能解决魁北克问题。他不认可联邦政府以往一再向魁北克民族分离主义分子妥协，认为莱斯特·皮尔逊政府时期对分离主义让步，甚至向省级政府交权，给魁北克特殊待遇，只能助长分离主义分子胃口大开，可能导致国家分裂。他的思路是，魁北克要加快经济和社会现代化进程，追赶先进的英裔省份，并抛弃狭隘的民族主义。早在1968年2月莱斯特·皮尔逊主持的联邦—省际会议上，魁北克总理丹尼尔·约翰逊提出分离要求时，刚出任联邦司法部部长的皮埃尔·特鲁多果断出面，维护联邦主义，抨击丹尼尔·约翰逊。他还经常鼓励魁北克年轻人离开祖先的棚屋，跟他一起管理包运船户祖先创建的这个国家。他坚持从语言和文化入手解决魁北克问题，加强法语教育，将法语提升为与英语同等的官方语言，以使法裔居民不再被看作是二等公民；只要法裔加拿大人觉得自己是平等的加拿大公民，就会忠于加拿大，魁北克问题就可以解决。执政后，皮埃尔·特鲁多立即令洛雷多—邓顿双语和二元文化皇家委员会在上届莱斯特·皮尔逊政府调查的基础上，制定了《官方语言法》，确定法语的官方语言地位，官方文件和法令英法文字并用，联邦政府官员必须使用双语。因此，皮埃尔·特鲁多决不允许魁北克解放阵线等极端分离主义分子破坏他的改革、葬送联邦制而分裂加拿大。除坚持迫使魁北克省政府拒绝魁北克解放阵线的要求外，1970年10月15日接到罗伯特·布拉萨求助的当天，皮埃尔·特鲁多就调动1万名士兵进驻蒙特利尔、魁北克和渥太华。第二天黎明之前，宣布实施《战争处置法》，除将主要的公共人物和政府机构置于部队保护外，又迅速出动警察拘捕魁北克解放阵线成员。原计划逮捕70名主犯，实际逮捕了460人，显然有错抓的同情者，后来大部分被释放。包括杀害劳工部部长皮埃尔·拉波特、绑架英国外交官詹姆斯·科罗斯的20名重犯被判刑。
1706311562
1706311563
在10月危机中，皮埃尔·特鲁多的自由主义象征的形象受到破坏，但皮埃尔·特鲁多辩解说，政府采取行动，“是要让绑架者、革命恐怖分子和凶手明白，这个国家的法律是由加拿大绝大多数人选出的代表制定和执行的，不是由一小撮自己选出的暴徒执行的”。绝大多数加拿大人认可这个理由。实施《战争处置法》后，魁北克解放阵线的同情者很快销声匿迹，也结束了对民选的罗伯特·布拉萨自由党省政府的危害。十月危机实际上提高了皮埃尔·特鲁多自由党联邦政府的威信。不过，鼓吹充分公民权的人从未原谅过皮埃尔·特鲁多，坚持认为他的行动与自由主义时代相背离。
1706311564
1706311565
在皮埃尔·特鲁多自由主义时代，除魁北克人党的分离主义高涨外，西部草原3省与东西海岸各省的地方主义也在日渐抬头，尤其是西部草原3省的地方主义产生的背景也与魁北克分离主义一样，是现代化滋长的地方主义。
1706311566
1706311567
从整体上看，西部草原省份的经济发展一直比较落后，工业化水平在很长时期内甚至还跟不上东西沿海地区，经济部门单一，长期以小麦经济为主，只是在第二次世界大战后才增加了资源工业。随着20世纪60年代国家工业化的深化，西部经济才随之进步，基本的产业部门——农业出现革新，实现了机械化，将家庭所有制的农场变革为上千乃至几千英亩的大产业，完全依靠科学技术、财政措施和合作经营方式。虽然仍是实行以小麦为主的大宗产品生产，但农场主也实行生产多样化，种植油菜和亚麻，气候和灌溉允许的地方也栽种蔬菜。巨型农场意味着人口减少，战后草原有75万人离开农场。马拉犁时代的基本面貌——村庄、铁路线和升降机谷仓已成为历史。从1933年至1978年，西部的5 758个升降机谷仓几乎消失一半；15英里一个粮车装运站以及一犋马拉犁的风景线也已消失。1940—1980年农业人口从60%减为30%。
1706311568
1706311569
西部更大的进步是工业化速度加快，到皮埃尔·特鲁多时代，工商业已取代农业成为草原主要产业部门，实现了经济多样化的变革。但是，西部工业化不同于东部以制造业为主的工业化过程，而是以资源开发和加工为导向。1947年发现勒杜克油田，引来了跨国石油公司几十亿美元的投资，提供国内10%的石油和天然气。20世纪60年代在接近魁北克市场以麦克堡及麦克穆雷堡为中心的阿尔伯塔北部面积相当于英格兰的地区，发现了储量可开采200年的丰富油砂矿，可提炼出年产35亿加元的石油，仅次于沙特阿拉伯，处于世界第二位。萨斯喀彻温和马尼托巴省走的也是同样的工业化道路。萨斯卡通（Saskatoon）号称世界钾碱之都，里贾纳有大型钢铁联合企业，可以满足西部石油管道的需求。汤普森和林莱克的镍矿也促进了马尼托巴省经济发展的多样化。西部自19世纪末以来一直以小麦经济或木材贸易为主的经济发展模式宣告结束。由于西部的发展，太平洋铁路公司也在20世纪90年代初从蒙特利尔搬到卡尔加里，以逃避魁北克民族主义的干扰，东部的银行和股票交易所在西部都设立了分支机构。在这一时期，温尼伯、里贾纳和萨斯卡通都变为工商业都市，人口增加两倍，卡尔加里和埃德蒙顿增至7—8万人，1981年双双超过温尼伯而成为地区都市，草原的发展也使最西端的温哥华成为超过百万人口的大都市。这些都被西部看作是本地区经济现代化的象征。
1706311570
1706311571
同魁北克一样，经济现代化也给西部带来政治动荡和变革要求。联邦总理皮埃尔·特鲁多与西部省份矛盾不断，首先因石油而起。作为经济民族主义的领袖，皮埃尔·特鲁多认为加拿大国内有足够的石油，全国应当从石油自给政策中获益，摆脱欧佩克的剥削；边疆石油开采以及加拿大国有石油公司也应当使加拿大东西不同地区同样获益，阿尔伯塔省不应当期盼国际高油价。1973年皮埃尔·特鲁多政府开始干预石油价格的波动，对出口美国的石油课税，以资助依赖欧佩克的东部消费者。阿尔伯塔等石油省感到不公。令西部工商界愤怒的是，东部安大略和魁北克两省生产的汽车、外销煤炭等各类产品可以以国际市场价格出售，渥太华从未进行干预以救助西部。当1979年西部与渥太华就油价就要达成妥协时，欧佩克新油价最终升高了3倍。这一年是选举年份。皮埃尔·特鲁多政府的反应同1973年一样，继续牺牲阿尔伯塔省并资助进口石油的东部各省。问题是如此尖锐，不但导致皮埃尔·特鲁多自由党政府下台，而且继皮埃尔·特鲁多之后上台，就是出生于阿尔伯塔的查尔斯·约瑟夫·克拉克（Charles Joseph“Joe”Clark，称乔·克拉克，1939-）领导的保守党政府也十分短命。
1706311572
1706311573
1706311574
1706311575
1706311576
查尔斯·约瑟夫·克拉克
1706311577
1706311578
1980年3月皮埃尔·特鲁多再次就任联邦总理后，西部与渥太华的争端最终白热化。西部资源各省一致指责联邦政府说：开采资源压低（石油）价格是抢夺后代的钱财，已探明的资源也过了高峰开采期，资源收入的节余应不断注入阿尔伯塔和萨斯喀彻温省的遗产基金。可是，皮埃尔·特鲁多政府却一直在牺牲西部的利益，例如，企图对萨斯喀彻温新民主党政府实现钾碱工业国有化的计划釜底抽薪，加以破坏，结果萨斯喀彻温与阿尔伯塔结成了统一阵线。当铺设马更些河谷石油管（Mackenzie Valley Pipeline）将北极天然气和石油输送到阿尔伯塔的计划遭到破坏时，贾斯庭斯·托马斯·伯杰（Justice Thomas Berger, 1933—）领导的皇家委员会保证支持北方土著人部落的要求，促使他们加入南方草原各省反对渥太华的政治同盟，要求拥有自己的资源。于是，因纽特人和戴奈人（北方土著人部落的新称呼）以北方开发为工具，迫使联邦政府对其政治和领土权要求让步。
1706311579
1706311580
西部各省与渥太华的争端也因传统产业问题而加剧。小麦经济繁荣过去之后，西部农场主与联邦政府冲突不断，20世纪70年代晚期草原各省经历了历史上少有的几个大丰收年，但陈旧而过度紧张的运输系统损害了他们的利益。农场主竭力维护1897年《西部谷物运输协议》所确定的小麦“运费率”，将其视为神圣的地方象征，但铁路公司强烈反对而实行高运费，还冠冕堂皇地说可促使谷物在当地出售以繁荣畜牧业。草原各省希望皮埃尔·特鲁多政府同20世纪五六十年代的约翰·迪芬贝克政府一样帮助他们，而皮埃尔·特鲁多则质问愤怒的西部农场主：“我为什么要替你们销售小麦呢？”这句话说明他对西部非常冷漠，忘记了小麦局是联邦政府的代理机构。渥太华不再管小麦销售，但又鼓励压缩小麦种植面积，听话的农场主后来损失惨重，因为中加粮食贸易和加苏粮食贸易使谷物价格很快攀升。虽然草原各省政府予以价格补贴，但农场主依然十分不满，将怒火发向皮埃尔·特鲁多的自由党联邦政府。苏必利尔湖以西农业地区的选票对1968年皮埃尔·特鲁多上台发挥了重要作用，但20世纪70年代后期皮埃尔·特鲁多在西部的威信迅速下降。
1706311581
1706311582
自由主义时代西部的政治变动与经济发展战略息息相关。1969年马尼托巴保守党被新民主党打败，是因为吸引外资出了问题。1977年资源辩论使新民主党败北，也是保守党在1982年恢复执政的原因。长期执政的萨斯喀彻温平民合作联盟因农业人口减少而于1964年下台，便决心控制钾碱工业，又在1971年夺回政权。同样，石油和天然气繁荣消失后，阿尔伯塔的进步保守党在这一年提出长远发展计划参加竞选，打败了执政36年的社会信誉党。特别重要的是，随着经济实力的增强，西部各省要求得到与他们经济力量相一致的权利。在石油价格、铁路运费率和商业投资上跟联邦政府长期的利益之争，使他们对联邦国家的观念有所削弱。不过，西部各省绝大多数民众并非像魁北克法裔加拿大人那样要求退出联邦，只是认为自己的正当利益受到了忽视。1971年宪法改革方案只把否决权给予了安大略和魁北克两省，这被西部各省视为陈旧的政治秩序。阿尔伯塔坚持要求同等的否决权，其他西部各省也普遍支持。许多存在语言和文化矛盾的地区大都认为皮埃尔·特鲁多的双语和二元文化观念对他们造成了危害。
1706311583
1706311584
大西洋海岸各省与渥太华的矛盾相对较少。大西洋海岸各省是穷困省份，要依赖联邦政府再分配的施舍。1970年之后，大西洋海岸各省执政党派虽然名称各异，但都是新民主党政府，他们彼此合作，或与保守党敌人合作，与自由党联邦政府的关系基本良好。纽芬兰和新斯科舍向来因在财政上依赖联邦政府资助而较为顺从，但在这一时期也加入了西部同盟，跟联邦政府争夺近海石油储藏的所有权。纽芬兰省还向阿尔伯塔遗产基金借钱，以加强反对联邦政府的斗争，要求拥有海洋大陆架权利。太平洋沿岸的不列颠哥伦比亚也要求拥有天然气和近海资源。
1706311585
1706311586
从整体上看，加拿大的地区问题，除魁北克民族主义的要求是政治上的，东西部各省与联邦政府的矛盾皆围绕资源所有权而展开，尤其是以阿尔伯塔和萨斯喀彻温省的石油价格之争最为尖锐。东西部各省都决心控制本省的经济命脉，从地区利益出发一般倾向于经济大陆主义，他们认为自己的利益在纽约或休斯敦要比在渥太华或多伦多更安全。
1706311587
1706311588
《1982年宪法法案》 西部地方主义的出现，暴露了《英属北美法案》所确立的联邦政府与各省关系极不适应加拿大实现现代化后的政治现实。例如，阿尔伯塔特别不满1971年宪法改革方案只将否决权给予安大略和魁北克两省。这就促使皮埃尔·特鲁多决心通过修改宪法，一劳永逸地解决问题。因此，十月危机后，皮埃尔·特鲁多1971年年初便在维多利亚与各省总理商讨收回并修改《英属北美法案》。40年前，安大略和魁北克两省因未得到未来修宪的否决权，曾联手破坏了收回宪法的安排。这次皮埃尔·特鲁多给了魁北克和安大略这样的权力，并满足魁北克绝大部分的要求，出席会议的魁北克省自由党总理布拉萨非常满意。然而，皮埃尔·特鲁多不可能满足各色分离主义者的要求，《责任报》主编瑞安就进一步煽动民族主义。魁北克立法议会也没有批准《维多利亚宪章》，是对这次修宪的沉重打击。由于皮埃尔·特鲁多与各省总理事先有约定：只要有一个省不批准《维多利亚宪章》，这个宪章就不能生效。魁北克立法议会的否决，宣告了皮埃尔·特鲁多第一次修宪尝试的失败。
1706311589
1706311590
维多利亚修宪会议的失败被魁北克民族分离主义者利用，使尚未解决的语言争端与当时的经济困难交织在一起。魁北克民族分离主义者声称，商业通用英语是造成失业多的原因，为了缓和分离主义者的情绪，布拉萨颁布了《第二十二号法案》。可是，由于这个法案规定对6岁的孩子接受英语教育进行考试，引起说英语家长的愤怒。民族主义者借机坚持魁北克只使用一种语言。1976年春，渥太华宣布法语和英语同为魁北克官方空中交通管制语言，遭到说英语的飞行员、地勤管理人员以及政客的抗议，只好推延一年实施。1976年11月15日，魁北克省立法议会选举，魁北克人党的席位从7个增到71个，占41%，自由党只剩28个席位。这样，在勒内·勒维克离开自由党而组织分离势力的9年之后，独立派第一次在魁北克省取得了执政权。魁北克人党这次选举胜利并非偶然，十月危机后魁北克解放阵线虽被取缔，但魁北克人党始终没有偃旗息鼓，采取和平方式继续鼓吹独立。
1706311591
1706311592
1976年11月魁北克独立派上台执政，对于分离主义者来说，似乎离实现独立的目标不远了，加拿大面临国家分裂的威胁，全国震惊。皮埃尔·特鲁多迅速采取应对措施，在1977年2月一次中期选举中提出：“我向你们保证我能够控制局面，加拿大的统一不会被破坏。”半数加拿大选民投了他的票。勒内·勒维克上台后见形势不利，也推迟了独立公决，并取消对刚会走路孩子考试的愚蠢做法，加拿大人民这才松了一口气。不过，勒内·勒维克并未放慢独立的步伐，不久就颁布了第一个分离主义的法规——《101法案》，规定法语成为魁北克唯一的合法语言，从政府表格到广告牌、饭馆菜单只能使用法语。这意味着英裔魁北克人要留下来，无论是在股票交易所，还是在工厂装配线，都必须说法语。新来的儿童要用法语听课。1979年大选前后的政局空前动荡。5月2日魁北克反对魁北克独立的选民仍坚定地忠于皮埃尔·特鲁多，但其他地区因经济衰退、失业和收入降低而不再投皮埃尔·特鲁多的票。保守党以136席胜出，仅差8席即成为多数派。然而，乔·克拉克保守党政府对魁北克即将公决也束手无策，又发生伊朗油价冲击，利率从15%增至20%。乔·克拉克犹豫不决，预算方案表面紧而实际松，试图牺牲安大略用户而迎合西部石油富翁。保守党支持率猛跌，自由党受民意测验鼓舞，联合新民主党在预算方案上为难保守党政府，结果在加拿大历史上举行了少有的一次隆冬中期选举。在安大略、魁北克和大西洋海岸省的支持下，1980年2月18日皮埃尔·特鲁多以多数票获胜，重返渥太华。
1706311593
1706311594
毫无疑问，魁北克危机仍是联邦政府必须认真对待的问题。勒内·勒维克计划在1980年5月2日就“主权—联盟”议题进行全省公决，一旦通过，再就独立进行第二次公投。由克劳德·瑞安领导的“反对派”，是一个从事地方分权联邦制研究的松散团体，实际上也是分离派。皮埃尔·特鲁多的对策是，派让·克雷蒂安这位颇有人缘的部长、来自魁北克“沙维尼根的小子”去鼓动反勒内·勒维克的运动。《101法案》虽已减缓魁北克人对生存的忧虑，但勒内·勒维克不断犯错误，令支持者厌烦、反对派羞辱、中间派犯愁。最后，反独立派获胜，勒内·勒维克首次公投以40%：60%大败收场。
1706311595
1706311596
皮埃尔·特鲁多政府之所以能够击败勒内·勒维克的魁北克独立派，是因为在公决之前利用魁北克人担忧独立后经济困难，不断发表演说，号召反对就“主权—联盟”举行公决。他向魁北克人民许诺：“如果选民反对公决，他就努力改善魁北克在加拿大的地位”，并且表示制定一个新宪法方案来实现这一许诺。虽然皮埃尔·特鲁多知道宪法改革会引发各种问题，包括会使英语省份特别是西部资源各省的地方主义升温，但仍坚持收回和修改宪法，为宪法增添《权利与自由宪章》。实际上，皮埃尔·特鲁多自1967年出任皮尔逊政府司法部部长后就已将收回宪法当作自己的任务。他以《民主宣言》为题发表演讲，声称加拿大急需一个权利法案，包括语言权利在内的广泛的公民权利应在加拿大新宪法中占据牢固而显著的位置，联邦或任何省政府都无权违反这项条款。《权利与自由宪章》应当是加拿大主义的基石，成为凝聚力量。实际上，这个《民主宣言》标志着皮埃尔·特鲁多自由主义时代已经开始。1987年他已退休，仍出来抨击马尔罗尼当年制定的《米彻湖协议》，捍卫《1982年加拿大宪法》，夸口说它“将存活一千年”。他显然是指《权利与自由宪章》的永恒意义，尽管这个宪章曾引起争议，左派认为分量不够，而右派则嫌走的远。
1706311597
1706311598
加拿大全国对魁北克公决这个结局满意，也认为宪法仍须在英国修改不正常，皮埃尔·特鲁多确信修宪改革的目标会实现。在1980年夏天，他派让·克雷蒂安和萨斯喀彻温总检察长罗伊·罗曼诺跑遍加拿大，推介宪法一揽子计划。1980年9月，皮埃尔·特鲁多与各省总理在渥太华开会，但除安大略和新不伦瑞克总理赞同皮埃尔·特鲁多的优先考虑外，各省总理的立场都没有改变。内阁估计，各省选民可能要求搁置修宪程序直至地区和个人的主要要求得到满足。修宪似乎陷入僵局，勒内·勒维克暗自高兴，但他错误估计了皮埃尔·特鲁多。10月初，他便独自行动，对拖了个半个世纪的宪法问题来个了断，从伦敦收回《英属北美法案》，在加拿大独立修改宪法，并增加《权利与自由宪章》。按事前约定，安大略和新不伦瑞克很快表示赞同，新民主党要求皮埃尔·特鲁多保证增加保护西部资源权利的条款后也同意了。勒内·勒维克、阿尔伯塔的拉菲德和其他大部分省总理都不认同皮埃尔·特鲁多，认为他行动鲁莽。
1706311599
1706311600
收回和修改宪法得到了加拿大人民的支持，这是一项全民的事业。在议会开会期间，乔·克拉克利用这个问题统一保守党的认识。律师和一大批专家也积极参加争论。政府、反对派乃至英国下院议员则互相攻击。绝大多数普通加拿大人感到与己无关，也弄不懂宪法晦涩难懂的条文。各省都将问题放到法院立案。天主教教士、女权主义者、土著人领袖、残疾人以及众多社团，纷纷要求修改后的宪法能够保护他们各自的利益。在温哥华举行的各省总理的修宪会议上，意见分歧严重，各方就综合修改方案讨价还价。由于相信“温哥华宪章”毫无用途，勒内·勒维克甚至也“同意”了这部宪法草案。渥太华的宪法辩论已使议会瘫痪。1981年9月，加拿大最高法院就皮埃尔·特鲁多行动的合法性进行裁决，绝大多数法官同意政府做法合法，但是违背了惯例。大法官博拉·拉斯金（Bora Laskin，1912—1984年）则认为收回宪法没有先例，也没有惯例可循。这个裁决没有意义。不过，皮埃尔·特鲁多必须按裁决再次召开联邦和省总理会议，以求达成统一。1981年11月5日深夜，克雷蒂安、罗曼诺与安大略总检察长罗伊·麦克莫特里（Roy McMurtry, 1932—）拼凑了一个妥协案，将权利宪章与温哥华修正案兼收并蓄，唤醒各省总理（在霍尔熟睡的勒内·勒维克除外）到现为渥太华联邦会议中心的旧火车站签字。勒内·勒维克到后，签字已结束。
1706311601
1706311602
1981年11月5日寅夜妥协案，添加了各省控制资源和财政分摊等条款，其余争端也作了些微变动，形成一个临时宪法文件，但妇女和土著人通过斗争得来的许多条款被取消了。后来经过反复游说，性别平等和土著人权利的一些模糊承诺又被写了上去，但魁北克的否决权仍未被采纳。最大的输家是勒内·勒维克，由于对温哥华宪章的轻视，在这个新宪法文件中，魁北克历史性的特权被取消了。这意味着魁北克的特殊地位丧失了宪法保障。
1706311603
1706311604
1982年4月17日，一个寒冷的雨天，约5万人参加了在渥太华的历史性庆典。伊丽莎白女王签署了《1982年加拿大宪法法案》，标志着加拿大宪法终于回归，最终结束了修宪要经过英国议会的尴尬，加拿大这一最大的殖民地痕迹最后得到消除，完整主权得到保障。皮埃尔·特鲁多在庆典上庄严宣布：“加拿大宪法已经回归祖国，现在用不着请示英国议会就可以修改自己的最基本的法律了。”“加拿大今天终于获得了全面而完整的主权”。遗憾的是，这并非举国同庆的盛典，4月17日盛典下午，勒内·勒维克在蒙特利尔领导了大规模示威游行，反对这部宪法。
1706311605
1706311606
签署宪法庆典后不久，皮埃尔·特鲁多便告别加拿大政坛，但魁北克独立公决的失败和《1982年加拿大宪法法案》确立了他在加拿大历史上的地位。宪法的收回和修改是皮埃尔·特鲁多政治事业的顶峰，16年执政业绩中最耀眼的亮点。
1706311607
1706311608
1706311609
1706311610