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除了守军，越军在组织对上德进攻时还必须考虑到岘港周围南越国军的地面部队驰援和空炮火力支援。根据越军的情报，南越国军第3师团、边防别动第14联团、第14装甲团都有可能出兵支援；岘港周围的4个炮兵营共有72门105毫米到155毫米榴弹炮；越南共和国空军在岘港各个机场共有96架战机，平均每天可以往上德地区出动30到40架次，这些都给越军进攻上德军事支区带来了巨大的威胁。
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不过，广南省整体形势却对越军有利。1974年春夏季，越军第5军区的主力部队和地方部队在各省人民支援下，采取进攻和奋起（即起义）相结合的战法，消灭和驱逐了300多个南越方面的大小据点，解放了德富县。1974年秋，第5军区决心集中兵力，组织大规模战役进攻，目的是突破南越国军在广南省山区和平原交界处的基本防线，进一步逼近岘港，夺取1975年总攻击的跳板。根据这个决心，越军第5军区司令员朱辉珉中将把战役主要方向选在农山—上德地区，次要方向定为奠班、绥福和桂山。
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为了打好这次战役，越军第5军区特地组建了农山—上德战役指挥部，由第5军区作战部长潘汉和情报部副部长阮金雄分别出任战役指挥长和副指挥长，第2军副军长黄丹大校也担任副指挥长，任务是指挥第304步兵师对上德的攻坚。
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在正确评价力量对比并充分考虑困难后，第5军区司令部把战役分成三个阶段：第一阶段，从1974年7月17日到1974年7月23日，使用第2步兵师和广南省、广岘省的地方部队广泛出击，解放农山—中福地区；第二阶段，从1974年7月24日到8月8日，使用第304步兵师解放上德军事支区，使用第324步兵师2团打击前往安和地区的援敌，使用第2步兵师38团打桂山西南，把对方的注意力引开；第三阶段，从1974年8月9日到8月25日，发展进攻，消灭一些重要的目标完成任务，结束战役。
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这次战役的重头戏是第304步兵师对上德军事支区的攻坚。1974年6月6日，在14号公路的282公里路标处的蓬桥（第304步兵师临时指挥所），第5军区司令员朱辉珉中将直接给第304步兵师师长黎公世大校布置战役具体任务：“第304步兵师（直接参加对上德攻坚的是第66步兵团和第68炮兵团）代号为711团，在第324步兵师3团和广岘省地方部队1个营，以及一些战斗单位的加强下，进攻消灭上德支区全部守敌，解放上德地区人民，打败敌人的援兵，把伪军的机动部队吸引到战场上并钳制住。给各个地方粉碎敌人的平定（绥靖）计划创造良好的条件，解放人民、保卫人民，扩大和恢复平原解放区，准备往大禄县发展进攻。在完成战役进攻任务后，在地方的配合下进行保卫新解放区（即上德）的战斗。”
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参加上德地区攻坚的兵力为第304步兵师（欠第9步兵团），师长为黎公世、师党委书记兼政委为陈平（Trần Bình），副师长为阮安；第324步兵师3团（即29团）、第2军直辖的第219工兵旅2个营第68炮兵团（含1个37毫米高射炮营）、1个特工营、第5军区的1个A72防空导弹连和1个B72反坦克导弹连，以及广岘省步兵1营和步兵10营（地方部队），合计参战11个步兵营、1个炮兵团、1个37毫米高射炮营、1个特工营、2个工兵营，防空导弹和反坦克导弹各1个连。
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各参战部队都经过长年实战锻炼，有着丰富的作战经验。与以往对美军作战强调运动进攻和运动伏击不同，这次作战重在协同兵种攻坚。参战前，越军第304步兵师已经在越南北方休整了一年。在总结了1972年广治战役的攻坚和防御经验的基础上，越军第304步兵师积极组织部队进行团营级别合成训练，部队在领导、指挥、战术和技术方面都有了一定程度的进步。（当然这是越军的说法，很快我们就会在上德战役中看到这个说法并不符合实际。）第324步兵师3团却没有闲着，他们参加了德佩战役（1974年5月中旬），也总结了不少宝贵的打军事支区的经验。
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配合第304步兵师作战，在农山—中福方向组织进攻战斗的是越军第5军区的拳头主力师——第2步兵师所辖的第38步兵团和广岘省、广南省的部分地方部队步兵营。他们同样也是久经考验的善战之师，具有丰富的运动袭击和运动进攻经验。
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参战前，第304、第324步兵师等主力部队和地方部队进行了兵力和装备补充，相对处于满员状态，比如第304步兵师每个步兵营平均有400名指战员，广岘省地方部队步兵营有150到240名指战员。指挥和机关干部都有丰富的作战指挥经验，部队士气高昂。
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虽然有上述优势，可越军在战役开始前还面临着不少困难：对第304步兵师来说，上德地区是一个新的战场，参加战役的部队多，战前准备工作繁重，时间紧、任务急。特别重要的是这次战役是一次诸兵种联合攻坚，需要按作战要求搞兵种协同组织重武器在战场展开。要实现这个要求，就必须修复长达124公里的公路路段，同时还要做好最后进入阵地的几十公里机动拉炮工作，以及在沿途修300个水下暗桥，沿武嘉江（sông Vu Gia）转运上千吨弹药、技术装备、粮食、药品到前线预置，同时还要疏散战场周围1万多民众。困难的是第304步兵师一些干部是新调来的（由于在1972年战略进攻中损失较大），组织指挥能力离战场要求还有很大的距离。另外，1973年《巴黎和平协约》签署以后，“和平”思想仍在作祟，影响了不少指战员，使他们还是对大打不怎么热心。
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根据敌情的特点，以及越军在战役准备过程中面临的困难和优势，综合各种因素，战役指挥部给第304步兵师下达的具体命令如下：
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指导思想是要既猛又稳又快地打。积极创造时机分割包围、连续进攻，逐步消耗、消灭敌人，打败敌人援军的反击，解放人民，歼灭全部守敌，解放上德军事支区和上德县。
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打法采取先消灭外围各个小屯，再迅速消灭各个主要目标。具体是，先战斗造势消灭A、B小屯和博溪，然后集中优势兵力迅速包围攻击主要目标，实行剥笋皮似的打法，逐步消灭进而全歼上德地区守敌。敌人若出兵救援，则运用各种灵活手段和战术形式，引诱敌人到预定战场，采取连续进攻包围的方式，消耗、消灭一部分敌人。当敌人反击失败时，要迅速按既定方案组织兵力转入进攻。
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主要进攻目标是上德军事支区中心的边防别动第79营营部和警察屯。
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主要进攻方向是从西—西北对上德军事支区实施突击。次要进攻方向是从西—西南方向实施突击。
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各部单位任务如下：第304师66团在1个B72反坦克导弹连（欠1个排）、1个A72防空导弹连、1个12.7毫米高射机枪连加强下负责打主要目标，消灭上德军事支区守敌，解放上德县。完成任务后，第66步兵团留1个连坚守既夺地区，同时以地方部队追剿残敌；另以1个步兵营和一部分火力单位在武嘉江南岸的265高地布置阵地，准备打击救援之敌。第66步兵团主力转移到安艳休整并等候新的指示。第324步兵师3团在B72反坦克导弹和A72（即SA-7）防空导弹各1个排的加强下，负责打击救援之敌。该团8营的任务是消灭博溪守敌，包围河江。工兵连被布置在武嘉江沿岸的博溪、126高地，在这两个要地修筑阵地工事，做好阻滞岘港方向的援敌和堵截上德军事支区的逃敌的任务。广岘省第10步兵营的任务是包围消灭鹅琴据点，以及12村、13村、14村、15村的守敌，并准备打击救援之敌。广岘省第1步兵营的任务是包围消灭菩贵、禄南、东福据点的守敌，配合乡村游击队除霸[3]和拦截从河新东桥到15村之间的敌溃兵，封锁三江岔口，阻止美和村之敌逃脱。第68炮兵团（第304步兵师师属炮兵团）的任务是组织形成各个炮兵阵地：第10炮兵营的122毫米榴弹炮群（欠1个连）以及160毫米迫击炮和120毫米迫击炮各1个连沿着4号公路从会庆（Hội Khánh）桥前出到溪高（Khe Cao），进入各个指定的炮兵阵地。85毫米加农炮营（6门85毫米加农炮）布置在黄福北面（Hoàng Phước Bắc），任务是支援第66步兵团进攻消灭上德军事支区守敌。完成任务后，第68炮兵团转移到德东（Đức Đồng）、玉经（Ngọc Kinh），支援各部队打敌反扑，坚守新解放区。同时还要积极组织炮火还击，钳制住坦山的敌炮兵阵地和敌人的各个机动阵地，准备支援各单位发展进攻。37毫米高射炮营要布置阵地包围第68炮兵团阵地。A72防空导弹连和12.7毫米高射机枪布置在周庄地区，任务是打击低空飞行的敌机，保卫炮兵阵地和指挥所，准备打击从空中救援之敌。
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在后勤保障上，弹药方面每支CKC（或56式半自动步枪）100发子弹，每支AK47/56冲锋枪150发子弹，每挺轻机枪500发子弹，每挺12.7毫米高射机枪500发子弹，每门120毫米和160毫米迫击炮30发炮弹。粮食预置13日份，其中10日份大米、3日份干粮。
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为了完成作战任务，战役指挥部参谋长定了战役计划进度表：
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1974年7月26日00点00分（N-4日），第66步兵团、第324步兵师3团、第68炮兵团要转移到石美以南地区（Nam Thạch Mỹ）。
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7月27日（N-3日），第66步兵团要组织一部分兵力前出到296高地西南的战斗集结位置，剩下的兵力负责背粮运输任务。第324步兵师3团组织一部分兵力固守博溪据点西面阵地，第68炮兵团要在溪和桥西南进入阵地。
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7月28日（N-2日），第66步兵团、第324步兵师3团要全部进入战斗集结位置，修筑工事并继续运输粮食。各火力分队务必在17点00分前占领指定阵地。第68炮兵团要在规定位置构筑炮兵阵地并将炮弹、高射炮弹运入阵地。工兵要修通石美到溪和之间的14号公路段以及4号公路。广岘省第1步兵营和第10步兵营也要在当天占领集结位置。通信部队和卫生部队也要按计划展开。第304步兵师设在630高地东北的战斗基本指挥所要于1974年7月29日05点00分启用。
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7月29日（N-1日），配属第66步兵团的160毫米和120毫米迫击炮要对A小屯、B小屯、博溪据点组织射击，并钳制河江的敌炮兵。第66步兵团务必在24小时内占领A、B小屯。第324步兵师3团要占领博溪，剩下各部队继续留在集结位置，修完阵地工事，对敌形成包围态势，准备打响对上德军事支区的进攻。
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1974年7月30日（N日），从06点00分到07点00分，炮兵对各个预定目标实施破坏射击，直接支援各步兵分队撕开突破口，务必压制敌人各个炮兵阵地并破坏上德军事支区内的一些目标。从07点00分到08点00分，进入第二轮炮火准备，第324步兵师3团和广岘省第10、第1步兵营用火力压制河江、河新和禄南的守敌。08点00分，部队发起冲锋继而发展进攻，消灭主要目标的守敌。在之后的控制战场阶段，要组织固守既得各个目标，搜索战场，提防敌人空炮火力，对新解放区人民做好疏散组织工作。
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接到第5军区和第2军的命令，越军第304步兵师马上开始紧张的战前准备。为了确保按时抵达集结位置，第304步兵师调上第24步兵团，在第219工兵旅1营支援下紧急修路。
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除了修路外，工兵还要负责建渡轮，协助炮兵前移。为了掩护炮兵转移，每当夜幕降临，越军就在蓬江（Bung Song）边上进行步炮协同训练，故意把声势搞大，吸引南越方面的注意力，掩护工兵用两三艘舟艇做成一个小型渡轮，沿着篷江、昆江转移火炮、粮食、药品，及3000发85毫米到122毫米的榴弹。
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