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这次交涉是英国第一次向清廷提出的有关中国西南边疆问题的交涉。清廷虽然识破了英国觊觎西藏西部、拉达克的政治经济目的，但由于回避、推诿，丧失了一次捍卫中国利益的机会。例如，在拉达克的归属问题上，清廷本可以借谈判之机阐明拉达克属中国领土，抵制英国对拉达克的保护，但清廷轻信琦善的所谓“披楞战胜，森巴已经归附，并将所属之拉达克、克什米尔分与管辖”[54]的奏报，未经谈判就放弃了拉达克。同样，在英国单方面提出所谓的分水岭原则后，清廷没能依据中国和周边国家在历史上形成的传统习惯线予以批驳，给以后的边界问题谈判留下了隐患。
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二 廓尔喀第三次入侵西藏
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随着英属印度政府不断地进行殖民扩张，历史上曾与中国西藏相邻或是其藩属的喜马拉雅山诸邦逐一沦陷，成为英属印度政府侵略中国的急先锋，他们或受英国控制，或受其怂恿，骚扰我国西南边疆。森巴战争刚刚结束不久，廓尔喀便第三次出兵侵略我国西藏地方。
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1846年9月15日，廓尔喀宫廷发生大屠杀，钟·巴哈杜尔乘机上台执政。[55]塔帕王后被迫承认钟·巴哈杜尔当首相并兼总司令。从此拉纳家族掌握了廓尔喀大权。[56]由于钟·巴哈杜尔是在英国人的支持下取得了廓尔喀首相的地位，其对英中两国采取的政策由左右摇摆转变为积极亲英。英国从此加强了对廓尔喀的控制，将廓尔喀作为入侵西藏的通道与基地；与此同时，还在英军中建立廓尔喀兵团[57]，严加训练，使之成为英国殖民扩张过程中的强有力工具，英国势力入侵不丹、锡金及我国的西藏，廓尔喀兵均为开路先锋。[58]在英国的影响和各种因素的诱发下，廓尔喀发动了第三次武装入侵我国西藏的战争。[59]
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（一）廓尔喀入侵西藏的背景、原因及其备战情况
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廓尔喀第三次入侵西藏是在充分了解了国际形势和清廷、廓尔喀双方局势的基础上做出的决定。对廓尔喀而言，英国东印度公司强迫其于1815年签订《塞哥里条约》后，在加德满都设置了公司代办官邸，并侵占了廓尔喀南部几乎所有平原土地。自此，廓尔喀几乎沦为英国的附庸。钟·巴哈杜尔掌权后，奉行对外依附英国的政策，进一步扩充军备，等待时机，准备向北面的中国西藏扩张势力。
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1.廓尔喀入侵西藏的背景
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国际上，英、俄两国为争夺亚洲霸权，自19世纪中叶以来在中亚展开了“大角逐”。但1853年10月20日因争夺巴尔干半岛的控制权，欧洲爆发了克里米亚战争（Crimean War，又名克里木战争），土耳其、英国、法国、撒丁王国等先后向俄国宣战，战争一直持续到1856年，以俄国失败而告终。战争期间，英、俄两国对亚洲的注意力显著减弱。
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而1840年以后的中国，外遭列强环伺，内因阶级矛盾激化，1851年爆发了太平天国起义，直至1864年天京（今江苏南京）陷落，震荡全国，历时13年。清廷外忧内患频仍，自然无太多精力顾及边疆。而此时的西藏地方也是内外交困。七世班禅丹白尼玛刚刚逝世，十一世达赖喇嘛克珠嘉措年幼，西藏地方政府缺少强有力的领导核心。外部方面，随着英国对门隅地区侵略的加深，至1844年，英国取得了门隅吉惹巴惹（即乌达古里）的租借权，此后不断引诱、挑拨、煽动西藏地方上层少数人策划分裂，以达到其侵占门隅的阴谋，终于在19世纪50年代初爆发达旺争端。内部方面，在东部地区也发生多次乍丫两活佛争斗事件[60]，持续时间较长（1840～1853），给西藏地方社会造成了一定的动荡。
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廓尔喀在第三次入侵我国西藏之前，已经对清廷展开了一系列的试探与挑衅。其试探挑衅行动有：对清廷方面，1840年（道光二十年），廓尔喀以中英鸦片战争爆发，向驻藏大臣孟保呈请出兵助剿；[61]1842年，廓尔喀又以受印度压迫，请求清廷出兵或赏赐金钱相助，并以拉达克被森巴人占领，要求易地或赏地助清廷固守边境；[62]1854年（咸丰四年）廓尔喀再三致函驻藏大臣，呈请允许派兵协助镇压太平天国。[63]以上种种要求，清廷均以不合体制为由拒绝。
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对西藏地方，1844年（道光二十四年），廓尔喀则要求将济咙、聂拉木两地十年归西藏地方管辖，三年归尼泊尔统治，经驻藏大臣严词晓谕后作罢；[64]1852年（咸丰二年），廓尔喀在西藏聂拉木南边境樟木铁索桥一带制造边界冲突，强行索要铁索桥附近扎木曲河外记尔巴及甲玉两地，后因清朝妥协而未酿成直接冲突；[65]1854年（咸丰四年），廓尔喀指责西藏营官“不遵旧章征收税课，及欺负抢劫、伤毙该国民人等事”，次年二月，清廷谕令：西藏营官“不遵旧章征收税课，及欺负抢劫，伤毙该国民人等事，自应秉公查办，照旧贸易，不准例外浮收，任意欺压。被抢案件宜应彻底根究，毋得偏袒，致该国有所借口”。[66]
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显然，廓尔喀觉得，国内外的形势十分有利于其战争目标的实现：“第一，尼泊尔希望夺回其在第二次尼藏战争中退还给西藏的库提[67]和济咙两个地方，并由此把尼泊尔边境扩展至分水岭。这样不仅能将尼泊尔置于地理上的有利位置，还能帮助其治愈受伤的自尊心。第二，尼泊尔打算医治其不满，保护其在西藏的治外领土权。”[68]
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2.廓尔喀入侵西藏的原因及备战情况
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对于廓尔喀第三次入侵西藏的原因，中尼学者观点并不相同。尼泊尔学者乌普热提认为，“由于像钟·巴哈杜尔这样一个强有力人物的崛起，尼泊尔开始在南亚政治中采取一种独立的姿态。因此，尼泊尔不仅决定解决其与拉萨间经济上的不满，还要重申其跨越喜马拉雅直至分水岭的政治优势。所以，到1852年被搁置达半个多世纪之久的尼藏分歧重新戏剧性地显现出来。这些争执和不满以各种形式表现出来，从边界纠纷到对尼泊尔人在拉萨的贸易权利的侵害，还有尼泊尔人使团到中国途中的不公正待遇”。[69]乌普热提分别从边界纠纷、对尼泊尔派往中国使团的虐待、在西藏的尼泊尔人所受的虐待等三方面叙述廓尔喀入侵西藏的直接原因。[70]其他尼泊尔学者则提及后两个方面的原因：“去中国献礼的尼泊尔人受到中国人的虐待，许多人由于得不到饮食而活活饿死。虽然有人向皇帝呈奏了这个情况，但他却不闻不问；西藏人压迫在拉萨的尼泊尔商人，这件事曾向拉萨当局报告，拉萨当局也置之不理。尼泊尔发现连中国代表对此事也无动于衷，这时才不得不攻打西藏。”[71]
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中国学者多数则认为，廓尔喀此次入侵西藏多受英国唆使，其诸多要求，不过是为了挑起争端，寻找入侵西藏的借口。[72]有学者吸收了尼泊尔学者的观点，认为，“尼泊尔向南扩张既受阻于英国，便一意向北发展，意图树立在喜马拉雅山区的权威……1852年（咸丰二年），尼泊尔又以与西藏边务、商务纠纷，以及贡使未获西藏妥善照料等原因，兴起了对西藏用兵的野心，由首相钟·巴哈杜尔亲自主持，积极备战”。[73]
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在发动侵藏战争前，廓尔喀已经做了充分的战争准备。据尼方资料记载：“在很短的时间内组建了一支拥有14000名步兵、1200名骑兵、80门轻炮、24门大炮，以及大量的山地战争所必需的机械、榴弹炮等在内的新部队。还加工生产了数千顶帐篷以及炮架、口袋、箱子、保暖衣、保暖鞋。除此之外，招募的非战斗人员如内科医生、外科医生、木匠、皮匠、铁匠、英文文书以及波斯语、藏语、汉语翻译人员和语言专家等都分别为六个纵队配备整齐。简而言之，举国之力都被动员起来，仅剩600名士兵留在加德满都山谷和泰莱地区[74]以作防卫。”[75]此外，还储备战争军粮，其方式是一方面禁止谷物输往印度，另一方面则向地主募捐；寻求与英国合作，希望英属印度政府能支援军队、武器及战备物资；[76]寻求与锡金合作，希望锡金政府同意尼泊尔军队取道锡金进藏。[77]
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（二）入侵过程
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到1855年春，廓尔喀的备战工作已经完成。这时，廓尔喀致函西藏地方政府，如不满足他们的三项要求，就准备在夏季开战。这三项要求是：“1.支付一千万卢比以赔偿尼泊尔商人的损失；2.归还曾属于尼泊尔的库提（即聂拉木——引者注）和科隆（即济咙——引者注）两省；3.割让西藏西部的达拉岗地区。”[78]西藏地方政府接到来函，即派噶伦策垫夺吉赴廓尔喀加德满都谈判，结果谈判破裂，廓尔喀于1855年3月发动了侵略西藏地方的战争。1855年3月23日（咸丰五年二月六日），钟·巴哈杜尔派遣博姆·巴哈杜尔（Bom Bahadur）和迪尔·苏姆·谢尔将军（Dhir Shum Sher）率军数千，兵分数路侵入西藏地区。
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4月初，廓尔喀军队攻占聂拉木、济咙（吉隆）。清廷急谕驻藏大臣赫特贺亲往后藏边境，察看动静，并令其撤兵。4月29日，廓尔喀军又侵占了宗喀（今日喀则地区吉隆县所在地），而清廷所调昌都、类乌齐等处兵士还未齐集，又急调四川屯兵三千入藏，察看情况。5月初，钟·巴哈杜尔到达宗喀，提出和谈，遵檄止兵，听候剖断。6月1日，赫特贺抵达协噶尔，闻听廓尔喀继续进兵，相继于5月14日、22日攻占补仁（今阿里普兰县所在地）和绒辖（今日喀则地区定日县所在地）两地。赫特贺与廓尔喀官员虽然进行了“剖断”，但廓尔喀始终不肯退回所占的五处西藏地方。
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清廷多次妥协退让均不能令廓尔喀统治者放弃侵占中国西藏的领土，决定抽调四川、湖北等处军队赴藏。然而，四川、湖北二省的清军正与太平军对峙，因此难以抽调兵力入藏。这样，抵抗廓尔喀侵略的重担就落在西藏地方军民的身上。1855年11月初，西藏地方军民在噶伦策垫夺吉的率领下发动反击，切断了廓尔喀的补给线，兵分三路，几乎同时攻击了聂拉木、济咙、宗喀等地的廓尔喀军队，令廓尔喀措手不及。经过激战，西藏军民从廓尔喀手中夺回了聂拉木附近的帕嘉岭（Dhakaling），歼敌数百。[79]后又收复聂拉木，并攻破宗喀外城，廓尔喀军队遭到重创。[80]不过，在12月底，廓尔喀的后援军到达，再度击败藏军，夺回聂拉木等地，战事又告停顿。
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至此，由于西藏军民奋起抗击侵略，清廷又陆续增兵，再加天气严寒，廓尔喀统治者见继续作战对己不利，故遣人呈送禀帖，要求和谈。有学者根据尼泊尔学者乌普热提的著作，对廓尔喀在取得胜利后突然软化立场，作出巨大让步的原因进行了分析，提出六点原因：①隆冬季节，不利于作战；②补给困难；③钟·巴哈杜尔担心战争在不利情况下结束有损颜面；④钟·巴哈杜尔面临国内势力的反对；⑤驻藏大臣的警告，如不停战，中国将出兵直捣加德满都；⑥英国表明立场，无意卷入这场战争。[81]清廷也因需用大兵抵抗太平天国运动而希望早日结束战争。时逢十一世达赖喇嘛圆寂，西藏僧俗百姓也无心继续作战。在这种形势下，双方开始议和。
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（三）双方多次和谈及条约的最终签订
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西藏与廓尔喀的和谈始于战前，战争期间则边战边谈，且有三个回合。
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第一回合的停战和谈在1855年8月13日，西藏代表团在清廷都司戴廷超的带领下抵达尼泊尔首都加德满都展开和谈。和谈一开始，廓尔喀依旧坚持西藏地方割让济咙（吉隆）、聂拉木，遭清廷拒绝。于是，廓尔喀方面“提出两条建议以供选择：第一，如果西藏答应为达拉岗、济咙（吉隆）、宗喀、库提和达喀岭[82]等地区各支付200万卢比，尼泊尔承诺从所有占领地上撤军；第二，如果中国准许西藏独立、仅在拉萨派驻代表作为两国间的联系，尼泊尔同意归还所有占领地”[83]。驻藏大臣赫特贺认为廓尔喀“肆意要求，情词狂悖”[84]，令和谈代表拒绝，谈判破裂。
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第二回合的和谈改在西藏境内的协噶尔宗举行，时在9月。廓尔喀代表仍提出两则方案任中国代表选择：一是尼泊尔可归还宗喀一地，但保留济咙、聂拉木、达拉岗、帕嘉岭等四处；二是尼泊尔归还所有占领地，但西藏应付赔款900万卢比。这两则方案几乎与第一次和谈中廓尔喀提出的第一种方案一样，仅在赔款数目上减少100万卢比。清廷代表自然仍加拒绝，谈判“无果而终”[85]。
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