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时任军队总参谋长的弗朗西斯科·佛朗哥将军对左派接管政权的后果忧心忡忡，当天晚些时候，他极力劝说波特拉宣布戒严令而不要把权力交给人民阵线。“‘我老了，我老了，’”据半官方的民族主义内战史描述，总理是这样回答的。“‘你提出的任务超出了我的能力。……它需要一个能力更强的人。……军队为什么不干呢？’‘军队目前缺乏执行这一任务所必需的道义上的一致性，’佛朗哥回答道。‘之所以需要你的干预，那是因为你拥有高于波萨斯[国民卫队（6）监察长塞瓦斯蒂安·波萨斯将军]的权力，而且你仍然可以动用大量国家资源，加上你所管辖的警察部门，此外还有我的合作，我保证，你不会失去我的合作。’波特拉显得焦虑不安。……‘暂时不要让我就这个问题作出决定。’他最后说。”[48]
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当时，君主主义者的领导人何塞·卡尔沃·索特洛强烈要求波特拉邀请佛朗哥将军“拯救西班牙”，但是没有效果。由于担心如果不把权力毫不拖延地交给人民阵线，左派的焦躁情绪可能失控，为了进一步逃避责任而且不愿陷入某种道德困境，波特拉于二月十九日辞职。以不想“刺激革命者”为由不敢宣布戒严令的阿尔卡拉—萨莫拉总统立即任命自由共和派的曼努埃尔·阿萨尼亚为政府总理。阿萨尼亚仓促组成了一个由自由共和派与温和共和派人士参加的内阁，代表人民阵线管理这个国家。[49]
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这一刻并非突如其来。据共产党领导人何塞·迪亚斯说，人民阵线的地方组织已经推翻了许多城市的市政当局，“不是通过法律手段，而是通过革命手段，将其置于共产党、社会党和左翼共和派的控制之下”。[50]
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为了保护自己免遭右派的攻击，阿萨尼亚政府立即采取措施控制关键的军队职位。佛朗哥将军被降职为偏僻的加那利群岛的驻军司令，他将在七月十七日成为摩洛哥叛乱的首领，后来又成为整个反叛运动的领导人；掌管至关重要的非洲军团的埃米利奥·莫拉将军被派到纳瓦拉省潘普洛纳的边远要塞，当地是卡洛斯派或王室正统派君主主义者及其狂热的民兵武装志愿军的活动中心，在那里，他被认为与世隔绝，但是实际上他可以从那里不受妨碍地指挥策划内地的叛乱行动，而且还能与对政府不满的纳瓦拉人合谋；[51]同时，国防部监察长曼努埃尔·戈代德将军被调到巴利阿里群岛担任并不重要的要塞司令一职。[52]
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“在二月二十二日和二十八日的大规模变动中，所有高级职务都给了［13］或多或少被认为支持自由派共和政府的那些将军，”斯坦利·G.佩恩在他那部研究西班牙军队的鸿篇巨制中写道，“一九三六年春天，因为《[西班牙军事]年鉴》中列为将军的四百二十五名军人大部分处于不同阶段的退役状态，所以，在西班牙军队的现役军人花名册上，只剩下八十四位将军。在拥有指挥权的这八十四个人当中，大多数持有温和的政治观点，而且经过最近几年一遍又一遍的筛选，基本上已经没有君主主义者或极端保守的将军了。当年三月，国防部几乎所有重要地区的指挥权和职位不是掌握在众所周知的亲共和派将军手中，就是掌握在对宪法具有责任感的将军手中。”[53]
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右翼历史学家比森特·帕拉西奥·阿塔德写道，阿萨尼亚政府所采取的措施深谋远虑，以致在西班牙按地理自然划分的八个大区中，只有一个大区的地方长官支持叛乱。此外，三位军队的监察长没有一位参与叛乱，非洲军团的高级职位也都由绝对可以信赖的人担任。“现役中拥有指挥权的两位最危险的高级将领佛朗哥和戈代德受海岛职守所限，实际上失去了活动能力。”与佛朗哥和戈代德一样在军队中具有支配地位的华金·范胡尔将军、何塞·恩里克·巴雷拉将军和路易斯·奥尔加斯将军被剥夺了指挥权，后面两位还被监禁起来。这样就保证了对军队高级职位的控制，帕拉西奥·阿塔德继续写道，政府想当然地认为，它“通过最有效的方法从上层控制了军队，这种方法以武装力量等级制度的效力为基础”。政府还采取了其他确保控制军队的措施。“虽然从三月到起义当天根据行政命令所进行的军事指挥权的变动都要受到审查，但是仍然出现过指挥权发生异常变动的迹象，其意义非常明显。当然，这些变动并未中断谋反活动的整个进程，只是引起了混乱并使那些深知自己重要性的人感到不安。”[54]
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三月中旬，指挥权的变动在军界引起严重的混乱，以致阿萨尼亚的国防部长卡洛斯·马斯克莱特将军为了安抚左派舆论而发表了下面这份新闻公报：“据国防部了解，一些有关在职以及未被任命的军官的精神状态的谣言正在不断流传。可以肯定地说，这些谣言虚假无据，毫无疑问，它们容易造成公众的不安，激起对军队的敌意，如果不予消除的话，还将破坏作为军队根基的纪律。本国防部长荣幸地宣布，所有在职以及未被任命的军官，从最高级别到最低的职位，保证遵守最严格的纪律，随时准备认真履行他们的义务并且——毋需赘言——服从合法政府的命令。”[55]
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但是，这份新闻公报并没有减轻左派的忧虑。社会党执委会机关报《社会主义者》声称，它的情报部门已经向它提供了“令人担忧的消［14］息”，因此，轻视在营房、街头和政治中心散发的传单上的那些“带有威胁性的不祥内容”将是危险的。[56]
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尽管谋反者对政府采取的措施有所顾虑，但是，他们实施计划的劲头却丝毫未减。考虑到普遍流行的恐惧担忧，而且由于右派和中间党派至少得到了半数选票，似乎可以相信，他们最终有望得到大部分民众在精神和物质上的支持。[57]
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土地拥有者担心中—右政府为停止共和国前两年进行的土地改革而使在一九三三年十二月以后所采取的各项措施将被废除。实际上，人民阵线已经在其竞选纲领的第三部分承诺废除其中的两项，[58]即，规定向卷入一九三二年八月圣胡尔霍叛乱的地主退还地产的法律[59]和土地租赁法，[60]后者导致八万名佃农在最初两个月被驱逐。[61]
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城镇和农村地区大大小小的雇工者担心，将会再次恢复那些确立劳动仲裁制度、确定工资制度和工作条件的法律，这些法律不是已经遭到废除和破坏，就是已被批准停止实施。实际上，人民阵线竞选纲领的第七部分宣称，将“在最纯粹的原则意义上”恢复劳动立法。
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教会担心，宪法中被人漠视的反教权主义条款将会重新受到重视，因为人民阵线竞选纲领的第八部分宣称，“共和国必须将教育制度视为国家不可偏废的职能”。关于中—右势力获得一九三三年大选胜利之后的形势，萨尔瓦多·德·马达里亚加写道：“耶稣会教士继续执教：阿萨尼亚打算在新的学校用世俗教育取代宗教教育的计划被搁置，而且通过一项法律，作为共和国的一桩善举，同意拨款支付神职人员一九三四年三分之二的薪金，这在政治上也许是明智的，但是却有违反宪法之嫌。”[62]由于四月二十八日只有社会党和共产党议员投票支持一项停止支付神职人员薪金的提案而使提案遭到否决，人民阵线赢得大选之后组成的阿萨尼亚政府最初在这个问题上小心行事。[63]但是，五月十九日组成的由左翼共和派人士弗朗西斯科·J.巴尔内斯担任公共教育部长的新政府揭开了旧的伤疤。“阿萨尼亚政府曾于二月二十八日指示检查人员巡察宗教团体管理的学校。”理查德·鲁宾逊写道，“据说，这些检查人员经常自作主张关闭学校。然而，随着巴尔内斯的上任，关闭宗教团体管理的学校以及非法将私立学校收归国有实际上似乎成为官方的政策。西班牙争取自治权利联盟成员组织[Cedista]的代言人要求，除非公立学校有地方安置宗教学校的学生，否则不要关闭它们。公共教育部长回答说，天主教徒现在必须为一九三三年以来他们没有大力发展公共教育体系的失职罪过受到惩罚。六月四日，由于公共教育部长的侮辱性言论像他的政策一样‘令人无法容忍地冒犯了这个国家天主教徒的良知’，西班牙争取自治权利联盟决定暂时退出议会。西班［15］牙争取自治权利联盟的成员组织继续抗议宗教迫害，政府则继续推行其世俗化政策。”[64]
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此外，因人民阵线获胜以后公众对军队表现出的敌意[65]而焦虑不安的右翼甚至温和派军官担心，他们对共和国军事改革的不满如今又没有人正视了。共和国政府前两年[一九三一年至一九三三年]的总理兼国防部长曼努埃尔·阿萨尼亚开始实行军事改革，后来被中—右政府在一定程度上所纠正。[66]
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最后，所有中—右势力都担心，即使阿萨尼亚组成的自由派政府想在人民阵线竞选纲领——他保证履行这个纲领，“连一个逗号、句号都不会改”[67]——的框架范围之内行事，广大工人阶级和农民也一心想要突破它，他们受到大选胜利的鼓舞，而且似乎忘记了失败者的可怕力量；中—右势力还担心，根据已经控制了这个国家的革命者的热情判断，事态的发展只能用武力来扭转，或者像一本赞成军事叛乱的历史书籍所说的那样，只能通过“一次外科手术”来扭转。[68]
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曼努埃尔·阿萨尼亚总理很快就明显地表现出来，他对缓和左派的革命狂潮无能为力。的确，他在一九三六年二月出任政府首脑时曾宣称，他希望“在法律允许的范围内”治理国家“而且不搞危险的试验”；[69]四月三日他还在议会谴责了正在使其政府感到难堪的暴力行为和掠夺财产的行为。[70]但是，如同《太阳报》在三月二十八日所指出的那样，他的政府每天都承受着来自极左派的越来越大的压力，极左派不仅要求履行人民阵线竞选纲领的基本内容——他们达到了这一目的——而且经常催促采取一些迟迟没有采取的措施。“这不符合总理谨慎克制的策略。”《太阳报》评论说，“没有人对此表示怀疑，但是，现在他能做什么呢？”
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从阿萨尼亚在内战爆发三个月之前的四月十五日向议会发表的演说来看，显然，他已经觉察到将要发生大屠杀：“我非常清楚，暴力，由于它在西班牙人的性格中根深蒂固，所以不可能因为法律而绝迹，不过，我最深切地期待的是，可以宣告西班牙人愿意停止互相残杀的那一刻。大家不要把这些话当做无能的表示，或者认为这是一个被危险——危险包围着委托他去捍卫的那个政权——吓得畏缩不前的懦夫的胡言乱语。不！我们不是来这里指挥一场内战的，相反，我们是来避免内战。”[71]
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尽管显示出这样的信心，阿萨尼亚实际上已经精疲力尽，而且已经灰心丧气。“聪明老练的阿萨尼亚应该精明地治理一个国家而不是饱受政治动荡的折磨，他失去了经受磨难的力量。”著名的知识分子、阿萨尼亚的党内同志克劳迪奥·桑切斯—阿尔沃诺斯说，“我曾看见他颓然倒在扶手椅里，精疲力尽，一动不动。‘阿尔沃诺斯，我再也受不了了！这是个什么国家呀！这是种什么局面啊！’”[72]
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［16］事实证明阿萨尼亚应付不了这种局面，斯坦利·G.佩恩写道：“也许因为无法确定军队是否可以成为一种可靠的镇压手段，总理失去了遏制极端分子的决心。阿萨尼亚不愿或者不能利用秩序的力量维持秩序在军队和国民卫队、甚至在突击卫队（7）中引起了强烈的不满。军官团中年轻的活跃分子更愿意支持少数不满的高级将领而不是与那些打算对礼坏乐崩的混乱局面一笑置之的资深共和派将领为伍。”[73]
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好斗的何塞·卡尔沃·索特洛是西班牙复兴运动和同时代表阿方索和卡洛斯两派君主主义者的民族阵线（Bloque Nacional）的议会领袖，在他的带领下，君主主义者尽其所能利用了正在到处蔓延的骚乱。“如果一个国家不知道如何保证秩序、安定和所有公民的权利的话，”卡尔沃·索特洛一九三六年四月十五日在议会宣称，“那么，这个国家的代表应当辞职。”他在随后的演说中发出警告：“我们看一看俄罗斯和匈牙利，我们阅读回顾一下它们最近的历史，我们因此而知道，那是一场悲剧，对于匈牙利，悲剧是短暂的，对于俄罗斯，悲剧仍在继续，我们希望西班牙不要发生那样的悲剧。于是我们对政府说，这个任务交给它了，我们还对政府说，为了完成这个任务，它肯定不会失去在座这些人的选票或支持。啊！但是，如果政府表现得软弱，如果它犹豫不决……我们必须站起来在这里大声说，我们准备采取一切手段进行反抗，我们要说的是，资产阶级和各种各样的保守派人士此前在俄国遭受的那种被人灭绝的命运、那种毁灭性的悲剧决不会在西班牙重演。”[74]
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理查德·鲁宾逊在他那部关于这一时期的内容详实的历史著作中写道，右派开始相信，持续的混乱和普遍的罢工是某个计划的组成部分，这个计划打算造成作为革命先决条件的经济崩溃。“六月十一日，西班牙争取自治权利联盟的卡拉斯卡尔断言，内政部长已经完全失去了对国家的控制；[各省]省长正在独立于内阁行事，市长独立于省长行事，民众则在为所欲为。政府第二天发表的一份[公开呼吁省长和市长制止武装起来的派别夺取行政权力的]声明表明，卡拉斯卡尔所说基本属实。”[75]
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精力充沛、雄心勃勃的西班牙争取自治权利联盟领导人希尔·罗夫莱斯有担心忧虑的特殊理由，因为他的大批对大选结果及其非暴力主张感到失望的追随者不是公然背弃了他，就是如他本人所证实的那样，“开始帮助主张武力解决问题的其他[右翼]政党，尤其是西班牙长枪党”。[76]的确，他曾经在一九三三年十一月大选之前的竞选活动中威胁说，如果不能通过民主方式征服这个国家，他就要废除议会制，但是，在中—右党派赢得大选之后，为了实现他的天主教社团国家（8）的理想，不顾君主主义者的指责及其名为青年人民行动（JAP）的青年运动要求采取暴力行动的越来越大［17］的压力，他为进化论而不是独裁手段进行辩护。[77]军事叛乱的支持者里卡多·德拉·谢尔瓦明确地说：“当希尔·罗夫莱斯[在一九六八年四月十七日的《终极日报》上]用下面这一段话描述[阿方索派君主主义报纸《阿贝赛报》的老板]卢卡·德·特纳的立场时，他完全是正确的：‘他不相信法律手段；他把我在共和政体之下为争取生存和治理的权利所作的努力视为对君主政体的破坏，而且他还笃信，诉诸武力将更有效地帮助实现他的理想。……由于这个原因，他总是鼓吹暴动，尽其所能配合暴动的准备工作，在他的报纸上给[反叛]运动以最大的支持。’这一段话同样普遍适用于君主主义者当中的激进分子。”[78]
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即使是在一九三五年五月担任国防部长之后，希尔·罗夫莱斯仍然拒绝借助军队和君主主义者的力量夺取权力，[79]在未来的岁月里，他们不会原谅他的拒绝。一九三六年，面对越来越多追随者的背弃，尤其是青年运动追随者的背弃——据长枪党的一位领导人说，当年一月至七月，这些年轻人“几乎全部”加入了长枪党；[80]面对巴伦西亚右翼运动——这是西班牙争取自治权利联盟的一个主要组成部分——准备采取暴力行动的决定，[81]四月十五日，希尔·罗夫莱斯带着不祥的预感在议会发表演说：“不要欺骗自己，议员先生们！我向你们保证，代表了至少一半国民的公众舆论的主流不会听任死亡不可避免地降临。即使不能通过某一种方法保护自己，他们也会通过另一种方法保护自己。面对一方采取的暴力，另一方有权采取暴力，于是，政府将在一场内乱中扮演可怜的旁观者，这场内乱将从精神和物质上毁掉这个国家。一方面，那些想要继续通过革命方式夺取政权的人的暴力行为正在挑起内战，另一方面，一个不敢对其支持者表示不满的政府的冷漠正在培育、支持、怂恿内战，它的支持者正在迫使它为他们所提供的帮助付出非常惨重的代价。”[82]
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据希尔·罗夫莱斯本人承认，尽管意识到“法西斯主义正在严重损害西班牙争取自治权利联盟的情况下迅速蔓延”，[83]他仍然坚持非暴力立场并于一九三六年五月十九日在议会宣称：“组成我们这个党派的那些人——我以他们的名义发言——既不可能对法西斯主义意识形态产生兴趣，也不可能与之发生任何关系。你们必须明白，我说这些不是为了博得你们的好感——我知道你们决不会对我有好感；我说这些是因为这符合我本人和我们党的某种深刻的信念。纯粹从国家的角度看，一个贴着外国标签而且与西班牙人民的性格和传统不协调的政治运动几乎不可能对我们具有吸引力；只要思考一下某些关于国家的极权主义学说的哲学含义，我们就不可能不注意到，它们充满了与我们的教义信念深刻对立的哲学和政治的泛神论……；只要我们考虑策略问题，作为信徒，无论如何我们不能接受其唯一目的就是通过暴力夺取政权的那些手段。”[84]
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作为对希尔·罗夫莱斯非暴力立场的回应，长枪党的地下报纸《无所［18］谓》六月六日写道，这是“卑鄙地企图以和平解决的诱惑麻痹人民。任何和平解决的办法已不复存在”。[85]毫无疑问，长枪党的过分自信不仅归因于它对普通百姓不断增强的影响力，而且归因于里卡多·德拉·谢尔瓦所说的那种情况，“由于[长枪党]党员或支持者的数量在年轻指挥官和低级军官中日益增多”，长枪党“扮演着越来越重要的角色”。谢尔瓦指出，这是“暴动的年轻化特征”的又一个证明。[86]“最重要的是认识到，”里卡多还写道，“军队中暴动支持者的平均年龄远远低于效忠政府的人的年龄。”[87]
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“整个形势令人担忧，”希尔·罗夫莱斯在回忆录中写道，“我确信，必须竭尽全力避免右派走上暴力之路……，然而现实却是，为了遏制正在使我们流血的无政府状态除了独裁别无他途，这种信念逐渐在所有人心中扎下根来。再没有人真心相信还可能恢复正常的民主状态。”[88]于是，在君主主义者领导人卡尔沃·索特洛被杀害后的七月十五日，希尔·罗夫莱斯对议会常务委员会说：“当我国公民的生命任凭一流的枪手摆布时，当政府无力制止这种事态时，不要幻想人民会相信法律或民主。放心吧，他们将会沿着暴力之路一步一步走下去，我们当中那些不会鼓吹或者利用暴力的人慢慢将被另外一些更加大胆、更为狂热的人所取代，他们将会利用这种强烈的国民情绪。”[89]结果，这是他在西班牙发表的最后一次演说。
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