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1918年7月，印度事务大臣蒙塔古与印度总督蔡姆斯福德，以《蒙塔古宣言》为基础，拟定了具体的改革方案，经修改后定名为《印度政府法》，1912年开始实施。这就是英国殖民政府推出的所谓宪政改革，以图用“抚”的手段将印度民族的自治要求，纳入设想的轨道。
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《印度政府法》规定的目标，与蒙塔古宣言如出一辙，仍是通过一 系列渐进阶段，逐步建立责任政府。蒙塔古—蔡姆斯福德改革方案与印度人民渴求战后获得自治的愿望相差甚远。印度各派对改革方案提出质疑。在国大党1918年8月孟买特别会议上，激进派反对改革方案，温和派主张有条件接受，最后的决议认为这是“不适当，不令人满意”的，建议修改方案。1918年12月的德里年会，国大党完全拒绝了改革方案。贝桑特夫人认为这“既不值得英国提出，也不值得印度接受”。真纳认为这一方案“要持慎重态度”，“面对这样重要的改革，我们应以自己全部的智慧和精力，先唤起民众”。
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大战结束后，殖民政府为了稳定统治，阻止印度民族运动发展，也使出了一系列的强硬手段。1917年，殖民政府成立了以英国法官罗拉特为首的委员会，调查处理印度社会治安问题。1919年3月，“罗拉特法”正式实施，它授权殖民当局可以随意拘捕任何嫌疑犯，不审讯就可予以不定期监禁。被捕者不得聘请律师及证人辩护。警方有权解散群众集会和示威游行等。
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印度人民的强烈不满爆发了。甘地号召印度人民把3月30日作为“抗议日”并进行总罢工，掀起一个公民不服从运动。3月30日，德里工人罢工、商人罢市、学生罢课，人们纷纷走上街头，举行抗议示威。随后，大罢工在孟加拉等各地声势浩大地开展起来。对此殖民当局大为恼火，一度逮捕了甘地。
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“阿姆利则惨案”表明殖民政府对待印度人民反英的示威行动时，不惜进行严厉镇压，甚至斥诸血腥屠杀。对此，印度人民表示了十分强烈的愤慨，甘地及许多印度民族领袖谴责了这种“肆意残暴和违反人道的罪行”。50余个城市和地区的民众举行了声势浩大的示威游行，抗议殖民政府的暴行。以甘地为首的国大党调查委员会在1920年3月发表报告，指责这次血腥屠杀是“一次精心策划的残忍行径”。
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觉醒的印度民族再也不会任人宰割，甘地领导的非暴力不合作运动与穆斯林为主的哈里发运动结合在一起，互相合作，彼此声援，迅速在全国掀起了民族运动的第二次高潮。
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哈里发运动是第一次世界大战刚结束时，印度穆斯林为了表达自己 的愿望，争取自身的利益，为了反对列强肢解土耳其帝国、保卫穆斯林精神领袖哈里发而发动的一次政治运动。哈里发运动从1918年开展至1924年末，前后延续约6年。1918年5月14日，英国等国对土耳其的停战草案公布，土耳其面临肢解，圣地前程垂危，哈里发地位受到威胁。消息传到印度，穆斯林焦躁不安，西方派和传统派迅速打出保卫伊斯兰教、保卫哈里发和圣地的旗帜，纷纷行动起来，汇成一股力量。不久，“哈里发委员会”作为一个新的全印穆斯林政治机构，在1919年建立。随后的几年里，它替代境遇不佳的穆斯林联盟，成为全印穆斯林的政治中心。1919年11月，在勒克瑙大会的基础上，穆斯林在德里召开全印哈里发大会。甘地主持了其中一天的会议，并宣称以“患难之友才是真友”表示对哈里发运动的支持。这是甘地对哈里发运动影响的开始。1920年，孟买全印哈里发大会又相继发表了宣言和组织法，哈里发运动的司令部形成。
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阿姆利则惨案
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印度穆斯林在哈里发运动中主要运用的斗争手段有二：起先是遵循旧模式，向英国政府和英印殖民政府请愿、呼吁，以及派出赴欧代表团游说英、法、意等国，陈述印度穆斯林的要求。在遭受冷遇和失败后，“不合作”的斗争方式应运而生，轰轰烈烈地展开了。
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不合作的斗争方式作为印度穆斯林的议案，是在1919年德里哈里 发大会召开时，由《独立报》的赛义德·侯赛因最早提出的。他提议，如果哈里发由于不公正的土耳其和平协定而受到危害时，撤销与政府的合作是全体穆斯林的宗教责任。1920年5月，中央哈里发委员会在孟买召开会议，制订不合作纲领。它分四步骤：放弃头衔；辞去政府职务；从军队和警察中辞职；拒纳税。四步骤依序进行，前者完成后进入下一步，避免过激，杜绝暴力。大会还任命以甘地为首的一个“小组委员会”，指导不合作运动的进行，这是一个真正的实权机构。
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1919年8月1日，印度穆斯林不合作运动如期开展。它是在悲壮的气氛中揭幕的，印度著名领袖提拉克就在那天去世，这更壮大了不合作运动的气势。此后的一年多时间里，穆斯林与印度教徒并肩战斗，哈里发运动与非暴力不合作运动交织在一起，形成规模大、声势壮的群众政治运动新局面。
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一本书读懂印度历史 印度之父
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甘地在倡导非暴力不合作策略的初始时期，曾遭到穆斯林和印度教徒两方面的种种阻力，一度身陷困境。对印度教徒而言，他是穆斯林采用非暴力手段的保证人，对于穆斯林，他又成为印度教徒坚持不合作运动的保证者。为了消除阻力，甘地做了大量工作。他在《青年印度》、《新生活》等报刊上大力宣传非暴力不合作思想，同时，走访各地，与众多领导人广泛接触、沟通，耐心进行说服工作。另一方面，他积极支持印度穆斯林举行总罢工，并顺利开展不合作运动。
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1920年9月，国大党在加尔各答召开特别会议。甘地在会上提出的不合作议案，除了哈里发委员会通过的不合作纲领的内容外，还适时把“自治”列为不合作运动的目标，以与国大党历来的决议合拍，并号召抵制英货以及建议大规模推行土布运动。同年12月，国大党那格浦尔年会在印度历史进程中留下光辉的一页。大会按照程序，以明显优势确认了特别会议上通过的甘地的议案，并以不合作策略作为国大党的行 动纲领。随着甘地非暴力不合作思想得到认可，他在国大党的领导地位也获得确立，国大党进入了“甘地时代”。年会还通过了甘地主持制订的新党章，再次将国大党的奋斗目标释定为“通过合法的和和平的手段实现自治”。
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有了一位新的领袖，国大党的面貌更新了，引导群众投入非暴力不合作运动，与印度穆斯林的哈里发运动迅速汇成一股强大力量。甘地和阿里兄弟在全国各地巡回演说，主张不合作运动。从城市到农村，印度各阶层人民纷纷放弃称号、官职，抵制法庭，自动从公立学校退学，抵制洋货等。青年学生们成为运动闯将，他们纷纷退学，组织了“志愿团”，到群众中去，到边远地区去，宣传不合作思想，成立运动的地方组织，为民族运动募捐、组织集会、游行等。
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运动不断升级，殖民政府也在行动。当局认为：这种运动的公开目标是反对英国统治，如果让其得逞，将很快让国家陷入无政府状态。1921年9月，殖民当局逮捕了阿里兄弟。即便如此，阿里兄弟在狱中也没有放弃斗争。11月，甘地发表一个声明，表示将进一步推动不合作运动，甚至包括拒绝纳税。就在不合作运动和哈里发运动处于高潮时，英国王储威尔士亲王访印。抵制者与少数参加欢迎王子的人发生了冲突。这使政府颜面扫地，当局恼羞成怒，宣布“志愿团”为非法，并开始了全印大逮捕，两教许多领导人都被捕入狱。
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令殖民政府始料未及的是，印度民众响应甘地的号召，高高兴兴甚至争先恐后要求入狱，以抗议殖民当局的大逮捕。结果三万多人被抓，监狱人满为患。1921年12月，国大党在阿拉哈巴德年会上，宣布即将开展拒绝纳税和公民不服从运动。1922年2月，甘地眼见政府无意和谈，就向总督里丁提出最后通牒，要求政府在7天内释放所有政治犯，保证不干涉人民的爱国行动，取消对报刊的限制，否则将发动全面的公民不服从运动。
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就在事态一触即发之际，接下来发生的曹里曹拉村事件改变了整个局势，约2000名志愿团员和农民在举行游行示威时，遭到警察开枪镇压，死伤多人。第二天，愤怒的民众袭击并火烧了曹里曹拉村警察所， 打死警察多人。甘地认为，群众运动正在发展为暴力革命。于是，决定停止开展公民不服从运动。在甘地主持下，国大党通过了巴多利决议，以印度人民对非暴力还没有做好充分的精神准备为由，决定中止非暴力不合作运动。这个决定不仅令国大党内许多人惊愕、不解，甚至愤怒。同样也让印度穆斯林感到愤怒，他们认为自己被出卖了。因为在运动中99%的穆斯林官员辞去了官方职务，被政府拘捕的人中90%是穆斯林。他们的愤恨难以控制，教派间的猜忌和对立在这样的背景下再次返潮。这个决定却让殖民政府得到了喘息机会。3月10日，距巴多利决议宣布仅一个月，甘地就以煽动罪被拘捕并判刑六年。
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凯末尔
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不合作运动中止，国大党与哈里发委员会的同盟关系结束。导致它们关系破裂的原因有三。首先，从领导层来说，哈里发委员会的头头们认为甘地和国大党片面停止不合作运动，以及国大党内“主变派”，是对穆斯林利益的出卖。加入国大党的穆斯林纷纷脱党，就连与甘地情义最深的阿里兄弟也在1924年离开了国大党，并最终与甘地矛盾公开化。其次，英印政府为瓦解哈里发运动，使用了离间手段，用于削弱、破坏两教关系；使用大肆逮捕的手段，造成运动群龙无首，并摧垮中坚力量；使用血腥镇压，以图威慑广大民众；使用利诱手段，令两教的一些著名领袖参加议会选举，使民族主义阵营发生分裂。再有，1924年凯末尔领导的土耳其国民议会通过决议，废黜哈里发，并放逐其家族成员，这让印度穆斯林震惊万分。阿里兄弟等气愤之余，无奈地淡出历史舞台。而与此同时，哈里发运动也走到了尽头。
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