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英属印度政府再次扬言要抛开中国中央政府直接与西藏地方交涉。但就在此时，英国和沙俄争夺中亚和中国新疆帕米尔地区的斗争开始尖锐起来，西藏地区也成为英俄争夺的对象；而且西藏地方也有部分人出现倾向俄国的趋势。这种形势迫使英国希望尽快结束中英关于西藏问题的谈判。12月12日，英印政府又提出四款作为重开谈判的基础。其内容为：“第一款：藏哲之界，以哲属梯斯塔河及近山南流诸小河，藏属莫竹江及近山北流诸小河分水流之一带最高山顶为界。第二款：兹依认哲孟雄内政外交均应专由英国一国径办，该部长暨官员等除由英国经理准行之事外，概不得与无论何国交涉来往。第三款：中国代表西藏，英国代表其本身，互允以第一款所定之界限为准，由两国遵守，并使两边各无犯越之事。第四款：便利藏哲通商一事，由两缔约国日后再行议订。”[61]第一款的提法，勾销了原草案中的藏哲边界依旧，完全以所谓分水岭划界。升泰一度坚持条约须载明沿边旧界的地名，列举沿界的山名，以免日后英印以所谓分水岭原则来混占土地。但电报请示总理衙门后，被驳回。在清政府看来，“印议四条与本署（总理衙门——引者注）四条之意大略相同，均可照办”，“仅只改动数字即可订约”。[62]其实，英印政府新拟四条与清朝政府的原议是有区别的，文中多用模棱两可、含糊不清的笼统语句，代替清朝政府所拟草案的明确提法。这为以后英国更大规模地入侵西藏地方埋下了伏线。
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经过一年多的谈判，《中英会议藏印条约》（Convention Between Great Britain and China Relation to Sikkim and Tibet）于1890年3月17日由升泰与印度总督兰斯顿在加尔各答签订。8月27日，该条约在伦敦交换批准。该条约共计八款：
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第一款 藏、哲之界，以自布坦（不丹——编者注）交界之支莫挚山起，至廓尔喀边界上，分哲属梯斯塔及近山南流诸小河，藏属莫竹及迫山北流诸小河，分水流之一带山顶为界。
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第二款 哲孟雄由英国一国保护监理，即为依认其内政外交均应专由英国一国径办；该部长暨官员等，除由英国经理准行之事外，概不得与无论何国交涉来往。
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第三款 中、英两国互允以第一款所定之界限为准，由两国遵守，并使两边各无犯越之事。
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第四款 藏、哲通商，应如何增益便利一事，容后再议，务期彼此均受其益。
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第五款 哲孟雄界内游牧一事，彼此言明，俟查明情形后，再为议订。
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第六款 印、藏官员因公交涉，如何文移往来，一切彼此言明，俟后再商另订。
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第七款 自此条款批准互换之日为始，限以六个月，由中国驻藏大臣、英国印度执政大臣各派委员一人，将第四、第五、第六三款言明随后议订各节，兼同会商，以期妥协。
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第八款 以上条款既定后，应送呈两国批准，随将条款原本在伦敦互换，彼此各执，以昭信守。[63]
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英国通过《中英会议藏印条约》，不仅正式吞并了中国的藩属哲孟雄，而且割占了中国西藏南部隆吐、捻纳至咱利山一带领土。此后，英国即正式宣布锡金为英国的保护国，并委派政治专员常驻锡金，统治该地。中国在喜马拉雅南麓的影响也日益没落。而条约中关于藏锡边界分水岭的提法，以及通商、游牧、交涉等诸项缓议问题，成为英印进一步侵略西藏的新借口。与清政府的愿望相反，《中英会议藏印条约》的签订不是战争的结束，而是英印向西藏发起商业渗透、政治扩张、军事进攻的序幕。
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（二）《中英会议藏印续约》的谈判及签订
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《中英会议藏印条约》签订后，中英就藏印通商问题进行谈判。这是一场艰难的谈判，从1891年2月（光绪十七年一月）开始，到1893年12月5日双方签字，谈了将近3年。其间，中方参加谈判的先后有黄绍勋、张日方、升泰、奎涣等人。英方代表则为保尔。作为中方代表的赫政一如既往地受赫德的遥控，赫德兄弟一个出谋划策，一个依计行事，完全控制了谈判进程。谈判前夕，赫德就指示赫政要向保尔解释：“印度必须虚张声势，多所要索，才能达到目的，无论你要求一点或要求几点，反正中国方面总要辩驳一番，要求得多些，帮助也越大。中国代表想要办得光彩，印度多提一些，再减掉一些，可使中国代表自己和别人都心满意足，而印度则就此获得实际利益。”因为赫德深知“唯有使谈判面子上好像是中国人的胜利，一切行动才可以取得支持。希审慎进行，小心地使你的鱼能够自来上钩”。[64]在谈判中，英方代表保尔依计行事，漫天要价，果然“奏效”，中方人员穷于应付，身心交瘁，纷纷倒下：委员张日方在大吉岭谈判时“突然发疯”，被送回仁进岗；驻藏大臣升泰因喉疾病殁于仁进岗；委员黄绍勋临签字时重病，只好另外派员。
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谈判主要内容为解决《中英会议藏印条约》中规定续议的3个问题，即通商、游牧、文移往来。游牧和文移往来，双方争执不多；通商问题为谈判迁延不决的症结所在，其中又以商埠开设地点和印茶入藏问题为双方争执的焦点。
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1891年2月25日，保尔提出英印政府关于续议三款的意见，共三款十条。其主要内容为：1.通商：英国要取得在西藏“自由贸易和无限制的旅行权”，如中方不同意，可选择“修正方式”。修正方式的条件为：（1）印度、西藏地方间进出货物，除各项军火、军械、盐、酒，以及各项迷醉药外，概不付税，此类违禁物或由两国政府禁止，或特定进出口专章；（2）帕里及其附近地区开放为自由市场，听凭英国商民前往贸易；（3）英国商民可在莫竹河流域自由往来，其往来莫竹河以北者，由中国边境官员在所持护照上签证；（4）在西藏的英国商民生命财产应受保护；（5）印度得派遣官员驻寓帕里等地；（6）英国各色商民得在有英印官员驻寓地点置地建屋等等。2.文移往来：（7）双方文移往来，应由印度驻锡金政治专员或驻寓帕里官员与中国边境官员转递；3.游牧：（8）关于游牧，可由升泰大臣提出解决办法；（9）如有争议事项，应由印度驻锡金政治专员或驻寓帕里官员与中国边境官员妥商解决，或各向本国政府请示议办；（10）议定各款于十年内有效。[65]
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英印政府呈交这份意见后，赫政即诱迫驻藏大臣升泰接受英方的条件。他致函升泰：“在本税司愚见，以为改关帕克哩一层，反复思之，与事似觉无碍。免税一层，可许以三年为限，至期如商务兴旺，两边即可定立税则，以便遵守。惟英属人等在藏置赁地基，建造房屋一层，可以不允。……愚意以为惟茶叶一项，自开关之日为始，照章收税，不得援照各货免税三年之例。”[66]赫政的唯一目的是要升泰答应通商关市和印茶入藏之议。
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5月底，驻藏大臣升泰对英方提案作出答复。1.通商：“应妥议税则”，两国政府各自决定应禁物品，亚东开放，英商得在该处随意与任何人交易，或卖其货，或购买西藏货物，但不许租购土地建造房屋。西藏方面不愿答应自由游历旅行，因此英国商民不得过亚东以北。2.文移往来：印度与中国驻藏大臣间的文移往来，可经由英国驻锡金政治专员及中国边界官员转递。3.游牧：哲孟雄已在条约内言明由英国保护，应准目前在哲境游牧之藏民于规定时限内返藏。其留于哲境者，英国政府可课征游牧捐税。[67]显然，升泰在重大问题上拒绝了英方的方案。
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7月19日，保尔将《分析陈明完结后三款》意见回复驻藏大臣升泰，同样拒绝升泰亚东开关的提议，坚持在帕里设商埠，后来又提出在江孜设商埠。保尔宣称，他提出帕里通商是参考了中俄1881年的条约[68]，“印度理解西藏人是在中国的完全控制之下的，现在印度不要求开放地点适中而位于西藏内地的江孜，而仅要求开放距仁进岗31英里的帕里，已充分说明了印度的容让与温和”[69]。
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驻藏大臣升泰将英方的要求交西藏地方议复，遭到强烈的反对。西藏地方指出“通商游历所在，将来即为英国之地，大吉岭、西金（即锡金——引者注）已有明证，无论如何誓不遵依”，指斥升泰“失信藏番，见好英国”。对此，升泰也自感“令人无词以对”。[70]
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双方互不接受，谈判陷入僵局。于是赫德指示赫政出面“转圜”。7月23日，赫德给赫政去电：西藏方面不会接受印方提案，“西藏方面愿开亚东而不愿开帕里，此点甚为重要。开放亚东一点看来虽所获甚小，但印方接受后如能善为利用，消除藏人疑虑，即可使之发生楔子作用，打开更多的发展途径”。赫德让赫政劝告保尔暂先接受亚东开放的提议：“将来印藏通商究能发展至如何程度，未可逆料，与其此刻追求渺不可知的商务强求开放引起种种恶感，何如先以友好态度，小试通商，将来情谊日益敦睦，商务自能因而扩展。”赫政并密告英方，如英方坚持在帕里设埠，“总理衙门将提出缅甸条款第四款：‘至英国欲在藏、印边界议办通商……倘多窒碍难行，英国亦不催问’，而就此收场，这样印度将一无所得，与西藏将照旧隔绝，通商的门路将更难打开了！”[71]保尔勉强同意亚东通商。
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1892年1月，英印政府正式同意以亚东为互市地点，但要求在该地置地造屋，派官员驻寓亚东，但均遭清朝政府和西藏地方政府严词拒绝，英方最后不得不改在亚东地方“租赁住房、栈所”。
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商埠问题刚解决，印茶入藏争论又起。印度茶叶种植业起步虽晚，但由于英国政府新机器和技术的支持，加上现代化的运输工具，其茶价低廉，在国际市场上有较强的竞争力。而中国西藏有大量的茶民，印茶销藏不仅可以让英国资本家获得高额利润，而且有助于扩大对中国西藏的经济侵略和掠夺，自然引起英印政府的关注。
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但印茶销藏于中国关系巨大，不仅西藏、四川的国计民生受重大损失，而且将给中国中央政府在西藏地方的政治、军事都带来严重的后果，并将影响中央政府与西藏地方政权的关系。因此同样引起清政府的高度重视。1892年7月23日，总理衙门致电川督刘秉璋征询他对印茶销藏的意见，次日，刘秉璋复电说：“川茶全靠藏销，岁税十余万充饷，而藏饷专指此款。印茶行藏，藏饷无着，是川藏切身之害。”“川民失业，不为饿殍，即为‘盗贼’。”[72]7月30日刘秉璋再次复电总理衙门，强调川茶销藏每年约一千四百余万斤，征银十数万两，“藏帅及兵丁生机实系于此。藏番日食糌巴，非川茶不生”；川藏茶叶交易每岁几近百万，川省之茶户、运茶商贩、脚夫，多至数十万人，均靠此为生，“此事关系甚巨，贵署议虽棘手，应仍查照藏帅原议，力禁印茶行藏，免贻后患无穷”。[73]加之西藏地方人民也反对印茶入藏销售，清政府当然也不能同意印茶入藏。总理衙门电示赫政，态度很是强硬：“中国宁可将谈判永久拖下去，而不肯允许印茶入藏竞争。”[74]
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英方知道清政府态度后，虚张声势，强调：“印度已退让甚多，无可再让，如中国不能在茶叶问题上稍示让步，则交涉可能全盘失败。”[75]以迫使中方在税收等方面作出大的让步。在此情况下，中方只好在税收方面让步，同意百货在商埠试办的五年期内免税，而印茶“俟五年限满酌定税则后方可入藏销售”，保尔并不满意，于是改为印茶“俟百货免税五年限满，方可入藏销售，应纳之税可由两国政府事先商定”；但英方仍不满意，中方再次退让，又改为“应纳之税与华商输英应纳之税即每担税银十两相等”。对此，英方还认为税额过高，将此改为“应纳之税，不得过华茶入英纳税之数”。[76]这样，英国终于达到其英印货物免税进入西藏的目的。
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1893年12月5日，历时近三年的藏印续约三款的谈判终于在大吉岭达成协议，中方代表何长荣与英方代表保尔签订《中英会议藏印续约》（Regulations of 1893 Regarding Trade，Communication and Pasturage to be Appended to the Sikkim Tibet Convention of 1890，又称《中英藏印条款》或《藏印议订附约》），共九条、续款三条，条约全文如下：[77]
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