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祝阁下康健，万事顺意！
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尼古拉
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1911年11月10日（23日）里瓦吉亚
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有学者仔细分析沙皇的信后指出，“这首先表明俄国并没有放弃侵略西藏，一旦有机可乘，它便进行活动；其次也表明在西藏问题上俄国采取同英国一致的方针，是一种向英国妥协的策略”。“俄国政府奉行这种政策完全是从其自身利益出发的，既笼络了十三世达赖喇嘛，保持俄国在西藏的政治影响，又不损害它‘联英抗德’的战略方针。”
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西藏地方的联俄活动，也为清朝政府所察觉。川督鹿传霖早在光绪二十二年（1896）给清廷的奏折中就说：“查藏界通俄一节，事在印藏构兵之时，俄人乘间借游历为名，取道后藏而来，甘言厚币，以诱藏番。又因语言文字不能相通，特予密函三件，约令遇有急难，将函驰送俄境，即可电达，助兵援应。藏番也欣然信从，结好而去，秘之未敢宣也。”而德尔智所率的“西藏代表团”一再出现于圣彼得堡，更引起了清政府的关注和查究，但因内忧外患频仍，清政府无力深究此事，所以对西藏地方的违法对外活动也就禁而不止了。
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德尔智接受沙俄政府发给的“正式使者证书”，充任沙俄政府同西藏地方政府的秘密政治交往的使者，频繁来往于中国拉萨和俄国圣彼得堡，同样牵动了英国“敏感的神经”，激化了英俄两国在西藏问题上的矛盾，导致英俄在西藏的角逐不断升级。
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西藏百年史研究 第三节 英、俄帝国主义关于西藏问题的交涉
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英、俄两国谋取西藏的根本目的，都是争取对印度的控制权。印度洋在历史上是西方通向东方的贸易孔道，而印度恰好位于印度洋东西两门户之间，且位置优越，幅员广大，谁能控制印度洋，谁就控制了印度。西藏地方在印度之北，系英俄两国在本地区扩张必争之地。
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英国对西藏之谋取因其殖民地地理位置的优势，采取稳扎稳打、逐步蚕食的策略。如占据西藏，英国即可凭借西藏天险，东略四川，将长江上游地区和下游地区的势力范围融合为一，以钳制法国在云南的殖民势力；同时，又可北窥新疆，使东起喜马拉雅山脉西至兴都库什山脉的“锁链边防”联成一线，以防沙俄南袭。而俄国对西藏，由于鞭长莫及，采取先取蒙古，后利用蒙古与西藏的宗教历史关系而进取西藏的策略。在俄国势力南下之前，英国对西藏之阴谋，尚在试探阶段；当俄国东进受到挫折，有南下趋势时，英国始行积极谋藏。
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前面已经提及，1840年鸦片战争后，英国陆续控制了地处喜马拉雅山脉南麓的拉达克、尼泊尔（廓尔喀）、锡金（哲孟雄）和不丹（布鲁克巴）等地，率先建立了侵略西藏的前沿阵地。俄国则继控制中亚的浩罕、布哈拉和希瓦三汗国之后，于19世纪70年代侵占了中国伊犁地区，在地理上也日益逼近西藏。俄国为开辟从西藏北侧前往拉萨的通道，以1870年俄国总参谋部军官普尔热瓦尔斯基等人前来中国柴达木盆地窥测为先导，由俄国地理学会和总参谋部派遣的名目众多的“科学考察队”，以西藏为目标，穿越蒙古、山西、甘肃、青海、四川和新疆，活动于藏北、藏东北和藏东的广阔地区。他们与图谋越过喜马拉雅山脉北侵的英国殖民者遥相呼应，终于形成了“英俄交窥藏地”的严重局面。
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自“英俄交窥藏地”后至1911年间，英、俄争夺西藏经历了三个阶段。第一个阶段：1870～1898年，英国捷足先登；第二个阶段：1898～1904年，俄国针锋相对，首次妥协；第三个阶段：1904～1911年，英俄签订《西藏协定》。
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一 英、俄争夺中国西藏的第一个阶段：英国捷足先登
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就西藏所在地理位置而言，英国得地理条件之便，可以从英属印度随时以武力入侵西藏；沙俄与西藏地域远隔，没有捷径便道可通。因此在1870～1898年英俄在争夺西藏的过程中，英国占尽先机。
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自1870年开始，俄国陆续有“科学考察队”入藏考察。[62]这些科学考察队多有俄国总参谋部和国防部的资助，并接受指派任务，因此绝大多数具有间谍性质。但均未能推动俄国与西藏关系朝着“积极”的方向发展，反而是英国占了先机。英国借口中国与锡金的边界问题于1888年悍然发动了第一次侵藏战争。清朝在战争失败后，先后于1890年3月、1893年12月与英国签订屈辱的《中英会议藏印条约》和《中英会议藏印续约》，同意依英方意见划定西藏与锡金的边界，开放亚东为通商市场。英国打开西藏大门的野心终于得逞，其在西藏地区对沙俄的优势地位也得以确立。
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英国在西藏捷足先登，自然引起了沙俄的不满。为了与英国抗衡，沙俄首先打出“援助藏人抗英”的旗号。就在《中英会议藏印条约》签订后不久，正在青藏高原活动、由沙俄总参谋部上校佩夫佐夫率领的第七次“科学考察队”便向藏人许诺，如英国再次来犯，俄国愿接济军火，“发兵相助”。[63]俄国对西藏的战略意图和策略原则已显露无遗。
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此时的沙俄对西伯利亚地区以及远东直到太平洋沿岸地区的军事、政治和经济的兴趣越来越浓厚。1890～1893年，俄国建设了穿越西伯利亚、连接欧洲与太平洋沿岸地区的铁路。正在建设跨西伯利亚铁路之时，1893年2月，俄国外交部亚洲司官员巴德马耶夫向沙皇递交了一份报告，史称“巴德马耶夫计划”。[64]这一计划得到俄财政大臣维特的赞赏。他认为巴德马耶夫的观点“相当重要”，“对沙俄远东政策中的具体问题提出了新的见解”。如能获得成功，那么“俄国就将从太平洋之滨和喜马拉雅山脉之巅主宰亚洲以及欧洲的事务”。[65]其野心之大，由此可见。
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除此之外，巴德马耶夫还请求政府以黄金的形式拨付给他两百万卢布，在贝加尔湖地区成立巴德马耶夫贸易公司。俄国政府慷慨解囊，以分期拨付的方式满足了他的要求。1893年11月11日，巴德马耶夫贸易公司在圣彼得堡成立，其主要办公场所设在中国。巴德马耶夫曾多次派遣布里亚特人和蒙古人组成的武装队伍进入中国，甚至还到了西藏。维特支持巴德马耶夫的举动，1896年5月3日，他向尼古拉二世报告：
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“西藏的地理位置对俄国政治来说极其重要，尤其是英国人企图向那个国家渗透，并使其处在自己的政治和经济控制之下时，则更为重要。依我所想，俄国应该竭尽全力使英国人在西藏建立势力范围的企图化为泡影。”[66]
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不过，西藏问题在沙俄全局中所处的地位和作用，既取决于俄国在中亚其他地区同英国争夺的状况，又受俄国远东政策的制约。沙俄与西藏地域远隔，没有捷径便道可通，难以施展其拓展版图的故伎。加之此时的沙俄在东起中国东三省，中经新疆、阿富汗，西至波斯湾，都有其“宏图”：在远东，俄国的首要任务是攫取中国东三省；在中亚，英、俄冲突的焦点是阿富汗和帕米尔；在近东，英、俄争执的主要对象是波斯。可谓战线绵长。如果再要实现“巴德马耶夫计划”，似乎力不从心了。因此1896年，沙俄与清政府签订建设中国东部铁路的合同之后，“巴德马耶夫计划”搁浅。
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二 英、俄争夺中国西藏的第二个阶段：俄国针锋相对
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“巴德马耶夫计划”的搁浅并不意味着俄国对西藏失去了兴趣。实际上，只是其力不从心而已。19世纪末20世纪初，俄、英为争夺亚洲霸权和在华势力范围，英国北进，俄国南下，针锋相对，互不相让，在西藏地方的角逐，便日趋激烈。
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当时的国际大环境对沙俄在远东地区推行扩张主义政策极其有利。英国因身陷南非英布战争（1899～1902年），“在所有的争斗场上长期处于软弱地位”，俄国决定趁机在英俄对峙的战线上“捞取好处”。在波斯和阿富汗，它发动外交攻势，取得了可观的进展。[67]在中国，继1899年英、俄达成铁路范围协定之后，1900年又积极参与镇压义和团运动，武装占领了东三省，使英、俄均势发生了有利于沙俄的变化。
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此时，沙俄改变了策略，试图通过和平渗透的途径，利用宗教势力，扶植西藏的亲俄政治派别，进而策划分裂活动，变西藏为俄国的保护领地。
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