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法国通史 三、第二共和国变成了第二帝国
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当波拿巴得意洋洋地登上总统宝座时，法国的政治舞台上正呈现出三足鼎立的局面。这三种主要的政治力量分别是温和共和派、波拿巴派和秩序党。所谓的秩序党，由奥尔良王朝派和正统王朝派组成，由于他们以“秩序”作为其政治主张的核心，故名。秩序党的代表人物是梯也尔、巴罗、莫雷、贝里耶、德卢等人。相对而言，奥尔良派在秩序党中的势力要略胜正统派一筹。
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此时，温和共和派虽在总统选举中受挫，但仍占据着议会的多数。在这种情况下，自知本派尚势单力薄的波拿巴选择了依附于秩序党的道路。12月21日，他任命奥尔良派的首领巴罗组阁。巴罗在领命后迅速组成了一个基本没有共和派人士参加的秩序党内阁。秩序党内阁的建立意味着自二月革命以来共和派首次失去了对政府的控制。12月26日，属于正统派的著名将领尚加尔涅被任命为塞纳省国民自卫军总指挥和巴黎卫戍部队的司令。让一个人同时担任这两项如此重要的职务，实属前所未有。更何况，法律明确规定，在职的部队军官不能指挥国民自卫军。当有议员对这一有悖于相关法律的任命提出质询时，秩序党内阁却置若罔闻。
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波拿巴深知，由秩序党一手遮天的内阁绝不会完全按他本人的旨意行事，其力求贯彻的只是秩序党自己的政策主张。但为了能在和议会的斗争中借助秩序党的力量，他必须暂时容忍这样的内阁存在。因此，当议会和内阁在一系列问题上发生尖锐冲突时，身为总统的波拿巴毫无顾忌地站在了内阁一边。
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本届制宪议会曾有过一项决议，规定只有在制定好“构成法”，即把宪法的主要原则加以补充和具体化的法律之后，自己方能解散。但不管是波拿巴总统还是秩序党内阁，都不愿让由共和派控制的制宪议会制定出具有共和主义精神的“构成法”。于是，他们就力图尽快解散制宪议会。为此，他们始则在1849年1月唆使一名议员提出解散议会的提议，继而又在全国掀起了要求制宪议会解散的请愿活动。不久，他们的企图终于得逞，新的立法议会的选举将于同年5月13日举行。
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为了确保在立法议会选举中获得胜利，秩序党可谓是绞尽脑汁，无所不用其极。他们不仅控制了立法议会的选举程序，还耗费巨资在全国进行宣传、收买。结果，在所选出的713名议员中，秩序党人竟有500名之多。相形之下，温和共和派更显得惨不忍睹，只获得75席。其代表人物马利、马拉斯特等纷纷落马，就连拉马丁也只是在后来补选时才免遭落选的厄运。不过，在本次选举中，也有180名小资产阶级民主派和小资产阶级社会主义者的代表当选，他们后来在立法议会中组成了以赖德律洛兰为首的新山岳党。
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1849年5月28日，新选出的立法议会开幕。由于秩序党人在新议会中占据了主导地位，所以他们在行政权与立法权之争问题上的态度来了个180度的大转弯，摆出了立法权至上的架势。明眼人一看就知，秩序党人的这一手是冲着总统来的。从此，法国的行政权与立法权之间的斗争便在总统和以秩序党占多数的立法议会之间展开。
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总统与立法议会的首次正面冲突在内阁更换时表现了出来。波拿巴心中明白，若要与立法议会抗衡，就得有一个听命于自己的内阁，而巴罗内阁显然不属此列。因此，他在1849年10月31日送交立法议会一份咨文，通知议会巴罗内阁已被免职，一个以多特普尔为首的新内阁已经组成。波拿巴此举事先完全未向议会征求意见。后者虽然深为不满，但又无可奈何。因为根据宪法，总统拥有任命内阁的权利。由此，这次冲突以总统占了上风而告结束。
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不过，半年多之后，议会中的秩序党人也给了总统及波拿巴派应有的“回敬”。1850年6月初，波拿巴要求立法议会每年为他拨款300万法郎作为年俸。议会没有满足他的这一要求，只同意一次性拨款216万法郎供总统开支。同年8月之后，立法议会休会期间的常设委员会将波拿巴派一律排挤在外。
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波拿巴在与议会斗争时，并非一味采取强硬态度，而是根据形势需要，随机应变，软硬兼施。他的这一特点在其与秩序党人争夺军权的过程中表现得淋漓尽致。1850年10月10日，波拿巴为拉拢军心，在萨托里军营举行阅兵。其间，许多骑兵在通过检阅台时高呼“拿破仑万岁！”“皇帝万岁！”然而在纳马耶将军率步兵接受检阅时，他根据尚加尔涅的命令未让士兵喊口号。不久，效忠于波拿巴的陆军部长将纳马耶撤职，但尚加尔涅对此立马予以还击，命令军队中禁止呼喊口号。议会的常设委员会还多次召开秘密会议，准备在11月议会复会时对此事进行追究。鉴于波拿巴派的羽毛尚未丰满，此时的波拿巴深知小不忍则乱大谋。于是，他为了避免事态恶化，解除了那位陆军部长的职务，并在11月12日向议会递交了一份咨文，声明愿意服从宪法，努力保证法国的“安宁”，力争不发生“风波和乱子”。他的这番打着捍卫和平、安宁旗号的言辞使得秩序党无法在复会后的议会中对他发起攻势。由此，因阅兵引起的风波暂告平息。
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可是，数月之后，自认为已做好准备、胜券在握的波拿巴却转而采取了攻势。1851年1月3日，波拿巴公然无视议会，同时撤销了尚加尔涅担任的两个要职。当时，内阁中的不少部长因不赞同波拿巴这一公开与议会决裂的行径，纷纷宣布辞职。波拿巴则当仁不让地让自己的亲信去填补这些空缺，同时由自己信得过的两名将军分别接替了尚加尔涅原先担任的要职。至此，波拿巴已完全夺取了行政权和军权。
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很快地，秩序党在议会中的势力日趋衰弱。由于秩序党内部正统派与奥尔良派围绕着究竟是拥立尚博尔伯爵（查理十世之孙）还是巴黎伯爵（路易·菲力蒲之孙）争论不休，遂使两派议员间也内讧不断。更有甚者，有277名秩序党议员见大势已去，竟投入了波拿巴派的营垒。由此，秩序党在议会中的多数不复存在。波拿巴并未就此罢休，而是迫不及待地又向议会发起了新的攻势。1851年1月24日，波拿巴宣布成立由不属于议会任何党派的人士组成的“超议会的内阁”，理由是此时议会中已不存在一个党派的多数。同年4月与10月，内阁又两度改组。通过内阁改组，政府进一步波拿巴化。
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虽然波拿巴在与秩序党及议会的较量中连连得手，但一个极为棘手的问题越来越让他寝食不安。这就是他的总统任期将于1852年5月届满。根据1848年宪法第45条规定，总统任期4年。不得连选连任。此意味着波拿巴若要继续保持权力，就得设法修改宪法，延长总统任期或取消不得连选连任的条款。不过，根据1848年宪法第111条规定，必须经过三次连续讨论（每次相隔一月），有3/4议员赞成，方可修改宪法，投票人数不得少于500人。要满足上述条件，实非易事。当然波拿巴还可以采用另一种方法来达到继续统治的目的，这就是采用暴力，实行政变，夺取政权。不过，这只是下策。因而，波拿巴首先还是致力于合法斗争的途径。
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在他的授意下，波拿巴派在全国掀起了要求修改宪法的请愿运动。1851年3月成立的巴黎商人委员会提出一份要求修改宪法的请愿书，在城乡广泛征集签名，几个月的时间里就征集到1123000个签名者。虽然有历史学家对这一数字的可靠性提出质疑，但修改宪法的要求已形成一种浩大的声势，则是不争的事实。修改宪法的问题使秩序党左右为难，进退维谷。如果反对修改宪法，则将迫使总统采取暴力，解散立法议会，秩序党就会失去和波拿巴进行斗争的合法阵地。如果同意修改宪法，则因拥有1/4以上议员的新山岳派一定会否决，修宪之事也不可能实现。果然，1851年7月19日，当立法议会就修宪问题投票表决时，该提案因反对者超过1/4被否决。从8月25日起，各省议会相继召开。全国90个省议会中，约有80个主张修改宪法。这表明波拿巴受到了各地大资产阶级的普遍支持。
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从表面上看，立法议会否决了修改宪法的提案似乎是波拿巴的失败，实际上却不然。因为它反而使波拿巴有了完全的行动自由。今后，即使波拿巴撕毁宪法，其行动也合乎议会精神，因为虽然反对者超过了1/4，但立法议会的多数是赞成修改宪法的。同理，他若解散立法议会，似乎也合乎宪法精神。更何况，全国有这么多的省议会在支持他。
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有了行动自由的波拿巴在积极地为政变进行准备的过程中，又非常巧妙地给秩序党出了个难题：建议废除1850年5月31日法令，恢复普选权。波拿巴这样做绝非仅贪图好名声。波拿巴估计秩序党肯定会反对此事。届时，他就可以达到两个目的：其一，加深秩序党和共和派、民主派之间的分裂，使他们无法联合起来反对他发动政变；其二，人民群众会更加憎恨秩序党和立法议会，后者将在人民中威信扫地。同年11月13日，立法议会就总统的提议进行表决。共和派、民主派和波拿巴派支持，秩序党反对，结果该提案以353票对347票被否决。提案未获通过，但波拿巴的目的却达到了。在国人的心目中，他俨然是一个反对反动议会的民主代表。
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当秩序党日益孤立，立法议会声名狼藉之际，波拿巴却人望大增。不过，波拿巴并未满足于此，他继续利用各种各样的机会去博取工商业资产者的欢心，并千方百计地争取普通群众。为此，他不惜频频作秀，如在霍乱病流行时到医院去看望病人；主持巴黎新集市大厅的奠基仪式；向在场的女商贩与卖鱼妇发表蛊惑人心的演说；为铁路通车剪彩。在为铁路通车剪彩或参观地方产品展览会时，他甚至煞有介事地宣称：“我的最坦白、最忠诚的朋友不是在宫廷之中，而是在茅舍之中。他们不是在镀金的天花板之下，而是在作坊和田野之中。”为了收买军心，他多次在爱丽舍宫设宴款待军官，并设法增加了军队人员的薪饷。
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1851年秋冬，政变的时机终于成熟了。为了更好地沾拿破仑一世的光，波拿巴与其亲信选定了12月2日，即拿破仑一世取得辉煌胜利的奥斯特利茨战役的纪念日发动政变。为了掩人耳目，波拿巴在12月1日夜在爱丽舍宫举行了盛大的舞会。子夜时分，波拿巴及其亲信在总统办公室举行会议，决定派兵占领立法议会所在地波旁宫；逮捕梯也尔、尚加尔涅、卡芬雅克等秩序党或共和派的头面人物；印刷已准备好的公告等文件。这三件事分头同时进行。翌日清晨，当人们从睡梦中醒来时，波旁宫已被军队占领，政变的公告，告人民书和告军队书已张贴在巴黎的各个街头。公告的主要内容是：解散立法议会；宣布巴黎戒严；恢复普选权；在12月14—21日就是否同意路易波拿巴的权力举行全民投票。
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事发后，在巴黎及外省虽有一些零星反抗，但很快就被支持波拿巴的警方与军队镇压了。在全国基本恢复正常状态之后，法国在12月21—22日举行公民投票。公民投票的结果是约700万人赞成，100万人弃权，60余万人反对。由此，波拿巴的“雾月十八日”具有了“合法性”。
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尽管像其伯父一样称帝是波拿巴的夙愿，但他在政变成功后并未立即恢复帝制，在整整一年的时间里，他在政体上保留了共和国的形式。不过，政变后的共和国具有明显的过渡性，它实际上是通向帝国的最后一个阶梯。在这一时期，不仅国旗旗徽已改为拿破仑帝国时的鹰徽，更为重要的是，政变后颁布的新宪法完全是以共和八年宪法为蓝本制订的。如同共和八年宪法集大权于第一执政一身一样，1852年宪法授予总统权力之大，使其有如无冕之王。也正因为如此，当后来宣布成立帝国时，根本无须对这部宪法作根本性的修改，几乎是只要将里面的“总统”换成“皇帝”即可。
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1852年9、10月间，波拿巴加快了恢复帝制的进程。他在巡视外省时在演说中大胆暗示建立帝国的必要性和急迫性，并保证“帝国就是和平”，以求消除人们将波拿巴家族与对外长期战争相联系的印象。当恢复帝制的舆论和声势完全形成后，参议院根据波拿巴的授意在1852年11月7日通过决议，恢复皇帝称号，立路易拿破仑·波拿巴为法国人的皇帝，称拿破仑三世，帝位由波拿巴家族的男性后代世袭。同日，波拿巴总统号召年满21岁、享有公民权和政治权的法国男子都于11月21日、22日参加公民投票。公民投票的结果是780万人赞成帝制，6万人弃权，反对者仅为25万人。12月2日，帝国正式建立，史称第二帝国。就这样，在短短几年的时间里，法兰西第二共和国变成了法兰西第二帝国。
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法国通史 四、帝国政治体制的嬗变：从“专制帝国”走向“自由帝国”
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从1852年12月2日路易·波拿巴披上皇袍到1870年9月4日帝国因色当之败灰飞烟灭，法兰西第二帝国延续了近18年时间。在这18年的时间里，帝国的政治体制并非一成不变，而是经历了一个发展与演变的过程。一般而言，这一过程大致可分为两大阶段，即1852—1858年的“专制帝国”时期与1859—1870年的“自由帝国”时期。
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