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但是，仅仅劝说并不能保证这些法令贯彻执行。只有通过重建共和国的治安力量，政府才能强制推行它的意愿，从而把被革命委员会篡夺的各个部门的国家权力集中到自己手里。正如我们马上就将看到的那样，拉尔戈·卡瓦列罗的内阁早已意识到这一点。
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[1]实例见《西班牙的苏维埃：西班牙共和国的工人和农民为权力而进行的斗争》。
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[2]一九三六年九月九日《工人世界报》。另请参阅一九三六年十二月三十日巴伦西亚《真理报》。
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[3]一九三六年十二月二十日《全国劳工联合会报》。此处引述的这一段内容转译自（在巴塞罗那出版的）德文无政府主义期刊《社会革命》一九三七年三月第五至六期。找不到这篇文章的西班牙文本。
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[4]蒙特塞尼一九五一年四月二十一日写给我的信（现存胡佛研究所）。
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[5]胡安·佩罗发表在一九三七年二月二十三日《政治报》上的文章。
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[6]索拉诺·帕拉西奥发表在一九三八年九月二十八日《新时代》上的文章。
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[7]见一九三七年五月二十九日《社会熔炉报》所报道的担任商业部长的全国劳工联合会成员胡安·洛佩斯的演说。
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[8]见一九三六年十二月二十五日和一九三七年一月七日《共和国官方公报》。
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[9]见一九三六年十二月二十六日《共和国官方公报》。应当指出的是，这些法令均不适用于半自治的加泰罗尼亚地区，那里的事情采用的是不同的程序。
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[10]实例见玛蒂尔德·巴斯克斯和哈维尔·巴莱罗的《马德里的内战》，第289—290页。
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[11]霍安·埃斯特鲁奇，《西班牙共产党史，1920—1939》，第一卷，第103页。
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[12]关于共产党对革命委员会收税和征用农产品的指责，见一九三六年十二月一日、八日和三十日、一九三七年一月十二日（胡安·何塞·埃斯克里奇的演说）巴伦西亚《真理报》；一九三七年三月三十一日《红色阵线报》。
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[13]一九三七年二月十九日《光明报》。另请参阅拉尔戈·卡瓦列罗在一九三七年二月一日举行的议会会议上的演说，载一九三七年二月二日《每日图片报》。关于社会党温和派以及社会党左派对委员会的其他指责，见一九三七年二月十六日《光明报》（莱昂西奥·佩雷斯的文章）；一九三六年十一月三十日（莫利纳·科内赫罗的演说）、一九三七年二月一日（安赫尔·加拉尔萨的演说）、一九三七年二月十六日（鲁道夫·略皮斯的演说）《巴伦西亚通讯》；一九三七年三月二日、十日和十一日《社会主义者》（社论文章）；一九三七年一月九日巴伦西亚《真理报》（胡安·顿迪多尔的演说）。
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[14]一九三六年十二月二十五日《工人世界报》。
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[15]一九三六年十一月二十九日《工人团结报》所报道的胡安·佩罗的演说。
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[16]一九三七年三月三十日《卡斯蒂利亚自由报》。
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[17]一九三七年一月二十六日巴伦西亚《真理报》。
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西班牙内战：革命与反革命 第二十一章［216］ 治安力量
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本书前面讲述了共和国的治安力量在军事叛乱和社会革命的冲击下土崩瓦解的情况。因为大批人员投靠叛军，并且因为左派组织临时拼凑的治安委员会和民兵小分队接管了警察的职能，国民卫队、突击卫队和秘密警察解体了。[1]拉尔戈·卡瓦列罗政府的内政部长安赫尔·加拉尔萨说，这些治安力量“或优或劣，或胜任或无能，有一些绝对忠诚，另一些则被卑鄙的欲望和邪恶的本能所驱使，在后方履行着某种职能……，[而且]有时是城镇和乡村可以用来对付法西斯分子的唯一力量”。[2]“主要由于民兵机智巧妙的工作，”左翼共和派的喉舌《政治报》写道，“在后方消灭了法西斯主义。”[3]
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仅凭少量供其调遣的共和国警察残余部队，一九三六年七月十九日组成的何塞·希拉尔自由派政府面对工人组织的革命恐怖活动无能为力，工人纠察队和巡逻队进行搜查、逮捕并且草率地将人处决。据社会党人阿图罗·巴雷亚说，在马德里，工会和政党的每个分支和派系都建立了“各自的警察、监狱、行刑队及专用刑场”。[4]
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无论是希拉尔内阁还是任何其他政府，只有重建并且增强其控制下的治安力量才能成功地制止这种恐怖活动进而确立自己在西方社会心目中的威信。共产党人、社会党人和共和派人士在这一点上意见一致，尽管他们在最终由谁控制重新组建的警察部队的问题上各有主张。
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一九三六年八月三十一日，希拉尔内阁采取了重建正规治安力量的第一个重要措施，它颁布了一项法令，要求清理并且重建国民卫队，今后它将被称为共和国国家卫队。[5]在拉尔戈·卡瓦列罗政府治下，为这支部队招募了数千名新兵；突击卫队的情况一样，据担任内政部长的社会党左派安赫尔·加拉尔萨说，一九三六年十二月初，突击卫队增加到两万八千人。[6]［217］同样重要的是由隶属于财政部的海关和税务官员及警卫组成的边防警察部队（carabineros）的发展壮大，像突击卫队和国民卫队一样，它在军事叛乱和革命的打击下土崩瓦解。尽管希拉尔政府打算重建这支队伍然后将其当作一支针对革命左派维持公共秩序的力量来使用，但是，它的重建和扩大并没有为此认真进行，直到一九三六年九月胡安·内格林博士——当时他被认为是因达莱西奥·普列托的门生和支持者——掌管财政部以后，开始将它变成一支完全被社会党温和派控制的精锐部队。虽然战前边防警察部队在全国总共只有一万五千人左右，[7]但是据报道，一九三七年四月，仅仅在左派控制区，也就是说，仅仅在西班牙大约一半的领土上，边防警察部队的总人数已经达到四万人。[8]诚然，他们中的一些人在前线的边防警察特种部队中服役，但是，大部分边防警察被留在了后方。[9]众所周知，普列托和社会党温和派鼓励发展边防警察部队的目的在于加强其与卡瓦列罗派社会党人对抗的实力，不过，他们显然首先认为这是一支与极端革命派抗衡的力量。休·托马斯正确地记述了无政府工团主义者指责内格林“逐步把边防警察部队建设成为一支财政部手下的私人军队”，但是，考虑到我们已经提到的事实——到一九三七年四月时，共和国政府控制的领土已经缩减到战前面积的一半而边防警察部队的总人数却从一万五千人左右增加到大约四万人——他的论点无法被人所接受：他说这是内格林“为了保证政府收到应收的税款”造成的。[10]
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