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初，西乡等辞职而去，板垣退助因不服文治派之专政，一八七四年，始上书天皇，请求召集民选议院。略曰：“今日政权，上不掌于天皇，下不在于人民，独为朝臣所垄断，政令无信，朝出暮改；任免出于情私，赏罚由于爱恶；言路壅蔽，困苦无告；长此不改，势必土崩。欲救斯弊，在于采天下之公议，召集民选议会。”此论流传，风靡一时。有反对者，作书驳之，而和者殊少。或更反驳其说，舆论纷纷，遍传于报纸。政府迫于众议，知不可拒，天皇乃下谕先开地方会议，略曰：“朕践祚之初，曾以五事誓于神明。自是而后，久欲推行斯意，召集人民代表，凭公论，定法律，以期上下和协，民情畅达，务使全国人民，各安其业，共担国家之重任。今特先开地方会议，使人民协同公议。……”地方会议者，国民自治之基础，由府县知事及人民代表会于一室议订府县法令之议会也。人民未得参与国家立法之权，自为板垣所不满；板垣因归其乡邑，召集子弟，组织讲社，盛倡民权自治之说。应者风起，设立党社，互通声气，势力渐大。值木户孝允，以争伐台湾之故，辞官而去；政府大惧，力筹调和朝野之策，由井上馨游说木户板垣，征其同意。一八七五年，各党会于大阪，大久保、木户、板垣、井上、伊藤在焉，议决政体君主立宪，采泰西议院制，设立元老院大审院等。天皇旋下诏曰：“朕即位之初，大会群臣，以五事誓于神明。……今扩充誓文之意，设元老院，以广立法之源；置大审院，以固裁判之权。……”其元老法官，皆由天皇委任；木户板垣再为参议。终以板垣力主急进，与朝臣不协，辞官而去。益痛诋朝政，鼓吹立宪。一八七七年，西南乱起，板垣党徒，来至京师，倡信三权分立，开民选议院；元老院之激进派议员，有谋举兵立宪者，事泄被拘。明年，乱平，缓进派之大久保毙于刺客之刃，政府乃颁府县法令，许其召集会议。
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板垣退助
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板垣自再弃官后，纠合同志，四出演说，组织爱国社；及西南乱平，国内怨望之武士，无所泄其愤，渐与板垣之党结合。党人以立宪自由为号召，值此改革之初，醉心欧化之青年学子，为其所动，党徒日增。一八七八年，党人会于大阪，各地分社咸遣人与会；由大会议决，选举才能之士，往各地演说，鼓吹党义，广收同志，鼓舞人心。明年，复开大会于大阪，人数大增。又明年，复开会议，代表与会者，数千人，议决向政府请愿。政府闻之，急颁集会条例，严令官吏解散其会。大会已先知之，因改其名称曰期成国会同盟；且扬言曰：“继续前进，迄国会成立。”遂举代表二人，分道上京。二人递请愿书于太政官，太政官谓人民无条陈政事之例，拒绝弗收；诣元老院递之，又谓非建言，不纳。于是人心大愤，进行愈力，时人多以志士称之；益各自奋励，或上书亲王，或游说大臣，奔走陈说，不辞劳苦。俄而期成国会同盟，设本部于东京，分全国为八区，组织机关，勇猛前进。各地之请愿委员，又复相继入京，请愿政府，历访大臣，官吏不胜接应之烦；政府遂下令曰：“凡上书建言者，其书必经地方官厅提出。”于是倡民权者，失其所以进行之路，一转而向民间运动。
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党人久谋报复，专俟时机以攻击政府。先是政府以一千四百万元经营虾夷。值一八八一年，有萨摩商人，谋以三十万元购买其地之国有产业。虾夷开拓使，萨人也，言之于朝。政府将许其请；独大隈重信坚持不可。大隈自翼赞改革以来，心恶藩阀之专；及议售卖官产，毅然力排众议，由是议未能决。会天皇出巡，主其事者，追及车驾，请批准；天皇从之。事闻，报纸喧传，肆力攻击，尤以大隈派之机关报纸为最烈。人心奋怒，结社演说，诋詈藩阀；大隈谓惟开国会可绝藩阀政府之根，窃与岩仓等谋，将上奏天皇，请以明治十六年（一八八三年）为开设国会之期。谋泄，朝臣震骇；天皇归京，开御前会议，取销前令。明日，诏曰：“……向以明治八年设元老院，十一年开府县会，莫非创业开基，循序渐进之道。……顾立国政体，列国各异其宜。……我祖我宗，照临在上；扬遗烈，扩鸿谟，变通古今，断而行之，责在朕躬。今将以明治二十三年（一八九〇年）召议员，开国会，以成朕初志。俾在廷臣僚，咸得假以时日，专任经画之责。至于组织，职权，朕将悉心裁定，及时颁行。……若仍有喜躁急，煽事变，害治安者，自当处以国典。特此明言，谕尔有众。”此诏文中所谓“变通古今，断而行之，责在朕躬”者，明示人民政策皆其所自定，隐为藩阀辩护。日本人民忠于天皇，天皇诏令，无敢或违；故特申言之，借免攻击政府。至云将处急进党人以罚，特防其聚众示威，诋詈藩阀，使人不安耳。于是即日诏免大隈之职；其党于大隈者，皆辞职去。
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日本天皇《开设国会之敕谕》
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诏下，深恶藩阀图谋报复之士，辄于国会未开之前，号召同志，组织政党，谋握政权。板垣先以其期成国会同盟之一部分会员，组织自由党；复与其各支部连合，建立党纲。大隈纠合其徒，设立改进党；当被举为总理，揭其党纲，布告国内，声势俨然。于是藩阀大惧，因创立宪帝政党，力主保守，袒护政府；然势甚微。自由改进二党，相与对立；就中板垣氏偏于理想，专鼓吹自由平等民权之说；大隈则富于政治经验，其策划多可实行。大党而外，各地方之小政党闻风继起，或附大党，或自独立。
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一八八二年，朝命伊藤博文考查欧美宪法。适自由党党魁板垣退助，出游欧美，与官吏偕行；时人疑其费用出自政府，改进党之报章，首载其事。两党因之交恶，忘其公敌，转相诋諆，人稍厌之。又自板垣行后，自由党无统驭之人，渐趋于激烈，以为空言无效，自由必以铁血购之，数谋暴动，致起扰乱。政府利用时机，颁布繁苛之集会条例，立宪帝政党首自解散。板垣归国，与其党谋曰：“条例严禁分社，总部不能统监党员，不如使之各自秘密运动。”亦自解散。时独改进党犹存，大隈乃扬言脱离党籍，而誓于其党曰：“废除形式，协力进行。”
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一八八三年，伊藤博文归自欧洲，声望益增。盖是时岩仓已死，在朝诸臣，才能识见，无出伊藤右者；朝廷因委为制度局总裁，兼理华族事务。未几，遂分华族为五级，曰公侯伯子男。明年，太政大臣三条实美上表辞职，请废太政官等，改设内阁；天皇许之，诏设总理大臣，其下置外务、内务、大藏、海军、陆军、司法、文部、农商务、交通九大臣，宫中置内大臣；即命伊藤为总理，组织内阁，而以井上馨任外务。伊藤施行其政策，条理井然，人民欣悦；但在位稍久，民间所期，过于其政绩，渐有攻击之者。会井上馨谋废治外法权，许外人会审，舆论非之；农商大臣因与意见不合，辞职而去，朝野哗然。后藤象次郎因更别立一党，号曰大同团结。后藤，西乡隆盛之党也，自辞职而后，佐板垣氏组织自由党。适以其时俄人建筑西伯利亚铁路，东亚危急，不能内讧，遂放言高论，风动一时；自由改进二党之分子，有奉之为首领者，势力雄伟。于是板垣复起，以减轻地租，改正条约，言论自由，集会自由为党纲；召集党徒，选举委员，上京请愿，将欲包围政府。政府乃宣布保安条例，即日施行，逐党人于都门三里之外，限令三日退归。当时被逐者五百余人，报章讥嘲，人心愤怒。会政府设立枢密院，乃以伊藤为院长，黑田为总理大臣，大隈为外务大臣，后藤为交通大臣，借和舆论。
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后藤象次郎
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大隈承井上失败之后，继续改正条约，许外人得充大审院之法官数席。事闻，朝野政客，群起非之。井上时任农商大臣，辞职而去；伊藤更率枢密院驳论其非。大隈力排众议，进行益力；伊藤乃辞枢密院之院长，在野攻击，舆论益哗。于是自由党等，互相联络，为示威运动，慷慨激昂。后藤象次郎复与大隈争论，请开阁议；俄而辞职；天皇召集御前会议，久不能决。会大隈归家，途为凶徒所刺，伤重，乃中止改约。于此纷扰之时，伊藤等编纂宪法，亦已告成。一八八九年，遂由天皇下诏，总理副署，公布于外。
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宪法告成，政党运动之功为多；但其攻击政府，吹毛求疵，毫无建设之批评，时或詈及个人，诸多违法，政府禁之，殊难断其得失。若就政党意义及组织而论，日本当时，实无真正之政党。盖政党者，人民所组织之政治团体，须有明显切实之党纲或政策，为一部分或全体之有选举权者所赞同，借以谋选举之胜利，期其终能实行；其党员须于国中占有多数之有选举权者。今日本政党之组织，乃皆失意怨望之政客，借以为号召；其党纲条文，概笼统空泛，不能实现。时又无选举法令，规定人民之有选举权者，自无从得其同意。故其党纲，皆出一二领袖之私见或理想。其借义气相号召，专以攻击为事者，充其所至，不过破坏；终不能掌握政权，实行其志。故其所谓政党云者，谓之政治学会可也。虽然，党人之功，固有不可泯者。当其奔走演说，号召党徒，设立报馆，鼓吹立宪，身遭困难，百折不回。人民因崇而敬之，闻其说者，渐知立宪之义，读其书者，为之奋然兴起。其感动人心，勇往前进，不畏难，不辞苦，固亦过渡时代为国民先导者所应有事也。
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给大家看的日本通史 [:1706630508]
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给大家看的日本通史 第十四篇 宪法与政府的制度
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自一八八一年，天皇下预备立宪之诏，明年，遂使伊藤博文考察欧美宪法。伊藤因游历欧洲诸国，较其宪法之异同，求其运用之方法，究其政治学者之论说。顾当是时，德自普法战后，工业发达，国势兴隆；其宪法虽由各邦批准，实出于俾斯麦一人之手，故能与德皇以任免阁员之大权。伊藤素仰俾斯麦之刚毅有为，居德最久，因深识其统驭国会之术。又明年，归国，朝廷任为制度局总裁兼宫内卿。伊藤以制定宪法自任，首去华族之名，改称公侯伯子男，以为组织贵族院之基；又废太政官，设立内阁，天皇即任以为总理大臣。一八八八年，伊藤复游欧美，归而为枢密院长，草纂宪法，与枢密院一一议之；天皇亲临，略加修改。一八八九年，宪法告成。天皇乃大会群臣，宣读其赐与人民之宪法，设宴庆祝，各国公使在焉；又赦政治犯，恢复其自由。是日也，人民欢忭，提灯相庆，实为日本有史以来惟一之大典。宪法共七章，凡七十六节，试举其重要者述之。
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《大日本帝国宪法》颁布仪式
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宪法第一章，凡十七条，载明天皇之大权。
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（一）任免大权。日本官吏，上自中央大臣，下及地方郡长，名为天皇任委，实总理及各部大臣主之。其受任命者，得随时免职；故官吏服从政府之命令，不敢少违，而为中央集权之政府。
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（二）海陆军权。海陆军队，皆归天皇统率；其编制兵额，属于天皇之大权，议会不得过问。
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