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参加上德地区攻坚的兵力为第304步兵师（欠第9步兵团），师长为黎公世、师党委书记兼政委为陈平（Trần Bình），副师长为阮安；第324步兵师3团（即29团）、第2军直辖的第219工兵旅2个营第68炮兵团（含1个37毫米高射炮营）、1个特工营、第5军区的1个A72防空导弹连和1个B72反坦克导弹连，以及广岘省步兵1营和步兵10营（地方部队），合计参战11个步兵营、1个炮兵团、1个37毫米高射炮营、1个特工营、2个工兵营，防空导弹和反坦克导弹各1个连。
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各参战部队都经过长年实战锻炼，有着丰富的作战经验。与以往对美军作战强调运动进攻和运动伏击不同，这次作战重在协同兵种攻坚。参战前，越军第304步兵师已经在越南北方休整了一年。在总结了1972年广治战役的攻坚和防御经验的基础上，越军第304步兵师积极组织部队进行团营级别合成训练，部队在领导、指挥、战术和技术方面都有了一定程度的进步。（当然这是越军的说法，很快我们就会在上德战役中看到这个说法并不符合实际。）第324步兵师3团却没有闲着，他们参加了德佩战役（1974年5月中旬），也总结了不少宝贵的打军事支区的经验。
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配合第304步兵师作战，在农山—中福方向组织进攻战斗的是越军第5军区的拳头主力师——第2步兵师所辖的第38步兵团和广岘省、广南省的部分地方部队步兵营。他们同样也是久经考验的善战之师，具有丰富的运动袭击和运动进攻经验。
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参战前，第304、第324步兵师等主力部队和地方部队进行了兵力和装备补充，相对处于满员状态，比如第304步兵师每个步兵营平均有400名指战员，广岘省地方部队步兵营有150到240名指战员。指挥和机关干部都有丰富的作战指挥经验，部队士气高昂。
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虽然有上述优势，可越军在战役开始前还面临着不少困难：对第304步兵师来说，上德地区是一个新的战场，参加战役的部队多，战前准备工作繁重，时间紧、任务急。特别重要的是这次战役是一次诸兵种联合攻坚，需要按作战要求搞兵种协同组织重武器在战场展开。要实现这个要求，就必须修复长达124公里的公路路段，同时还要做好最后进入阵地的几十公里机动拉炮工作，以及在沿途修300个水下暗桥，沿武嘉江（sông Vu Gia）转运上千吨弹药、技术装备、粮食、药品到前线预置，同时还要疏散战场周围1万多民众。困难的是第304步兵师一些干部是新调来的（由于在1972年战略进攻中损失较大），组织指挥能力离战场要求还有很大的距离。另外，1973年《巴黎和平协约》签署以后，“和平”思想仍在作祟，影响了不少指战员，使他们还是对大打不怎么热心。
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根据敌情的特点，以及越军在战役准备过程中面临的困难和优势，综合各种因素，战役指挥部给第304步兵师下达的具体命令如下：
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指导思想是要既猛又稳又快地打。积极创造时机分割包围、连续进攻，逐步消耗、消灭敌人，打败敌人援军的反击，解放人民，歼灭全部守敌，解放上德军事支区和上德县。
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打法采取先消灭外围各个小屯，再迅速消灭各个主要目标。具体是，先战斗造势消灭A、B小屯和博溪，然后集中优势兵力迅速包围攻击主要目标，实行剥笋皮似的打法，逐步消灭进而全歼上德地区守敌。敌人若出兵救援，则运用各种灵活手段和战术形式，引诱敌人到预定战场，采取连续进攻包围的方式，消耗、消灭一部分敌人。当敌人反击失败时，要迅速按既定方案组织兵力转入进攻。
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主要进攻目标是上德军事支区中心的边防别动第79营营部和警察屯。
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主要进攻方向是从西—西北对上德军事支区实施突击。次要进攻方向是从西—西南方向实施突击。
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各部单位任务如下：第304师66团在1个B72反坦克导弹连（欠1个排）、1个A72防空导弹连、1个12.7毫米高射机枪连加强下负责打主要目标，消灭上德军事支区守敌，解放上德县。完成任务后，第66步兵团留1个连坚守既夺地区，同时以地方部队追剿残敌；另以1个步兵营和一部分火力单位在武嘉江南岸的265高地布置阵地，准备打击救援之敌。第66步兵团主力转移到安艳休整并等候新的指示。第324步兵师3团在B72反坦克导弹和A72（即SA-7）防空导弹各1个排的加强下，负责打击救援之敌。该团8营的任务是消灭博溪守敌，包围河江。工兵连被布置在武嘉江沿岸的博溪、126高地，在这两个要地修筑阵地工事，做好阻滞岘港方向的援敌和堵截上德军事支区的逃敌的任务。广岘省第10步兵营的任务是包围消灭鹅琴据点，以及12村、13村、14村、15村的守敌，并准备打击救援之敌。广岘省第1步兵营的任务是包围消灭菩贵、禄南、东福据点的守敌，配合乡村游击队除霸[3]和拦截从河新东桥到15村之间的敌溃兵，封锁三江岔口，阻止美和村之敌逃脱。第68炮兵团（第304步兵师师属炮兵团）的任务是组织形成各个炮兵阵地：第10炮兵营的122毫米榴弹炮群（欠1个连）以及160毫米迫击炮和120毫米迫击炮各1个连沿着4号公路从会庆（Hội Khánh）桥前出到溪高（Khe Cao），进入各个指定的炮兵阵地。85毫米加农炮营（6门85毫米加农炮）布置在黄福北面（Hoàng Phước Bắc），任务是支援第66步兵团进攻消灭上德军事支区守敌。完成任务后，第68炮兵团转移到德东（Đức Đồng）、玉经（Ngọc Kinh），支援各部队打敌反扑，坚守新解放区。同时还要积极组织炮火还击，钳制住坦山的敌炮兵阵地和敌人的各个机动阵地，准备支援各单位发展进攻。37毫米高射炮营要布置阵地包围第68炮兵团阵地。A72防空导弹连和12.7毫米高射机枪布置在周庄地区，任务是打击低空飞行的敌机，保卫炮兵阵地和指挥所，准备打击从空中救援之敌。
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在后勤保障上，弹药方面每支CKC（或56式半自动步枪）100发子弹，每支AK47/56冲锋枪150发子弹，每挺轻机枪500发子弹，每挺12.7毫米高射机枪500发子弹，每门120毫米和160毫米迫击炮30发炮弹。粮食预置13日份，其中10日份大米、3日份干粮。
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为了完成作战任务，战役指挥部参谋长定了战役计划进度表：
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1974年7月26日00点00分（N-4日），第66步兵团、第324步兵师3团、第68炮兵团要转移到石美以南地区（Nam Thạch Mỹ）。
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7月27日（N-3日），第66步兵团要组织一部分兵力前出到296高地西南的战斗集结位置，剩下的兵力负责背粮运输任务。第324步兵师3团组织一部分兵力固守博溪据点西面阵地，第68炮兵团要在溪和桥西南进入阵地。
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7月28日（N-2日），第66步兵团、第324步兵师3团要全部进入战斗集结位置，修筑工事并继续运输粮食。各火力分队务必在17点00分前占领指定阵地。第68炮兵团要在规定位置构筑炮兵阵地并将炮弹、高射炮弹运入阵地。工兵要修通石美到溪和之间的14号公路段以及4号公路。广岘省第1步兵营和第10步兵营也要在当天占领集结位置。通信部队和卫生部队也要按计划展开。第304步兵师设在630高地东北的战斗基本指挥所要于1974年7月29日05点00分启用。
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7月29日（N-1日），配属第66步兵团的160毫米和120毫米迫击炮要对A小屯、B小屯、博溪据点组织射击，并钳制河江的敌炮兵。第66步兵团务必在24小时内占领A、B小屯。第324步兵师3团要占领博溪，剩下各部队继续留在集结位置，修完阵地工事，对敌形成包围态势，准备打响对上德军事支区的进攻。
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1974年7月30日（N日），从06点00分到07点00分，炮兵对各个预定目标实施破坏射击，直接支援各步兵分队撕开突破口，务必压制敌人各个炮兵阵地并破坏上德军事支区内的一些目标。从07点00分到08点00分，进入第二轮炮火准备，第324步兵师3团和广岘省第10、第1步兵营用火力压制河江、河新和禄南的守敌。08点00分，部队发起冲锋继而发展进攻，消灭主要目标的守敌。在之后的控制战场阶段，要组织固守既得各个目标，搜索战场，提防敌人空炮火力，对新解放区人民做好疏散组织工作。
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接到第5军区和第2军的命令，越军第304步兵师马上开始紧张的战前准备。为了确保按时抵达集结位置，第304步兵师调上第24步兵团，在第219工兵旅1营支援下紧急修路。
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除了修路外，工兵还要负责建渡轮，协助炮兵前移。为了掩护炮兵转移，每当夜幕降临，越军就在蓬江（Bung Song）边上进行步炮协同训练，故意把声势搞大，吸引南越方面的注意力，掩护工兵用两三艘舟艇做成一个小型渡轮，沿着篷江、昆江转移火炮、粮食、药品，及3000发85毫米到122毫米的榴弹。
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沿江转移并非易事，特别是边贤到上德之间的昆江段。在这段航道上，暗礁多、水流急，很容易沉船翻覆。为了保障火炮的安全运送，越军第219工兵旅1营3连通过潜入河底炸暗礁等办法克服了各种暗礁带来的困难，甚至还有许多工兵战士一连几个晚上都泡在江水里待命救援翻覆的船只，协助转运火炮。在3连的努力下，炮兵6营的6门85毫米加农炮全部安全上岸。
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接下来，把火炮拉进阵地的任务也十分辛苦。为了保密，既不能在拉炮时发出任何声响，也不得在地面留下任何拖拽的痕迹。越军第68炮兵团6营和1个游击连（游击队员都是女性），以及上千民工一起来完成拉炮任务。7月28日，昆江南岸（Nam sông Côn）的2门85毫米加农炮被拉进阵地，北岸的2门85毫米加农炮也进入了阵地，剩下的1门85毫米加农炮最后进入阵地，第6门炮作为本营的预备炮将随时接替被打坏的火炮投入战斗。
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炮到了，步兵也没有落后。从1974年6月15日到7月17日，越军第304步兵师在工兵配合下，修通了从石美到溪和之间长达124公里的14号公路段，以及从滔到边贤之间的4号公路（滔到边贤路段长45公里，耗时550000个人工工日，耗费25吨TNT炸药；边贤到上德旧路长16公里，由于对方经常派兵出巡，因此在战斗打响前没法修好，只能在战斗发起后继续修路）。
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到7月20日，越军第304步兵师66团和第324步兵师3团基本完成了各项战斗准备。7月23日，第304步兵师师长黎公世大校直接向第5军区司令员朱辉珉中将报告了自己的战斗决心：坚决集中兵力打据点，干脆利落地消灭上德地区守敌，然后在地方的配合下追剿残敌，解放上德人民，把人民疏散出新解放区。作战方针是分割包围，猛打猛冲，速战速决克据点；用1到2天解决战斗。战斗发起时间定为1974年7月29日。
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期间，南越国军边防别动第79营营长阮国雄也加强了对上德县周围的偷袭敌后或探报活动，侦察越军的动态。为了保守秘密，7月25日到28日，越军第66步兵团8营1个连和第324步兵师3团部分兵力，在地方人民支援下，隐蔽前出，抓获了83名俘虏（含几个民卫队员和化装成平民刺探军情的别击队员），保障部队安全展开了兵力。
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