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另一方面，越军猛烈的防空火力和持续不断的降雨严重干扰了空中支援，迫使第18师团大量消耗宝贵的炮弹（105毫米榴弹）。然而，美国从1974年开始大幅削减了对越南共和国的军援，南越国军已经不可能再像美军驻越期间那样享受无限制的炮火支援。7号公路的激战让南越国军第3军区弹药库存量急剧下降，而军援减少和国际军火市场上炮弹价格的不断上扬，让南越国军联合参谋本部的首脑——总参谋长高文园上将别无选择，只得下令削减炮火支援力度。第3军区司令潘国顺中将请求调拨15万发炮弹（105毫米级别），但被高文园上将砍掉三分之二，最终到前线的只有三分之一。炮火支援严重不足，在第18师团奋战的一个多月时间里，相当于每天只能消耗1000多发炮弹。炮弹供应不足的窘态打击了将士们的士气，南越国军第18师团渐渐打不动了。在没有夺回82基地（25高地）的情况下，潘国顺中将叫停了战斗，把第18师团从前线上撤下来，换上南越国军第5师团。
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不过，潘国顺中将并没有马上恢复进攻，他想等降雨量高峰过去以后再打。9月初，南部平原降雨量大幅减少，边和机场的第1飞行师团终于可以大幅出击。在航空兵的支援下，第5师团终于夺回了82基地，接着又在11月基本夺回边葛—惹巴之间的7号公路段，取得了7号公路战役的胜利。
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这次战役中双方用兵规模虽然没有超过1975年的春禄战役，可交战代价却超过了春禄之战。越军第9步兵师战史如实记载了自己惨重的损失：“7号公路的边葛西面的战斗持续了135个昼夜。我军的工事、堑壕和地道系统都被敌人猛烈的空炮火力摧毁。在激烈战斗的日子里，各单位每天都有牺牲。不过，一旦各个据点被敌人占领，我军马上组织反击夺回。在一些阵地，敌人占领部分地区，我军还守着另一半，双方还在激烈争夺。在25高地，我第1步兵团3营和1营的各位战士也顽强坚守阵地，顶着空炮火力打击，连续击退敌人步兵坦克的多次冲击，牢牢守住了阵地……在西贡北线135昼夜打敌反扑战斗后，第9步兵师牺牲了623名干部战士，2602人负伤。”[2]
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相比之下，号称1975年最惨烈的春禄之战中越南人民军牺牲不过460名指战员、负伤1530人。也就是说，越军第9步兵师在7号公路大战损失兵力超过春禄之战伤亡的60%。无独有偶，南越国军在7号公路战役中的损失也不下2000人，而春禄之战的损失根本未及此数。因此，这次7号公路之战，实际是整个1974年到1975年度南部平原诸次战役（除了胡志明战役）中，越军损失最大的战役，同时也是南越国军最后的荣光（当然这次战役的胜利和双方损失之大，都被春禄那场“著名战役”给淹没了）。
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7号公路战役结束后，越军第9步兵师撤回西宁省阳明珠根据地休整。对第9步兵师来说，1974年的秋季实在是个苦涩的回忆，但这是整个战争中最后一次了，很快他们就要迎来光明。7号公路战役失利的消息传回河内，越南中央政治局和中央军委也感到很失望。显然，在整个越南南方没有取得决定性胜利的情况下，无论如何也不应该在南部东区摆开主力部队，和南越国军进行正面决战。在这种情况下，越南人民军总参谋部调整了1975年B2战场的作战计划，没有对陈文茶中将的意见照单全收（这已经不是陈文茶第一次出现战役级别的失败了）。
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纵然有南部东区的7号公路战役失利，但1974年对越南人民军来说绝不是失败之年。在越军第9步兵师激烈打击南越国军第18师团反扑的同时，越南人民军第5军区和第2军各部队在岘港周围发起的上德—农山战役是1974年越军组织的规模最大的，同时也是当年最血腥惨烈的会战。这次战役的胜利为1975年顺化—岘港战役的胜利奠定了基础。
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神话与现实：1975年西贡大捷 战上德
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对越军来说，1974年是决战前夜，是大量组建机动兵团的年份。越军总部意识到要想在1975年决战到来时获得全胜，首要条件是组建军级作战部队。继“决胜兵团”——第1军在越南北方成立后，越军又在治天军区组建了第2军，意在寻机和南越国军决战。
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1974年5月17日，武元甲大将宣布组建第2军，并委派越南劳动党中央委员、总政治局主任双豪上将前往广治省，传达越南劳动党中央和北越国防部的决议。
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6月1日，在治天军区司令部机关所在地——博隆，越南人民军第2军正式组建。黄文泰中将任军长，黎灵少将任政委，黄丹大校任副军长，阮公常大校任副政委，裴公治上校任参谋长，黎可漂上校任军政治部主任，阮玉实上校任军后勤部长。按照越南国防部的指示，第2军主要有四大任务：
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1. 按照正规方向，建设具有现代化大规模诸兵种协同作战能力的部队。第2军要独立组织或参加其他部队协助组织的大规模合成兵种战役，打赢战役决战，逐步消灭南越国军师团到军团级别的战略单位；
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2. 充分做好一切战斗准备，并在地方部队配合下击败南越国军的扫荡，保卫和巩固解放区，准备实行大规模进攻战役，扩大解放区，根据总部的命令改善战场态势；
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3. 积极参加解放区建设，建立革命政权，组织生产发展自给一部分粮食和副食品；
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4. 根据上级交付的作战任务进行战役组织和战场准备。
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为了实现大规模合成兵种作战能力，第2军下辖的步兵单位都是1967年至1968年溪山战役中立下赫赫战功的部队：第304步兵师、第325步兵师和第324步兵师，以及第673防空师、第164炮兵旅、第203坦克旅、第219工兵旅，第463通信团和一些直属单位。
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好钢自然要用在刀刃上，有没有战斗力还是在战场上才见分晓。第2军成立后不久就迎来了1974年南北越之间最大、最惨烈的战役——上德会战。
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上德县位于广南省，是南越国军第1军区岘港外围防线的重要基石。自1972年广治战役结束后，南越国军第1军区司令吴光长中将就十分重视上德的防御。除了在上德军事支区布置了边防别动第79营（欠1个连）、保安军第148营和第704连外，还有1个105毫米榴弹炮排、1个野战警察连、21个民卫连、3个民事防卫团，总兵力约800人，主要重武器是2门105毫米榴弹炮、2门106.6毫米无后坐力炮、5门57毫米无后坐力炮、2门81毫米迫击炮和7门60毫米迫击炮。整个上德地区分为三个区：中心区由边防别动第79营营部和1个连把守，拥有2门105毫米榴弹炮、2门106.6毫米无后坐力炮、2门81毫米迫击炮、3挺12.7毫米重机枪和一些直升机；别动区由1个边防别动连把守；上德县是上德地区的行政区。除了上述三个区，边防别动第79营还有1个连驻河新村，保安军第704连驻东福二村，在A、B、C三个小屯还驻扎着17个民卫排。
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在具体的防御筑城方面，南越国军通过四通八达的交通壕把三个区相连，以中心区为核心，周围密布碉堡掩体和地堡，2门105毫米榴弹炮就在中心区展开。周围各区和A、B、C三个小屯，以及东福二村、河新村也有5到10个碉堡，既可构成独立支撑点，也可形成点面结合的连环防御系统。此外，南越国军还在中心区周围布设了7道由铁丝网、鹿砦组成的障碍带，纵深为60到200米不等。
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除了守军，越军在组织对上德进攻时还必须考虑到岘港周围南越国军的地面部队驰援和空炮火力支援。根据越军的情报，南越国军第3师团、边防别动第14联团、第14装甲团都有可能出兵支援；岘港周围的4个炮兵营共有72门105毫米到155毫米榴弹炮；越南共和国空军在岘港各个机场共有96架战机，平均每天可以往上德地区出动30到40架次，这些都给越军进攻上德军事支区带来了巨大的威胁。
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不过，广南省整体形势却对越军有利。1974年春夏季，越军第5军区的主力部队和地方部队在各省人民支援下，采取进攻和奋起（即起义）相结合的战法，消灭和驱逐了300多个南越方面的大小据点，解放了德富县。1974年秋，第5军区决心集中兵力，组织大规模战役进攻，目的是突破南越国军在广南省山区和平原交界处的基本防线，进一步逼近岘港，夺取1975年总攻击的跳板。根据这个决心，越军第5军区司令员朱辉珉中将把战役主要方向选在农山—上德地区，次要方向定为奠班、绥福和桂山。
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为了打好这次战役，越军第5军区特地组建了农山—上德战役指挥部，由第5军区作战部长潘汉和情报部副部长阮金雄分别出任战役指挥长和副指挥长，第2军副军长黄丹大校也担任副指挥长，任务是指挥第304步兵师对上德的攻坚。
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在正确评价力量对比并充分考虑困难后，第5军区司令部把战役分成三个阶段：第一阶段，从1974年7月17日到1974年7月23日，使用第2步兵师和广南省、广岘省的地方部队广泛出击，解放农山—中福地区；第二阶段，从1974年7月24日到8月8日，使用第304步兵师解放上德军事支区，使用第324步兵师2团打击前往安和地区的援敌，使用第2步兵师38团打桂山西南，把对方的注意力引开；第三阶段，从1974年8月9日到8月25日，发展进攻，消灭一些重要的目标完成任务，结束战役。
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这次战役的重头戏是第304步兵师对上德军事支区的攻坚。1974年6月6日，在14号公路的282公里路标处的蓬桥（第304步兵师临时指挥所），第5军区司令员朱辉珉中将直接给第304步兵师师长黎公世大校布置战役具体任务：“第304步兵师（直接参加对上德攻坚的是第66步兵团和第68炮兵团）代号为711团，在第324步兵师3团和广岘省地方部队1个营，以及一些战斗单位的加强下，进攻消灭上德支区全部守敌，解放上德地区人民，打败敌人的援兵，把伪军的机动部队吸引到战场上并钳制住。给各个地方粉碎敌人的平定（绥靖）计划创造良好的条件，解放人民、保卫人民，扩大和恢复平原解放区，准备往大禄县发展进攻。在完成战役进攻任务后，在地方的配合下进行保卫新解放区（即上德）的战斗。”
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