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（三）美国公使，来驻下田。
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（四）最惠国条款。
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综上条文，不足称为商约；但开商约之端。其威迫之合理与否，揆之国家主权、通商利益、当时情况，殊难下断语。惟纵无陂理，大势所趋，其不能闭关，可无疑义！
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陂理携约而归，日本弛废海禁之事，哄传一时。英俄等国，效美成法，皆遣舰来。俄水师提督，帅兵舰数艘，来至长崎，致书幕府，约以三事：（一）修邻好。（二）正疆界。（三）开港互市。将军修书报之，议订条约，开下田函馆长崎为通商口岸。其次荷人上书，请订条约，且告幕府曰：“俄国素怀野心，侵陵小国。近方与土耳其构兵，英法助土，战争未已。”将军得书，许开下田函馆长崎三港。未几，而英水师提督，复统率舰队，驶近长崎；亦上书幕府，痛诋俄人；并请互市。将军许开三港。迨法人至，亦如之。凡此条约，文极简单，皆载有最惠国条款。最惠国条款云者，凡订约各国，在日本应得之权利，概当平等；若一国享受特殊权利，其他凡订有最惠国条文之国，虽其约文无只字道及此项权利，皆得据约，要求享受。例如陂理所订条约，仅载明开下田函馆为口岸。及俄英约成，开放长崎，美人即得据最惠国之条文，来至长崎通商。当订约之时，日人原不知其含有何种作用。而陂理条约，首载此者，盖国际惯例，订立商约，多载此文，证明其贸易于一国境内，享同等之税率权利，各得自由竞争于市场之中，毫无歧视之意。受之之国，且必以同样之权利予其所与立约之国。惟此条文，仅适用于日本一方面，其条约又非属商约范围，其白人欺黄种之愚借博厚利耶？充其所至，设日本以一岛与俄，订约之国，即执此条文得据他岛；是一国领土，从此可以瓜分，主权何在？
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陂理条约，载明美国得派领事，驻于下田。一八五六年，美总统遂任命巴理士Townsend Harris为驻日领事。巴理士，纽约商人也；数来香港等地，以经商失败，复归纽约，熟悉东亚情形。既至，幕府请其回国；美使不从，欲见将军；将军谓条约无接见公使之明文，百方沮之。美使乃重申前请，进呈国书。幕府会议，久不能决，终乃许焉。方美使之在江户也，谆谆然以世界大势，鸦片之害，告知幕吏；并号召生徒，教授经济。幕府信之，美使因百方劝说，议订商约，凡四十一条。兹略举其要者六端：
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巴理士
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（一）美总领事驻于江户，
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领事驻于通商口岸。又领事享有旅行日本国内之自由；美商贸易于通商口岸者，不受日本官吏干涉。
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（二）日本遇与欧洲列强交涉困难之时，得请美总统为调人，和解其事，日本政府，可买火器军舰于美国。
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（三）开六港为通商口岸。美人至其地者，信教自由，得建礼堂。
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（四）关税协定，除酒等而外，输入输出，值百抽五。
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（五）治外法权。
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（六）最惠国条款。
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先是陂理来议约，诸藩多主战者；幕府不听。游士因蜂起，攻诘幕府。及此次约成，议定六十日内，由日本批准；美使仍归于下田。将军之意以为得天皇批准，盈廷异议可以立定，乃放弃其独裁之权，遣使至京，上书天皇，请其批准此约。朝议则以其先未奏报，违背祖法，拒绝其请。将军乃复使重臣，入京奏曰：“美使数至，切乞通商；若闭关固拒，恐将取祸。今变更祖法，以非仰天裁，不足以服人心，乞速诏许。”关白传旨报曰：“开国通商，国家大事，上对祖宗神明，下关亿兆人心，非可立决；宜采天下诸侯之公议上奏。”报至江户。中老言曰：“似此，美使来迫，将如之何？”使者窘甚，多方缘说，利诱关白。关白将改敕文，会朝臣议之；公卿不可，终复拒绝。使者还报，幕府召巴理士告之，请其延期；美使色变，将如京师，亲谒天皇，请其批准，幕府止之。未几，有美舰二艘，俄舰一艘，来至下田，意欲示威。且扬言曰：“英法之军舰将至。”幕府大惧。于是巴理士往说之曰：“英法联军，攻入北京，威屈中国，乘势将至。今惟签约，纷争之时，我可据约劝谕二国；迟则祸且不测。”将军以为然，遽自签条约。时西历一八五八年也。
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综上条约，日人丧失权利最甚者，厥为协定税率，治外法权。协定税率者，开港之国，其海关税率与订约之国议定；苟后稍欲增变，必求得其同意，始可实行也。先是，日本税率，苛重不一；外商至者，不知数额，时感困难，美使因以协定说之。荷人先与幕府议约，订税率百分之三五。及巴理士订约，幕吏愿改百分之一二。然巴理士尝以经济教授生徒，其徒固囿于关税减少贸易发达货价低廉收入增多之说，巴理士又以此说之；遂改值百抽五。惟酒纳百分之三五，输入熟货，纳百分之二十，酒与熟货来自英法，故重税之也。其采值百抽五者，以税率若过低，收入太少，不敷支用，斟酌其间，故订此数。事后，俄英诸国，皆援最惠国条文，改订商约，输入输出，皆值百抽五；日货价标准，定于立约之时，数年之后，物价腾贵，或倍于前；实纳税金，乃仅值前之半。苟欲修改以符值百抽五之约，尤必得订约国之同意；其手续繁杂，会议困难，出人意料之外。尤有进于此者，各国输入，多灵巧奢侈之品，世崇朴实之日本，不能以重税课之；其原料输出，不能以税率止之。以至日后工业渐兴，政府谋借税率保护国内之工商，终不可得。关税自主，为一国之神圣主权，乃与外人共之，骄傲之日人，讵甘久困于此？宜其全国人民，莫不痛心疾首于协定关税也。
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治外法权者，外人在日犯罪为被告者，不受日本法律上之裁判，但照其本国法例，受判于其领事；若与日人交涉处于原告地位，须控之于日本法庭，根据其国内法律，判决于其法官。美使所以请此者，日本当时无法庭法官，刑事民事，断于藩侯幕吏之喜怒；法律未备，刑讯严酷，罪及妻子；狱室卑小，恶气蒸传；胥吏残恶，有似豺狼；号称文明之白人，自不愿受此非人道之审判。又当议约之时，攘斥蛮夷，风行一时，白人固疑判决讼狱，不能得公平待遇；其在日者，为数又希少，幕府固视其讼事为无足轻重。故美使请求，幕府反视为省事之一法，因而与之。其后交通日繁，贸易之数激增，诉讼之事骤多，问题繁杂；一国领事，非法律专家，动于感情，判决间有袒护，或故轻其罚，易激日人不平之心。其实世界强国，皆无治外法权之例，辱国殊甚也。
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至于通商口岸，开放之商埠也，外人惟于其地，得建筑房屋，经营商业。至若欧美，外商至者，一国之内，概得购地，建造房屋，开设商店。日本之开国通商，非其上下所愿，欲其仿泰西惯例，势必不能；故惟有劝其开放数港，以资通商。但其为害至猛且烈；且于外人亦有不利焉。盖贸易之地，限于一隅；欲设支店于内地者，非托日人之名，不得置产营业，一旦侦知，罪以违约，虽没收之可也。
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幕府上奏商约之时，朝臣不知条文苛酷，丧失权利，徒守祖宗闭关之死法以拒之。及将军批准之后，英荷诸国利用最惠国条款，争来改约，共享同等之权利。将军怵于外人之威，一一从之，于是日本二百年来闭关之历史告终。
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给大家看的日本通史 [:1706630503]
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给大家看的日本通史 第九篇 订约通商后之内忧外患（1858—1867）
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世以武力称雄之日本，宁斗而死之武士，乃竟未伤一人，未毁一城，自抑自屈，订立有史以来所未曾有之通商条约，与素视为“蛮夷”之欧美诸国为友，破坏二百年之闭关祖法；将军固亦重视其事，征意见于藩侯，上奏议于天皇；诸藩主战，天皇拒约，幕府劫于外力，概不之听，擅自批准商约，开港贸易：此举也，依据日本人之心理，将军实上违皇命，下背公议，故举国若狂，议论纷起，争攘夷狄，幕府成为众矢之的。未几，将军病甚，年少无嗣。众意援立德川齐昭之子庆喜；幕吏会议，久不能决，上奏一百二十一代孝明天皇。天皇报答宜立贤长者，所谓“贤长”，亦隐指庆喜也。先是，大老井伊直弼与美使订约，齐昭素主攘夷，陈不可和之议十事。及闻签约，又曰：“违敕罪大，不可不争。”因至江户，请见将军；将军称疾不见。至是议立嗣，直弼大惧，遂迎立纪伊亲藩之世子家茂；将军病殁，家茂继之。由是幕府大权，概归直弼。直弼之为人也，胆大敢为，稔知世界大势，力主和议；因嫉齐昭及其党与，遽夺其参议幕府及朝政之权，而以己党代之。于是亲藩之不服者，与齐昭相结；国内奋激之士，尊之如神；公卿中主拒约者，咸奉以为主。天皇亦密赐诏，声数幕吏违敕之罪；且命齐昭“协心戮力，翼戴朝廷，扶持幕府，以抗御外侮”。会彗星出见，国内病痢，患者医药无验，朝泻夕死；死者家族皆归罪于幕府无故破坏祖法，以致神谴；怨者日多，党援益众，物议大哗。直弼惧甚，遣人侦之，备悉情实，乃命吏四出，分捕藩士之与乱者，槛送江户，严刑拷问，颇获踪迹；于是大狱遂起，以齐昭诉外事于京师，谋幕嗣于公卿，私请敕命，罪以禁锢终身；又幽亲王，威迫大臣，令削发屏居；被捕之藩士，或斩或流。藩士之对狱也，慷慨激烈，毫不屈服，时人敬之，目为志士。自是人心益奋，隐相聚谋，誓达目的。
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