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对法国广大老百姓来说，复辟后的波旁王朝更是一钱不值。人们之所以容忍路易十八，只因为他是反法联盟强加给法国的；而且这些飞扬跋扈的外国人还以此作为实现和平与从法国领土撤军的条件。也正因为如此，人民不仅不会为实现和平而感激路易十八，反而把白百合花旗视为国耻的标志。不过，虽然《宪章》没有片言只语能引起人民的热情，但只要路易十八不恢复旧制度时的种种特权，不再征收什一税和各种封建租税，老百姓对这个政权也还是会听之任之的。
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显然，老百姓的要求并不高，甚至可以说是低得不能再低了。但即便如此，也有人不想予以满足。这些人就是随同路易十八回到巴黎的最顽固的保王党亡命分子。虽然1789年革命爆发已有25年之久，但这些人仍然“什么也没有忘记，什么也没有学会”。在百倍的疯狂和仇恨驱使下，他们力图夺回自己失去的一切。路易十六的另一位弟弟阿图瓦伯爵在他们当中充当了领头羊的角色。在这些保王党亡命分子的压力下，路易十八不再准备兑现自己的诺言。他在短时间内把一万多名军官革职，只发给“半薪”，招募贵族子弟建起享有高薪特权的王室卫队，恢复了贵族院，让贵族在政府部门和军队中充任高官显职，免除教会学校一切租税，并使教会不受政府任何管辖。此外，波旁王朝还把路易十六上断头台的那天定为“国丧日”，为在基隆贝半岛登陆叛乱中被镇压的王党分子树立纪念碑，追封因谋杀拿破仑而被处死的卡达杜尔为贵族。更有甚者，一些穷凶极恶的僧侣公然叫嚣要恢复什一税和收回早已被没收、出卖给农民和资产阶级的教会土地，他们甚至引证《圣经》，扬言购买过教会土地的农民将遭“天罚”，被狗吃掉。
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凡此种种，不能不引起广大人民的恐惧和愤怒。过去，他们不满过拿破仑的专横统治，但尔今波旁王朝的倒行逆施则更令他们深恶痛绝。于是，他们自然而然地怀念起远在厄尔巴岛的皇帝。正是这种人心向背，使拥有庞大军队，又获得欧洲各君主国全力支持的波旁王朝竟在1815年3月的几星期中被拿破仑率领的一些把枪口朝下拿着的人轻而易举地彻底摧毁了。这可以说是一个奇迹。但这一奇迹的创造者与其说是拿破仑，毋宁说是那些使波旁复辟王朝日益不得人心的保王党亡命分子。
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3月19日晚，在闻知拿破仑接近枫丹白露时，曾自吹要永远留在巴黎的路易十八仓皇出走里尔，继之又逃往比利时的根特。就这样，波旁王朝的第一次复辟被拿破仑的东山再起画上了句号。
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法国通史 二、再度复辟后的“白色恐怖”与“自由主义尝试”
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当拿破仑在从厄尔巴岛到法国的途中宣称“我不放一枪就能到达巴黎”时，听者肯定以为这是痴人说梦。然而，这一几乎是不可能的事情竟然就奇迹般地发生了。而这一奇迹的发生，又再清楚不过地表明，波旁王朝在此期的法国是如何不得人心。鉴此，在兵败滑铁卢的拿破仑宣布退位后，议院派出代表团去见“滑铁卢的英雄”威灵顿，提议以奥尔良公爵取代路易十八。其时，反法联盟中的一些君主，如沙皇亚历山大也有此意。但是，亚历山大此时不在巴黎，而正主宰着巴黎的威灵顿却明显倾向于波旁王朝。
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逃往比利时的路易十八在获悉拿破仑战败后，立即兼程回国，想以既成事实使亚历山大等君主放弃扶植奥尔良公爵的念头。6月28日，他在坎布雷允诺尊重《宪章》的原则，宽恕“走入迷途的法国人”。7月8日，路易十八乘坐反法联军的辎重车进入反法联军占领下的巴黎，再即王位。由此，波旁王朝第二次复辟开始。
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虽然路易十八声称要宽恕“走入迷途的法国人”，但在波旁王朝再度复辟后，卷土重来的封建反动势力在六边形国土上实行了白色恐怖。为审讯大批的革命者和帝国同情者，波旁王朝设立了军事法庭和特别法庭，仅军事法庭就政治案件作出的有罪判决就高达1万件。当年的弑君者，即曾经主张处死路易十六的国民公会议员以及在“百日”中投向拿破仑的将领尤难幸免。白色恐怖最为猖獗的地方当属法国南部和西部。狂热的保王分子在马赛对共和派分子和拿破仑军队的官兵大开杀戒。在尼姆，大批的新教徒惨遭屠杀。布律纳元帅在阿维尼翁被保王派枪杀后，先是暴尸街头，然后又抛尸罗纳河。与此同时，波旁王朝对从中央到地方的行政部门进行大清洗，有38个省长、115个副省长被免职，数以万计的官吏被更换，其中不少人被判处死刑、徒刑或流放。
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在白色恐怖的笼罩下，法国在1815年8月分两级举行众议院选举。当选的众议员共402名，其中350名为贵族和上层教士、极端保王派。路易十八在闻知这一选举结果后得意忘形地叫道：“如此议会，举世无双。”由此，这届众议院就有了“无双议会”的别称。“无双议会”中的极端保王派或称“尖端分子”刚一当选，就要求用手铐、脚镣、刽子手、酷刑来对付反对旧制度的一切敌人。为此，他们首先拿警务大臣富歇开刀，以不允许弑君者再坐在内阁的板凳上为由迫使其辞职。时任枢密院主席兼外交大臣的“政坛不倒翁”塔列朗见状也准备找机会抽身引退。9月20日，当反法联盟把对法国极为苛刻的第二巴黎条约的草案交给法国政府时，塔列朗不仅断然拒绝，而且还向路易十八提交了辞呈。此举使曾多次卖主求荣的他在国人中获得了“祖国牺牲者”的美名。
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塔列朗挂冠而去之后，路易十八授命黎塞留公爵执掌内阁。黎塞留公爵系路易十三统治时的法国著名首相、红衣主教黎塞留家族的后裔。他在上任后不久即代表法国签订了第二巴黎条约。该条约比1814年5月30日签订的第一巴黎条约苛刻得多。条约规定：法国的领土缩回到1790年1月1日的边界；法国要付出赔款7亿法郎，外加对私人赔偿2亿4千万法郎；反法联军15万人占领法国东部和北部海陆要塞3至5年，其占领费用（每年1.5亿）由法国负担；法国还须归还从别国掠夺来的艺术品。条约签订后，黎塞留政府想方设法缴纳赔款，包括在国内发行巨额公债。在占领军铁蹄的踩踏下，法国人民度日如年地忍受着拿破仑战争导致的灾难性后果。1818年，经过举国上下的共同努力，法国提前偿清了7亿法郎赔款，是年11月，反法联军相继撤出了法国。
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黎塞留公爵虽然也素来敌视革命，反对拿破仑，但他深知，过分的白色恐怖反而会危及波旁王朝的统治，因此他在策略上表现得比较温和。对此，“无双议会”中的极端保王派大为不满。由于该议会被极端保王派所控制，内阁与议会在一系列重大问题上发生了冲突。如议会坚决要求扩大对大革命的参加者和帝国的同情者的镇压范围，并采用死刑，而内阁则主张适可而止；又如议会希望降低选举的纳税额限制，让比资产阶级更易操纵的农民获得选举权，并想以扩大选举权来笼络人心，削弱内阁的影响，而内阁则坚决不予同意；又比如，当内阁提出发行以国有森林为抵押的债券来偿还拿破仑帝国留下的债务时，议会则认为，国有森林原先多属于教会，理应还给教会，他们还振振有辞地说，国家本来就不该偿还“犯上作乱者”所欠下的债。
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黎塞留在和议会抗衡时，得到了警务大臣德卡兹的有力支持。后者是路易十八的宠臣，影响力非同一般。由于极端保皇派在全盘恢复旧制度方面的过激言行使波旁王朝人心失尽，又由于他们在债务问题上的态度使反法联盟成员国感到不安，1816年9月5日，路易十八在德卡兹的劝说下，在担心无法及时得到巨额赔款的反法联盟成员国的压力下解散了“无双议会”。就这样，这个在诞生时受到路易十八赞美的议会，仅存在了一年就被路易十八亲手扼杀。
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“无双议会”的解散昭示着极端保王派的失败。1816年10月，法国举行了新的议会选举。由于黎塞留内阁通过各地郡守施加压力，使当选者多为政府的支持者获得。在新议会的支持下，法国开始了君主立宪制的自由主义尝试。其间，新议会通过了新的选举法，规定今后议会选举在省会进行，而不是像极端保皇派所要求的那样在各区首府进行，此举无疑使城市资产阶级在选举时处于优越地位。让资产阶级感到心满意足的事绝不仅于此。1818年通过的古维翁——圣西尔法允许资产阶级子弟在中签后可找人替代自己服役，军官提升以服务年资为依据，凡未当过两年下级军官者或未经军事学校考试毕业者不得担任中级以上的军官，后一规定使贵族想恢复其指挥特权的幻想最终破灭。在宗教方面，主张维护法国教会一定的独立性，反对教皇权威至上的高卢教派终于压倒了教权派，使后者想签订新教务协议的企图未能得逞。在黎塞留公爵于1818年底离职前，法国还在1818年通过了一个自由主义的出版法。
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这一时期是资产阶级自由派进行议会斗争的活跃时期。他们急于像在英国那样取得政权，力图把热衷于进行复仇的极端保王派逐出政治舞台。从1817年到1819年，资产阶级自由派在议会中的席位逐年猛增。1819年11月，德卡兹执掌了首相权柄。这位得到路易十八充分信任的原帝国法官按照自己的方式组织了一个非常宽容的政府。
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然而，君主立宪制的自由主义尝试好景不长。1820年2月13日晚，一位自称受天启示的马鞍匠卢维尔在巴黎歌剧院门前用匕首将阿图瓦伯爵的次子、王侄贝里公爵刺死。众所周知，贝里公爵有可能继承王位。因而，将其刺死无疑是一种想使波旁王朝断嗣的举动。极端保王派抓住此事大做文章，意欲卷土重来。他们宣称，德卡兹对此负有责任，迫使其辞去首相职务。于是，惶恐不安的路易十八不得不重新起用黎塞留公爵。
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法国通史 三、查理十世在兰斯教堂加冕
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黎塞留公爵再度出山时，已无法顶住极端保王派的巨大压力，新内阁不得不采取了极端保王派所提议的一些非常措施。如在1820年3月颁布的法令，规定任何一个嫌疑犯只要被控危害国家安全罪，便可被拘留3个月，不必送交法庭；重新建立报刊检查制度，报刊发行必须经事先批准，一批具有自由思想的报刊被查封；在1820年6月促使议会通过新的选举法——“双重投票法”，规定最富裕的选举人有权投两次票来选举议员。
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同年11月，法国再次举行议会选举。根据“双重投票法”选出的议会必然是反动的。由于极端保王派在这次议会选举中取得胜利，其代表维莱尔和科尔比埃尔双双进入内阁。在1821年10月的更新选举中，极端保王派再次取得胜利。此时，他们已越来越不想让过于温和的黎塞留执掌首相权柄。同年12月，黎塞留在极端保王派的谴责声中被迫辞职。继任首相的是维莱尔。这位来自图卢兹的伯爵很快就建立起了一个极端君主派内阁。该内阁的外交大臣是贵族出身的消极浪漫主义大师夏托布里昂。
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在立法议会中确保极端保王派的无可置疑的多数，成了维莱尔内阁关心的头等大事。由于内务大臣科尔比埃尔四处插手，1824年新选出的议会几乎没有自由派人士（仅剩15人）。得意忘形的极端保王派们把该议会称为“重获的议会”，即重获“无双议会”。在取得这次选举胜利后，维莱尔内阁迫不及待地提交议会通过一条法律，确立立法议会任期7年。有了议会的可靠支持，政府就可以放手镇压了。警察、密探在到处搜捕“烧炭党”等秘密会社的成员，一个又一个反对政府的“阴谋”被“粉碎”。卡隆上校在科尔马，4个海军中士在拉罗歇尔相继被大张旗鼓地处决。这些“榜样”使舆论深为震惊。不过，为了从根本上拔除祸害，就得消弭公民社会不信仰宗教的现象。为此，教育总长弗雷西努斯主教亲自对各大学和专科学校横加干涉。他封闭了高等师范学校，中止了基佐在巴黎大学开设的历史课程，开除了11名医科教授，对法学院进行严密监视。在中学，各校的校长相继由一些教会学校的校长充任。至于小学，所有教师必须呈交由本堂神甫签署的品行端正证明书。可以毫不夸张地说，一阵黑色（指穿黑袍的教士）恐怖正随着白色恐怖弥漫在法国的上空。一时间，宗教职业成了雄心勃勃的年轻人择业时的首选。
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1824年9月16日，路易十八驾崩。其弟阿图瓦伯爵继承了王位，是为查理十世。这位67岁的老翁一生中有相当长的时间是作为亡命者在国外度过的。路易十八在位时，他就是极端保王党的领衔人物，其居住的玛桑尔楼可谓是死硬的保王党人出入频繁的宫廷。查理十世极端厌恶君主立宪制，曾宣称：“宁可去锯树也不能按英王那种方式进行统治。”②为了威慑国人并引人注目地表示旧制度已恢复，查理十世坚决要求在兰斯大教堂举行十分隆重的加冕典礼。举行仪式时，查理十世身穿紫红袍，俨然是穿着主教服的主教。
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如人们所预料的那样，查理十世继位后变本加厉地支持极端派进一步恢复“王位和祭坛”的权威。1825年4月颁布的《亵渎圣物治罪法》规定对亵渎圣体者处以死刑，对盗窃宗教物品者处以终身苦役。国王可以任意指令建立一些教团。与此同时，查理十世还颁布了《关于补偿亡命贵族十亿法郎》的法令，“慷慨地”赔偿逃亡贵族在大革命中的财产损失。每位流亡者据此可以得到相当于他在1789年从自己财产上所得收入的20倍。在国王的怂恿下，极端保王派在1826年提出在最富裕的家庭里恢复“长子继承权”。翌年，他们又提出所谓的“正义和仁爱”法，意欲对所有的出版物课以重税，使其若无官方支持就难以为继。
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