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阿斯奎斯唯一的保守党盟友是贝尔福,他是最早指出扩大士兵招募将会对经济造成影响的人士之一。然而,他的支持遭到了劳合·乔治和丘吉尔的抵制,因为他们想招募更多的士兵。政府对此摇摆不定,对国家的当务之急混淆不清,导致公众在认知方面出现了问题。许多想参军的人觉得,当其他人拒绝应征入伍时,他们参军的话就会让自己成为笑柄。1915年5月,大约有13.5万人应征入伍;而在9月,参军的总人数为7.1万。正如汉基所说的那样,在那些自愿牺牲、奉献生命或受伤的人与那些抢走他们的工作、过着舒适的生活、远离了危险的人之间不存在“同等的牺牲”。[148]
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现在,英国成立了国家登记处,这是一个重要的步骤,使得政府能够查明哪些人可供其支配,以及如何部署这些人。当局利用登记处向工人们发表讲话,这些工人并非从事对战争至关重要的、需要熟练技能的工作。官员们像在选举活动中那样,挨家挨户地争取支持,他们接到指示,要不断地上门拜访,直到他们面对面地看到招募对象时为止。招募对象将被官员们邀请入伍,或者宣誓他将在国家需要他的时候应征入伍。游说者们被告知,“要清楚、有礼貌地把国家的需要告诉他,不要使用欺凌或威胁的手段”。[149]那些拒绝宣誓的人将被问及原因,官员们须提供能够说服他们的建议,其中大部分原因都与经济有关。
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根据“德比计划”,较之于已婚男子,未婚男子将被优先征召入伍;在18岁到40岁的男性中,年轻男子将比年长男性被优先征召入伍。尚未服役或者从事被豁免服役的工作的每一个成年人,都将收到德比的一封信,信中说,如果他选择不参军,那么他可以料想到政府将别无选择,只能实行征兵制。正如德比承认的那样,这个制度并非十全十美,因为就连基钦纳也收到了这样的号召信。最后,国王就这个国家所处的“严峻时刻”发布了一条消息,几天内,所有的报纸都刊登了这则消息。他号召更多的人参军。“在久远的时代,最黑暗的时刻曾使我们的民族下了最坚定的决心。所有阶层的人,我请求你们,自愿站出来,在这场战斗中贡献自己的一分力量。”[150]在爱尔兰——那里的募兵活动更加不顺利——总督温伯恩(Wimborne)勋爵也发出了类似的呼吁。
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《泰晤士报》的记者报道说,德比应将募兵官员派到纽马克特[151],去参加剑桥郡会议(为数不多的仍获准举办的会议之一)。在那里,他们可以招募到“一大群体格健壮的逃避兵役者”,而这些人“不能辩解说他们通过打赌和赌博为国家发挥了作用”。[152]大多数人——事实证明,即使这些人参军,人数还是不够的——都知道自己的职责。1913年,有1100名男子在剑桥大学注册入学;但在1915年,只有不到300人,在科珀斯克里斯蒂学院,只有三名本科生注册入学。[153]1915年10月,“德比计划”即刻招募到了113285人,11月增加到了121793人。截至12月15日,自1914年8月以来,共有2829263名达到服役年龄的男子参军,而未参军的同龄人为2182178人。[154]
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11月2日,在“德比计划”实施近一个月后,阿斯奎斯在下院做出了一个重要承诺:凡是根据该计划宣誓的已婚男子,不得先于未婚男子要求他们信守参军的承诺——他希望“民众自愿参军,如果不行,再通过其他方式招募士兵”。[155]在德比的坚持下,他做出了这个承诺。在因病缺席两周后,他发表了一个演讲。在演讲中,他回顾了威斯敏斯特投身其中的战争,给这个国家指出了一个方向。《泰晤士报》对此不以为然。该报在社论中称,这篇演讲“在很大程度上对计划的不足之处进行了汇总,并表示愿意对这些不足之处承担责任”,尽管它赞扬了阿斯奎斯对已婚男子的承诺,认为这将有助于推行“德比计划”。[156]诺思克利夫声称,优先招募未婚男子的政策是他的功劳,他利用《每日邮报》来鼓吹这个运动取得了胜利。不过,《泰晤士报》指出,首相并没有试图为自己的战争指挥进行辩护:他即将宣布成立新的战争委员会,这将使这种辩护变得无关紧要。在与阿斯奎斯唱反调时,该报的典型做法就是进行暗讽式的提醒。该报在一篇社论——这篇社论提到阿斯奎斯呼吁的“希望、耐心和勇气”——的结尾说道:“我们要提醒他,这个国家还希望在其统治者身上看到另外三种同样重要的品质。它们就是远见、主动和活力。在过去的这段时间里,这些品质明显处于欠缺状态……”
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阿斯奎斯证实总共有37.7万人伤亡,但没有透露具体的死亡人数。他说,根据伤员的恢复比例来看,“净死亡人数要少得多”。[157]他谈到英军在美索不达米亚战役[158]中“表现出色”,和达达尼尔海峡战役一样,该战役很快将会受到官方调查。他承认,“在东部战区的作战故事中,第二场战役不会是一个没有跌宕起伏的章节”。他承认费希尔对这次行动持保留态度,而且基钦纳反对给予重大军事支持,不过,最重要的是,他承认作战委员会做出了决定,并且内阁批准了这个决定。阿斯奎斯说,他对战役“全权”负责。对于为什么没有任命丘吉尔,他为自己辩护说——“我不赞成把责任分配给一个又一个的大臣,并且反对在这种事情上,建议让某位具有巨大权威和压倒一切意志的、性格难以言状的人来控制和指导行动战略。”这在技术上是正确的,但并不完全正确。在结束语中,阿斯奎斯引用了“艾迪丝·卡维尔在最后时刻的不朽故事”来支持自己。“它给我们之中最勇敢的人上了关于勇敢的重要一课。”[159]
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没多久,“德比计划”就遇到了困难。11月5日,史考特去见德比,讨论是否可以为他的计划设立一个拥有很大自由裁量权的上诉委员会。他发现德比“陷入了无可救药的混乱之中,没有把握住任何关键的问题……他的委员会陷入了绝望”。[160]不久后,当史考特拜访阿斯奎斯,并表明自己对德比持保留意见时,首相说道,“他的初衷是好的,但不幸的是,他缺乏头脑”。在人们普遍认为未婚男子应优先于已婚男子被征召入伍的问题上,德比进一步证明了他对这个问题缺乏掌控力。事实上,他们进行了一场辩论,内容是关于在征召已婚男子之前,须征召的未婚男子的比例是多少,以及一旦征召的已婚男子也达到了这个比例,是否会再次征召未婚男子。阿斯奎斯告诉他不要再谈论数字了,尤其是因为他自己也不清楚怎样才算取得成功。德比说,在11月30日后,“可以向议会发表声明,说明已经参军的人数和可以服役的人数之间的相对比例,如果人数充足,那么可以表明,已经征召到了足够多的年轻男子,由此确保将征召已婚男子的工作推迟相当长的一段时间,这样一来,这个计划就可以说是取得了成功”。[161]他承认,在11月30日之前,德比计划将不会结束,但那将是“评估已征募人数”的适当节点。[162]
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11月初,德比向《每日快报》的编辑R. D.布卢门菲尔德(R. D. Blumenfeld)承认,“现在的数字明显好于过去,但与我认为的取得成功须达到的数字相去甚远”。[163]截至11月20日,已经有27万人做出了参军宣誓,德比告诉斯坦福德汉,他希望在两周内将这个数字翻一番。由于民众响应迟缓,“德比计划”比原定时间延长了两周,持续到了12月中旬。考虑到卢斯战役和之前的伊普尔战役的伤亡情况,宣誓参军的人数也不会有太大变化。不过,有一点是清楚的,那就是对征兵制的敌意并不像反对者所认为的那样普遍。在认识到这种情况后,孟塔古试图说服阿斯奎斯将强制征兵程序写入议案。他说,如果它被写入法典,就不需要使用强制手段了,因为将会有更多的人自愿参军——除非战争再持续一年,他对阿斯奎斯夫人说道。[164]阿斯奎斯夫人认为统一党人将利用这个问题迫使阿斯奎斯辞职,并将导致大选:她指责寇松在这件事上“企图搞破坏”(寇松有一些旧账要和基钦纳算),并且不可避免地弄明白了是诺思克利夫在操纵。[165]当阿斯奎斯在下院发表演讲后,《泰晤士报》开始攻击阿斯奎斯,这证实了她的猜疑。
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12月14日,相关人士向内阁通报了“德比计划”的初步结果,尽管数字还不完整。阿斯奎斯告诉国王,尽管计划的最后几天人数激增,但结果不是很好。德比曾警告公众,特别是于11月24日在证券交易所发表的一次演讲中,他说,“如果公众想让志愿兵役制的地位绝对无懈可击,那么在未来三周内,参军人数必须大幅增加”。[166]新兵入伍的实际关卡也所剩无几。《泰晤士报》报道说,“无论如何,在某些地方,在宣誓入伍前对新兵进行的体检远远算不上严格。在召集到士兵并把他们送到兵站前,暂停进行视力检测……”这种“不可或缺”的检测被暂缓进行,而且就从事免于服役的工作的人士展开的争论也被推迟了。有人说,“征募对象”——这些人是不可或缺的——“太不加选择了”。[167]公务员——无论是否作为“征募对象”——也被告知他们应该宣誓。宣誓的每一个人都得到了一个卡其色的袖标,以表明他愿意为国家效力:也为从事免于服役的工作的人士设计了臂章,这进一步边缘化了那些没有袖标和臂章的人。
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在“德比计划”推行之初,阿斯奎斯就意识到该计划只是推迟了强制征兵,而非消除强制征兵的必要性。现在,已经到了在这个问题上不能再拖延的时刻了。由于孟塔古并不是唯一一个建议他做出安排的同僚,因此,在一个月前,他就要求寇松监督《征兵法案》的起草工作。寇松和年轻的议员里奧·艾莫里一同执行这项工作。艾莫里在1911年的补选中以自由统一党党员的身份进入下院,他曾担任情报官员。现在,寇松加入了由朗担任主席的强制征兵委员会,该委员会的成员包括史密斯、克鲁(如果公众支持征兵制的话,那么他也将支持)和西蒙(唯一一个反对征兵制的人)。他们等待着德比将于12月20日发布的最终报告。阿斯奎斯知道自己的政党里会有许多人发生争吵,因此感到非常不安。《观察家报》的编辑J. L.加尔文(J. L. Garvin)在写给丘吉尔的信中说,“我认为阿斯奎斯能够坚持下去的信心已经大大动摇了”。[168]公众仍然很好战。在圣诞节前的一周,斯诺登试图在布莱克本举行的和平集会上发表讲话,“他的演讲不时被混乱的场面打断”。[169]虽然举行这样的集会并不违法,但那些协助和主持集会的人被警告说,违反《保卫王国法案》将会导致他们遭到起诉,并且对于那些发表有争议观点并引起骚乱的人,警方无法保证给予保护。在这种舆论状态下,政府开始招募年龄在19岁到22岁之间曾经宣誓过的单身男子。
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12月21日,阿斯奎斯再也无法掩饰“德比计划”遇到的困难,他在下院提出了一项决议,要求增招100万人入伍。尽管自战争爆发以来,已经有2466719人志愿参军。[170]另外,他还宣布,所有未能证明自己患有严重疾病的人,如果之前没能通过军队的体检,那么将被要求重新参加体检。阿斯奎斯说,他希望每一个身体健康、没有从事免于服役的工作的人士都能志愿参军。他要求那些条件符合但没有宣誓的人“即使到了现在也要抓住机会,效仿广大社区的人民群众所树立的爱国主义榜样”。[171]这项决议案未经表决就获得了通过。由于缺乏透明度,使得他无法透露他所知道的德比计划的失败情况,他还声称弗伦奇自愿放弃了指挥权,并宣布国王晋升弗伦奇为子爵。
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阿斯奎斯十分担心接下来将会发生的事情。12月22日,在内阁讨论完德比的报告后,他对西尔维娅·亨利说,“我们似乎处在悬崖边缘。实际的问题是,在接下来的十天里,我能设计并建造一座桥吗?”[172]德比的最终报告说,有5011441人达到服役年龄;有2829263人应征入伍、做出宣誓或被拒绝;有2182178人没有采取任何行动。[173]他认为大多数没有宣誓的人都是单身汉,除非强迫未婚男子参军,否则没有充分的理由要求已婚男子服役。他承诺尽其所能先招募未婚男子,然后再招募已婚男子。就这样,在圣诞节期间,这个计划停止了。
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战争的第二个圣诞节表明,即使没有实行征兵制,斗争和向军队派遣士兵也开始改变社会。醉酒事件的报道变少了,在教区济贫院里吃饭的人也少了很多,这是募兵活动全面开展的一个标志。然而,大量的人仍然拒绝被征召,这导致政府别无选择,只能强制征兵,至少对未婚男子是这样。格雷、朗西曼、麦克纳和西蒙都声称自己将辞职,西蒙是因为反对征兵制,其他三人是因为担心强制征兵将导致矿山、军工厂和造船厂流失必不可少的工人。新上任的帝国总参谋长罗伯逊告诉内阁,如果想要打好这场仗,那么每月必须补充“不少于13万人的士兵”,这进一步刺激了事态的发展。
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12月27日和28日,内阁召开了会议,这两次会议被报纸解读为“严重政治危机的外在迹象”,并向全国进行了广泛散布。[174]第一次会议没有做出决定;阿斯奎斯告诉国王,“存在很大的意见分歧”。[175]他告诫国王,朗西曼和麦克纳“说他们必须考虑自己的立场”。批评他的人认为这是他软弱的表现,但他竭力想阻止内阁解散。劳合·乔治通过雷丁向阿斯奎斯转达了一个信息,如果阿斯奎斯站出来支持征兵制,那么他“在任何情况下都会支持他”;如果危机导致大选,那么“他将负责全国上下所有令人讨厌的工作——例如演讲等,并且会无限期地为他工作”。[176]但是,如果阿斯奎斯拒绝,那么劳合·乔治将辞职。不过,劳合·乔治让阿斯奎斯放心,因为他永远不会在保守党领导的政府中任职。难怪阿斯奎斯会对麦克纳夫人说,1915年的最后一周是“地狱般的一周,在我记载的心绪烦乱的事件中,这是最糟糕的一次”。[177]
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在12月27日的会议上,大臣们等着阿斯奎斯提出这个问题,但他宁愿讨论其他问题,并且没完没了地谈论除征兵制以外的其他事情。然后他宣布,已经5点钟了,没有时间讨论强制征兵了。寇松提出抗议,指责阿斯奎斯浪费时间以逃避做出决定;劳合·乔治认为,阿斯奎斯的行为是由于不知道该如何答复他的最后通牒所致;但实际上却是,阿斯奎斯担心,如果他向劳合·乔治让步,那么四名内阁成员将会辞职,因此他极力避免讨论这个问题。那天晚上,雷丁告诉劳合·乔治,阿斯奎斯“被他的忠诚承诺深深打动”,几个月以来,阿斯奎斯都在尽力避免不可避免的事情,但现在他动摇了,转向支持强制征兵,至少是对未婚男子而言。[178]
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在第二次会议上,阿斯奎斯终于开始处理这个问题。他决定,应在征召宣过誓的已婚男子之前,征召没有宣誓的单身男子。劳合·乔治和统一党人要求有足够的士兵来补足70个师的兵力。然而,阿斯奎斯没能说服所有人。12月29日,格雷在一封信中告诉阿斯奎斯,他要辞职,阿斯奎斯称这封信“让我感到绝望”。[179]他继续说:“如果我在这个压力重重的时刻被所有的老朋友和好朋友抛弃,很显然,我必须考虑自己的立场。”他警告说,格雷的辞职“毫无疑问将被普遍解读为是德国取得了胜利”。诸如乔治·劳埃德等强硬派统一党人已经对格雷失去了耐心,劳埃德对妻子说,“现在,爱德华·格雷爵士说他不会插手那些旨在让德国妇女和儿童挨饿的措施!……这解释了为什么有些人说在格雷离开外交部的12个月后战争将会结束”。[180]格雷并不是唯一的问题。麦克纳拒绝征召超过54个师的兵力,如此一来,军队的规模大小将无法满足需求。
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12月31日,在两场“友好但有争论”的会议中,内阁的多数成员决定在一定程度上强制征召达到了服役年龄但没有宣誓且无法给出充分豁免理由的人士。[181]单身男性和没有孩子需要抚养的鳏夫将被优先征召。由于不会征召从事重要岗位的工人,因此,朗西曼和麦克纳觉得可以留任,格雷也改变了态度。国王对阿斯奎斯说,“即使所有的同僚都离开,他也会继续支持他”。[182]大概是根据阿斯奎斯的消息,国王说,朗西曼和麦克纳想要辞职,因为基钦纳“想要在战场上维持70个师,而他们觉得我们的财政状况只能维持50个师”。[183]1916年1月1日,报纸宣布西蒙辞职,在此之前,他没有出席于新年前夕召开的两个内阁会议中的任何一个。愤愤不平的自由党人把这个结果看作是诺思克利夫的胜利,并且越来越把劳合·乔治看作是他的走狗。从报纸上的来信专栏和没有发生广泛抗议的情况来看,公众对这个决定拍手叫好,并对做出这个决定所引起的麻烦感到困惑。1月2日,史考特告诉贝尔福,一直以来,他都“由衷地愿意”接受强制征兵,但前提是应首先尝试志愿兵役制,并在证明该制度不可行后再实行强制征兵。尽管人们普遍对“德比计划”存有看法,但史考特认为,“我确实非常强烈地感到,在没有证据证明其必要性的情况下,政府正在向我们强制推行征兵制,我对此更加深恶痛绝,因为在我看来,这违背了信仰”。[184]史考特担心,在英国急需团结的时候,这将分裂英国,最终导致只有“微不足取的”人参军。贝尔福回答说,他认为阿斯奎斯别无选择。
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将更多的人武装起来需要耗费很大一笔资金。1月4日,罗伯逊告诉黑格,“某些大臣试图使强制征兵无效,他们的理由是,尽管我们有权招到士兵,但我们承担不起他们的费用,而且他们的雇主不会放他们走……我的论点是,我们需要可以招到的每一个人,能承担多少费用,能找到多少人,都由政府说了算”。[185]与最有效利用人力有关的老问题成了争论的核心,阿斯奎斯成立了一个特别的内阁委员会来调查和讨论这个问题。在1月1日至2月2日期间,该委员会每天召开会议,有时一天举行两次。之后,该委员会就如何使用人力达成了妥协,从而避免了内阁的分裂、政府的垮台和可能的大选。大家一致认为,陆军委员会的目标是,在6月底前,战场上应有组建了3个月的62个师作为后备役,有5个师作为本土防卫军。
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1月5日,政府第一次官方公布了卢斯战役的损失:就军官而言,有773人阵亡,1288人受伤,317人失踪;就其他军士而言,有10345人阵亡,38095人受伤,8848人失踪。因此,在9月25日至10月8日的14天中,英国远征军遭受了近6万人的伤亡。[186]荒谬的是,在1916年夏天之前,正规军中服役期满的士兵都被允许在约定的期限结束后退役。在颁布法律阻止这种情况之前,每个月大约有5000名士官和其他军士被获允退伍。
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在发布“德比计划”报告的同一天,阿斯奎斯出台了《兵役法案》。大约有27.5万人应征入伍,而不仅仅是进行宣誓;有34.3万名单身男子和48.7万名已婚男子表示他们愿意服役。阿斯奎斯称这个结果“非常好,令人鼓舞”,但宣誓并不等同于让这些男子服役。他对德比的数据进行了证实,该数据表明,有65.1万达到服役年龄的单身男子没有说明原因。换句话说,他们没有宣誓。[187]在“德比计划”的最后四天(12月10日到13日),有107万人进行了宣誓。[188]然而,阿斯奎斯说,他仍然觉得“全面实行强制征兵的理由不成立”——换句话说,全面实行强制征兵是指所有18岁以上和40岁以下的人,不论是否单身,都应该被征召入伍——而且反对征兵制的人可能会支持该法案。[189]他说,这只是一项使他能够履行去年11月做出的承诺的法案,即在没有征召未婚男子之前,前来应征的任何已婚男子都无须服役。他说,如果不做出这个承诺,那么已婚男子就会打消宣誓的念头。他还声称,即使德比报告的数字65.1万被证明是不准确的、过高的,但是,毫无疑问,有大量的未婚男子可以服役,而且他已经做出了承诺,现在需要的是采取行动。2月8日,政府将征召年龄在23岁到26岁的单身男子。两年后,阿斯奎斯对强制征兵问题发表意见,他清晰地回顾和阐明了当时的想法:“强制征兵问题不是原则问题,而是权宜之计。”[190]
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由于许多已婚男子同意服役,但前提是先征召未婚男子,为此政府必须征召未婚男子。因此,没有理由被豁免服役的任何单身男子都“应当被视为他们已经做了在这样的时期每个人认为对国家应尽的义务,而且应当被视为已经进行了宣誓或入伍”。[191]在1915年8月15日年满18周岁但未达到41周岁的所有人,只要没有进行宣誓,而且是未婚或没有子女需要抚养的鳏夫,将被视为在法案获得王室批准后的21天应征入伍。除了在对国家至关重要的岗位工作的人士可以被豁免服役外,其他人士的豁免应获得法庭的同意,包括那些已被拒绝服役的人、那些家中兄弟阵亡而独自幸存的人,以及所有教派的牧师。
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他还宣布了另一种可予豁免的情形:“出于良心而拒服兵役。”[192]他愤怒地回应了对他的声明发表的“异议,甚至是嘲笑”,指出小皮特[193]在拿破仑战争期间出台了立法来保护信念自由:南非和澳大利亚已经对这场战争制定了类似法律,《兵役法案》效仿了这些立法中与豁免有关的措辞。许多反对杀生的人将以其他身份为国效力,例如担任扫雷兵和“辅助职务”,在这些职务中,他们将自己暴露在与战士一样的危险之中——例如担任医疗兵——但他们没有武装。政府将在各个地方登记区设立审理此类豁免情形和其他豁免情形的法庭,实际上,这些法庭延续了为监督德比计划而设立的委员会;此外,政府还将在区域层面设立一个独立的上诉法庭。它将做出一系列的判决,尽管如此,那些被判定为身体健康的人,如果声称出于良心而拒服兵役,将受到军事纪律的制裁。
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阿斯奎斯说,他对西蒙的辞职感到遗憾,“我无法用言语表达”。[194]阿斯奎斯一坐下,西蒙就向下院做了解释。他表达了与他亏欠甚多的人分开的痛苦,但他说,“真正的问题是,我们是否要开始对我们社会的基本结构进行一次巨大的变革”。[195]他并没有指责阿斯奎斯不守信用,而是认为只有在一致同意的情况下,才能放弃志愿兵役制,但现在没有获得一致同意。他觉得阿斯奎斯含糊其辞,没能具体说明65.1万名士兵中有多少人能够服役,而且一直在回避这个问题。西蒙认为募集的总人数还不足以导致需要实行强制征兵。国家登记处计入了每一个人,因此,他认为,在这65.1万人中,有许多人是因为体检不合格、是商船船员或神职人员。根据他的选区沃尔瑟姆斯托的情况,他认为德比报告中的数字是错误的,不应该被用作大规模转变政策的依据。
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西蒙担心,一旦该法案获得通过,除了制造分裂外,还会导致征兵制的更广泛应用。《保卫王国法案》赋予了一项权力,即反对强制征兵将被视为犯罪,他认为这项权力过于严苛。他指责“报纸的施压”,并恳求其他议员:“如果没有正当理由,不要告诉敌人这个国家有成千上万的自由人拒绝为自由而战。不要通过效仿最可恨的普鲁士制度来恭维普鲁士的军国主义。”[196]
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前陆军大臣杰克·希利——他现在是一名准将——正离开佛兰德斯休假。他曾反对征兵,但后来改变了主意。在阐述爱尔兰人的反对时,雷德蒙说,就英国而言,征兵制并不是西蒙所说的原则问题,而成了必然之事。当投票开始时,西蒙的论点只吸引了和平派的中坚分子和爱尔兰人,政府以403票比105票获胜。西蒙的恩主阿斯奎斯对西蒙的行为感到苦恼,他对寇松说:“我觉得这就像我的儿子当众打了我的脸。”[197]
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