1706561486
1706561487
国家主义是一项指导原则，它的标准并没有一直在实践中得到实现，而且它具有一种实质性的教育价值。最后，成长起来的一代人将其价值内在化，将其自身摆脱了政治化——伊休夫实践的最后遗迹。在这样一个初始时代，制衡机制已付诸实践以确保公民在法律面前的平等和防止政府的武断行为：最高法院、国家审计长和检察总长。这个时期以色列在所有有关个人和少数群体权利的事务上都不是一个自由民主制国家。根据一位学者的界定，国家主义是一个共和的概念，这个概念将国家视为自由的联邦，其成员致力于促使国家的成功，它的话语是强调公民的义务。个体与社会之间的平衡是向社会倾斜。个人的疏离是自由民主制的一部分，但在这个时期的以色列尚不存在；公众参与在这个进程中达到很高的程度。以色列议会选举中很高的投票率证实了这一点。20世纪50年代和60年代，在冷战的高潮时期，甚至历史悠久的民主国家，例如英国、美国和法国都允许它们自身从自由主义原则退让，如果它们觉得公共福祉面临威胁。[6]因此，根据这些在当时西方民主国家所广为接受的准则，年轻的以色列民主体制运转良好。
1706561488
1706561489
[1]Uri Yadin’s diary, 10.5.1948,Sefer Uri Yadin: ha’ish ufo‘alo(In Memoriam
:Uri Yadin), Aharon Barak and Tana Spanitz (eds), Jerusalem: Bursi, 1990, p. 23.
1706561490
1706561491
[2]Sefer Uri Yadin, 15.7.1948, p. 40.
1706561492
1706561493
[3]Moshe Zemora’s speech at the inauguration of the Supreme Court,Hapraklit5, 1948-1949, pp. 187, 189. Cited according to Pnina Lahav, “Ha‘oz vehamisra
:hashanim haformativiot shel beit hamishpat ha‘elyon, 1948-1955” (The Supreme Court of Israel: Formative Years, 1948-1955), in Anita Shapira (ed.),Atzma’ut—50hashanim harishonot(Independence — The First Fifty Years), Jerusalem: Zalman Shazar Center, 1998, p. 152.
1706561494
1706561495
[4]Nathan Alterman, “Al zot” (On This),Hatur hashvi‘i(The Seventh Column),Book Two, Tel Aviv: Davar, 1954, p. 24.
1706561496
1706561497
[5]Nathan Alterman, “Tnai rishon” (Precondition),Hatur hashvi‘i(The Seventh Column), Book Two, Tel Aviv: Davar, 1954, pp. 124-126.
1706561498
1706561499
[6]美国的众议院非美活动调查委员会所举行的听证会即是偏离民主常规的一例。法国的戴高乐政府在早期曾有六个月在紧急状态法下运转。英国反苏联间谍的行动导致了侵犯人权事件，而在北爱尔兰的反恐斗争更是毫不手软。
1706561500
1706561501
1706561502
1706561503
1706561505
以色列：一个奇迹国家的诞生 第九章 国家构建：经济、发展与大政府
1706561506
1706561507
创建国家的经历使其领袖有机会将那些从一开始就丰富着犹太复国主义思想的乌托邦计划付诸实践。委任统治政府对犹太复国主义建设和发展事业愿景的限制走向结束。“我们将以水泥和混凝土来浇筑你，为你建造铺满地毯的花园。”拿单·奥尔特曼在20世纪30年代初期的《清晨之歌》中写道，这首歌被以色列的儿童作为第二国歌来歌唱，以描绘犹太复国主义对这个国家的计划。在独立的兴奋中，每个人都思考着更多的可能和更少的限制。然而，到来的现实使他们清醒起来。
1706561508
1706561509
在国家建立的前三年中，每件事情都服从于两大基本目标：争取战争胜利以确保以色列的生存和移民吸收。战争一直持续到1949年春天。自从1948年夏季以来超过10万人被动员起来，结果对经济发展显然不利。另一方面，10万新移民在战争期间到来，比此前任何一年到来的人数都要多。这是随后发生情况的第一个暗示。在建国的头42个月时间里，平均每月到来的新移民达1.6万人左右。总共有69万移民来到了以色列，在三年时间里犹太人口翻了一番。这次移民的巨大规模相当于当时已有的人口总数——这在任何移民国家都前所未闻——给经济带来了巨大的压力。
1706561510
1706561511
1948年2月，在一场反对执行联合国1947年11月29日分治决议的展览中，英国将巴勒斯坦镑从英镑区国家移除，这意味着当地货币不再得到英镑的支持。银行全部停止运转，居民无法取出他们的存款；对此，犹太人的反应比较克制。英国-巴勒斯坦银行保证它的金库拥有可使用的巴勒斯坦镑现金供应，以防止短缺损害当地的经济活动。与此同时，银行准备印制新的国家货币以色列里拉，甚至在国家成立前就已开始。以色列里拉——独立和主权的另一种表达——首次出现在1948年夏天。为了防止公众丧失对新里拉的信任，巴勒斯坦镑和英镑之间1︰1的旧汇率仍然维持。这个比率自从第二次世界大战以来就是不现实的，由于在战争期间巴勒斯坦的通货膨胀率远高于英国，因此巴勒斯坦的货币不断贬值。
1706561512
1706561513
维持以色列里拉的面值需要金融管制和法规监管。这些都是计划和直接管理经济（正如当时以色列的经济体制）的首要步骤。这种体制源自伊休夫时期，但现在主权国家要将它实施到所有公民身上。
1706561514
1706561515
在两次世界大战期间，英国政府在巴勒斯坦采取了自由放任政策，它意味着国家拥有经济自由。那时，巴勒斯坦没有对购买巴勒斯坦产品的国家予以优先考虑并采取选择性的进口保护关税政策，也没有累进税制，对市场力量的干预是微弱的。这种不干预的政策对犹太人产业和经济活动的发展没有提供任何刺激作用。
1706561516
1706561517
第二次世界大战带来了急剧的转变。在英国政府的领导下，建立了定量配给和经济管制体制，委任统治政府对食物采取定量配给和价格管制。它确定了经济管制和优先权——例如，优先投资对英国在中东地区的战争努力十分重要的工业生产，而禁止住房建设——这有助于犹太人工业的发展。犹太人的工业开始在不必与欧洲进口商品竞争的情况下发展，这种竞争由于战争而无法实现。犹太工总建筑公司索勒·博内，转向整个中东地区的军事建造市场，修建道路、机场、军营，成为一个庞大的公司。
1706561518
1706561519
巴勒斯坦的管制和配给制度在战争结束时逐步放松，它的法律基础由于退出英镑区而宣告无效。但在1948年经过6个月的急剧通货膨胀后，管制体制得以重新建立，与此同时，委任统治的立法体制在以色列也被采纳。
1706561520
1706561521
在欧洲，从战时经济向和平经济的转变比较缓慢和谨慎，以避免士兵在第一次世界大战结束后复员引发的震荡再次发生。而且，直到1948年马歇尔计划实施，现金的短缺导致进口重要商品变得困难。在英国，工党上台执政，对关键工业实施国有化，对国家经济毫不犹豫地进行干预。对日用品实施配给制，由于国家必须照顾其所有公民，因此需要确保国家可利用的食品和能源的平均分配。这种政策由大萧条时期的严酷经历所驱动，它被视为国家无力对规范经济活动进行干预的表现。与应对危机存在困难的西方民主国家不同，苏联，甚至纳粹德国，谨慎地对经济进行规划，尤其知道如何克服失业的不稳定因素，而这给了民主国家重重的一击。约翰·凯恩斯的理论支持国家通过开拓渠道和创造资源来对经济进行干预以确保就业——从而为生产之轮的驱动创造了需求——这被应用于罗斯福总统时期的美国以及“二战”后遭受破坏的欧洲。
1706561522
1706561523
在世界大战结束后的10年内，国家应当在监管国民经济中发挥中心作用的原则盛行于西欧国家。以色列政府对经济的监管因此也不例外。对于国家领导层来说，这是自然而然和很显然之事。受到不同社会主义思想学派的影响，这些领袖将国家对经济的干预视为实现公平分配和创造他们所渴望的平等主义国家的途径。最重要的是，资本配置的集中管制似乎是确保按计划、加速发展的途径。
1706561524
1706561525
领袖们倾向于怀疑各种经济理论。自从犹太复国主义定居点在巴勒斯坦出现以来，绝大部分专家考察了犹太复国主义事业的经济可行性，强调它将永远无法有效运行，但这些悲观的预言并没有发生。因此，政治和社会领导层认为，经济法则不适用于犹太复国主义事业。这样的观念在本-古里安对经济学家建议的怀疑态度中表现得尤为显著。当一个顾问委员会被任命来规划贝尔谢巴市并得出不可行的结论时，他解散了这个委员会并建立了一个新委员会。出于这种怀疑的态度，他对自由市场的怀疑加深了；在他看来，自由市场由经济获益所驱动而非为了建设国家的需要。
1706561526
1706561527
建国初期各种物资都严重短缺。外汇储备十分少。政府使用独立战争期间英国冻结而后逐渐解除的英镑账户，到1952年以色列有权使用所有这些账户，账户资金被用于从国外购买食物和燃料。建立在世界犹太人捐赠之上的资本输入，还远远达不到战争和移民的需求。政府以通货膨胀的方式印钞票，以支付当地的开支。1948年，40%的国内生产总值用于战争费用。然而，进口严重依赖可用的外汇，而它在当时几乎已耗尽。1949—1952年，食物和燃料的储备也接近于零。这个国家的运转能力依赖经济领导人的操控能力，他们成功地以短期信贷带来了油罐车和运粮船。
1706561528
1706561529
以色列经济部门领导人感受到急迫和压力，而政治领导人则盲目乐观，正如我们看到的，后者倾向于蔑视经济法规，就像一位犹太复国主义高级领袖的著名言论所表达的：“我正在谈论预算，而他们正在唱《哈蒂克瓦》。”[1]在1949年，为了应对短缺和物价上涨，政府决定采取紧缩政策——食物配给和价格管制。一年后，这个英国人曾使用的体制被采纳了，鞋类和衣服也都实行配给制。紧缩政策适合于在全体人口中平均分担移民吸收负担的社会主义概念。但没有对工资进行冻结，工资与消费指数（建立于“二战”期间的制度以应对通货膨胀所带来的物价上涨）相关，由于犹太工总与其雇主之间有年度协议，它每年也在增长。
1706561530
1706561531
一开始，人口中的老成员带着理解接受了紧缩措施，但无法持续下去。在1949年春停火协议签订后，战争结束使他们感到放松，开始对政府的管制政策表示不满。掌握在公众手中的盈余现金无处使用，这一压力导致黑市的出现，它表达了消费者的觉醒和拒绝接受紧缩政策。需求的压力削弱着紧缩政策，所有进行管制的尝试都失败了，增加了大众对政府经济政策的不满——表明无视经济规律并不一直是一个好主意。以色列里拉与美元之间不切实际的汇率（0.35里拉兑1美元）增加了进口成本，并导致外汇储备的缩水。紧接着，朝鲜战争导致了全球物价上涨。
1706561532
1706561533
其结果是，与管制、配给和通货膨胀同时发生的还有不可忍受的形势。1952年，尽管有来自左派的反对，财政部领导还是成功地使政府确信有必要进行政策调整。政府同意停印钞票并对银行持有的所有现金和存款征收10%的税。里拉贬值了约80%，这一动议在1953年4月被重申，当时将汇率确定在1.8里拉兑换1美元。这个汇率几乎维持了10年。通货膨胀受到抑制成为以色列停止紧缩政策之后的主要特征，尽管外汇储备的水平仍然较低，但现在经济逐步实现复苏。1950年，以色列接受了首批美国贷款。1952年以色列获得了今后10年发展所需的首批外部经济资源：美国犹太人购买的独立信贷（以色列债券），美国的援助协定，以及与联邦德国达成的赔偿协议（稍后将进行探讨）。
1706561534
1706561535
从马帕伊领导层的角度来看，建国后的形势为快速发展和福利国家提供了条件。正如我们看到的，在建国前绝大部分投资于这个国家的资本都是私人资本，绝大部分犹太人控制的土地是私有的。水资源、电力和自然资源等不由英国当局控制的领域均由私人公司所有。现在，随着阿拉伯人的离开或被驱逐，62.5万英亩的无主土地突然属于国家，因为国家既是国有土地的继承者，同时也是被称为“被遗弃财产”的继承实体。被遗弃财产是宽泛的界定，所以它也适用于一些仍在以色列边界之内的阿拉伯人土地。这个国家超过90%的土地现在转为国有。政府也控制了资本输入，其中绝大部分是公共资本。所有这些因素使国家可以使用经济杠杆和生产手段以用于计划性的项目。它可以根据自己挑选的国家优先事项来选择项目的位置和想要投资的行业。即使没有直接投资于特定的企业，它也可以使用拨款、补贴、进口许可证、对外国的直接投资者进行外汇分配等手段，以投资于产业和选择其地理位置。在一开始，这些投资者并不多；他们主要出现于20世纪60年代。
[
上一页 ]
[ :1.706561486e+09 ]
[
下一页 ]