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1902年10月，德尔智携带十三世达赖喇嘛致尼古拉二世的亲笔信第四次赴俄。沙皇在圣彼得堡接见了德尔智，德尔智表示“西藏人殷切期望沙皇陛下帮助他们御敌”。德尔智还访问了外交部，建议俄国同西藏缔结“俄藏条约”，并提交了条约草案。但俄国政府认为俄国从条约中得不到实际利益，而且担心会因此引起与英国的冲突，拒绝了该建议，但仍与西藏当局秘密交往。1903年冬，德尔智回到拉萨。
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此后，英国第二次侵略西藏，于1904年8月3日攻进拉萨。十三世达赖喇嘛在德尔智的“护送”下出走库伦，俄援是其此行目的之一。但日俄战争战败后，俄国国内外局势急剧变化，俄国政府对其外交政策作了重大调整。因此德尔智第五次、第六次西藏之行未见实际性的收获。
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1906年2月，德尔智奉达赖喇嘛之命，开始了第五次赴俄求援行动。十三世达赖喇嘛致函沙皇尼古拉二世：“伟大国君，您过去既然慈悲为怀和护佑，今后亦不要抛弃恭顺的西藏。”以期得到俄国政府“保护西藏”的书面承诺，并希望俄国政府能够保证他返回西藏时的人身安全。俄国此时正在同英国谈判西藏问题，对于德尔智有关西藏的求援，只是给予“含糊其辞”的回答。沙皇尼古拉二世交给德尔智致十三世达赖喇嘛的复函，仅仅表示“友好”，没有涉及援助西藏的问题。
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德尔智此后留在了俄国，没有立即返回十三世达赖喇嘛身边。原因有二：一是俄英正在圣彼得堡进行有关西藏、阿富汗和波斯问题的谈判。俄国外交部表示，谈判期间不允许与十三世达赖喇嘛有任何交往；二是俄国政府正在加紧进行分裂中国蒙古的活动，需要德尔智给予协助。1907年8月31日（光绪三十三年七月二十三日，藏历火羊年七月二十三日），俄英《西藏协定》签字。根据《西藏协定》，俄国的佛教臣民可以就纯粹的宗教事务同十三世达赖喇嘛以及西藏佛教其他代表人物进行直接交往。俄国政府巧妙地利用了这一规定，使身兼二任的德尔智得以在宗教的幌子下自由地活动于西藏。1907年底德尔智返回西藏。
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1909年3月（宣统元年二月，藏历土鸡年二月），德尔智第六次赴俄求援。此后发生川军进藏（1910年2月），十三世达赖喇嘛出走大吉岭（1910年3月）等事件。十三世达赖喇嘛居大吉岭期间，仍继续依靠德尔智进行联俄活动。1910年12月，十三世达赖喇嘛再次致函沙皇请求援助。信中表示他希望与俄国建立友好关系，并希望俄国能够长期保护西藏：
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英国不可能担当起解决西藏问题。因此，我们打算在少数人员的陪同下经伦敦前去彼得堡。……我们不知道，在此时刻，我们打算经伦敦前往彼得堡，贵国政府持何观点。……我们完全不知所措……我们没有贸然决定前来彼得堡。总之，我们请求阁下认真分析局势，不吝赐教……无论什么办法，只要有利于解决我们的事情，请阁下尽快回复，赐予真诚的教导，什么是我们自己这方面应当做的，我们将感谢并永远记得阁下。阁下的任何意愿，我们均将忠实完成。
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俄国鉴于俄英之间有一个《西藏协定》，在西藏问题上只能采取缓和之策。于是，沙皇给十三世达赖喇嘛回复了一封具有“安抚性质”的信：
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法王阁下：
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阁下闰月二十二日来函收到。谨告知您，来函对我表示的良好感情令我深深感动。为此，并为所赠哈达，向您致以诚挚的谢意。
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请阁下确信，我对您的友好之情将始终不渝。您在来函中谈到您最近的一些遭遇，我怀着真挚的同情予以关切，我确信，这是暂时的，您的境遇将会好转。
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请您相信，我对阁下遭受如此困厄极为关注。我的政府正密切注视着西藏问题的发展。西藏力图在各项现行条约范围内捍卫自己的合法权利，我的政府对此完全赞同。我认为，为达此目的，在西藏事务上奉行一种同英国政府协调一致的政策，便是重要条件之一；我并且认为，如果阁下照此意见行事，将有助于迅速摆脱目前困境。
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祝阁下康健，万事顺意！
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尼古拉
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1911年11月10日（23日）里瓦吉亚
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有学者仔细分析沙皇的信后指出，“这首先表明俄国并没有放弃侵略西藏，一旦有机可乘，它便进行活动；其次也表明在西藏问题上俄国采取同英国一致的方针，是一种向英国妥协的策略”。“俄国政府奉行这种政策完全是从其自身利益出发的，既笼络了十三世达赖喇嘛，保持俄国在西藏的政治影响，又不损害它‘联英抗德’的战略方针。”
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西藏地方的联俄活动，也为清朝政府所察觉。川督鹿传霖早在光绪二十二年（1896）给清廷的奏折中就说：“查藏界通俄一节，事在印藏构兵之时，俄人乘间借游历为名，取道后藏而来，甘言厚币，以诱藏番。又因语言文字不能相通，特予密函三件，约令遇有急难，将函驰送俄境，即可电达，助兵援应。藏番也欣然信从，结好而去，秘之未敢宣也。”而德尔智所率的“西藏代表团”一再出现于圣彼得堡，更引起了清政府的关注和查究，但因内忧外患频仍，清政府无力深究此事，所以对西藏地方的违法对外活动也就禁而不止了。
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德尔智接受沙俄政府发给的“正式使者证书”，充任沙俄政府同西藏地方政府的秘密政治交往的使者，频繁来往于中国拉萨和俄国圣彼得堡，同样牵动了英国“敏感的神经”，激化了英俄两国在西藏问题上的矛盾，导致英俄在西藏的角逐不断升级。
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西藏百年史研究 第三节 英、俄帝国主义关于西藏问题的交涉
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英、俄两国谋取西藏的根本目的，都是争取对印度的控制权。印度洋在历史上是西方通向东方的贸易孔道，而印度恰好位于印度洋东西两门户之间，且位置优越，幅员广大，谁能控制印度洋，谁就控制了印度。西藏地方在印度之北，系英俄两国在本地区扩张必争之地。
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英国对西藏之谋取因其殖民地地理位置的优势，采取稳扎稳打、逐步蚕食的策略。如占据西藏，英国即可凭借西藏天险，东略四川，将长江上游地区和下游地区的势力范围融合为一，以钳制法国在云南的殖民势力；同时，又可北窥新疆，使东起喜马拉雅山脉西至兴都库什山脉的“锁链边防”联成一线，以防沙俄南袭。而俄国对西藏，由于鞭长莫及，采取先取蒙古，后利用蒙古与西藏的宗教历史关系而进取西藏的策略。在俄国势力南下之前，英国对西藏之阴谋，尚在试探阶段；当俄国东进受到挫折，有南下趋势时，英国始行积极谋藏。
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前面已经提及，1840年鸦片战争后，英国陆续控制了地处喜马拉雅山脉南麓的拉达克、尼泊尔（廓尔喀）、锡金（哲孟雄）和不丹（布鲁克巴）等地，率先建立了侵略西藏的前沿阵地。俄国则继控制中亚的浩罕、布哈拉和希瓦三汗国之后，于19世纪70年代侵占了中国伊犁地区，在地理上也日益逼近西藏。俄国为开辟从西藏北侧前往拉萨的通道，以1870年俄国总参谋部军官普尔热瓦尔斯基等人前来中国柴达木盆地窥测为先导，由俄国地理学会和总参谋部派遣的名目众多的“科学考察队”，以西藏为目标，穿越蒙古、山西、甘肃、青海、四川和新疆，活动于藏北、藏东北和藏东的广阔地区。他们与图谋越过喜马拉雅山脉北侵的英国殖民者遥相呼应，终于形成了“英俄交窥藏地”的严重局面。
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自“英俄交窥藏地”后至1911年间，英、俄争夺西藏经历了三个阶段。第一个阶段：1870～1898年，英国捷足先登；第二个阶段：1898～1904年，俄国针锋相对，首次妥协；第三个阶段：1904～1911年，英俄签订《西藏协定》。
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一 英、俄争夺中国西藏的第一个阶段：英国捷足先登
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