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[16] 吴忠信（1884～1959），字礼卿，安徽合肥（今长丰县）人。1912年1月，孙中山就任中华民国临时大总统，吴忠信任首都警察总监。袁世凯窃居临时大总统后，吴忠信辞职，奔走沪上，呼吁讨袁。1922年5月孙中山就任非常大总统，计划由广西北伐，吴忠信指挥先锋部队攻克桂林，一举平定广西。10月，孙中山在桂林设大本营筹备北伐，任命吴忠信为桂林卫戍司令。1926年受聘为北伐军总司令部顾问；次年3月任江苏省政府委员、淞沪警察厅厅长。1932年任安徽省主席。1933年5月，任贵州省主席，至1936年6月辞职。1936年8月，吴忠信任蒙藏委员会委员长，主持边政。1939年10月启程入藏。1940年2月22日，辗转入藏主持了十四世达赖喇嘛坐床（即位）典礼；同年4月呈请设立蒙藏委员会驻藏办事处，恢复了国民政府对西藏主权的行使，安定了西陲。1948年前后，吴忠信在南京先后担任中孚银行董事长、国民政府委员。蒋介石通过“行宪国大”当上总统后，吴忠信任“总统府”的资政、秘书长。李宗仁代理总统期间，吴忠信辞去秘书长一职，仍任资政。1959年12月16日在台北病逝。
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[17] A. Lamb，Tibet，China and India，1914-1950，London：Hertingfordbury，1989，p.285.
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[18] 〔美〕罗伯特·达莱克：《罗斯福与美国对外政策（1932～1945）》下册，商务印书馆，1984，第555、557页。
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[19] FRUS，Status of Tibet，Memorandum of the Ambassador in India（Henderson）to the Secretary of State，1949，IX，pp.1066-1067.
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[20] 荣孟源主编《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》上册，光明日报出版社，1985，第646页。
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[21] 转引自刘国武《1927～1937年国民政府的对藏政策及接管措施》，《史学月刊》2004年第3期。
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西藏百年史研究 第一章 民国初年的西藏政局
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第一节 辛亥革命与“五族共和”
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一 “五族共和”与西藏治权的法律确定
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1911年10月10日，辛亥革命的武昌起义枪声响起，中国内地的各个省份纷纷响应革命，宣布各省“独立”，在中国实行了两千多年的封建帝制被推翻，中国进入了新的历史时期。
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1912年1月1日，中华民国临时政府在南京成立，孙中山就任临时总统。由于革命军在与袁世凯的北洋军对阵时节节败退，武汉三镇也被北洋军攻下两镇，在此形势下，孙中山和袁世凯都主张“南北议和”，结束南北对立局面，双方依照各自提出的要求达成有条件的和解。袁世凯联络各北洋将领通电支持共和，逼迫清帝退位，2月12日，清廷发布退位诏书。2月15日，南京参议院正式选举袁世凯为临时大总统，组建了北洋军阀控制的北京政府。
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（一）西部边疆地区面临分裂的危险
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清朝与中华民国的政权更替，带来了中国国内政治的风云变化，引发了新一轮的边疆危机。沙俄一直觊觎我国的外蒙古，不断把侵略的势力深入外蒙古地区。1911年，在中国政治动乱之际，外蒙古在俄国和上层封建王公的策动下，宣布独立，脱离祖国的怀抱，外蒙古活佛哲布尊丹巴组建了临时政府，自称日光皇帝。1912年，哲布尊丹巴临时政府与俄国签订了《俄蒙协定》与《俄蒙商务条约》，条约的签订实际上确立了俄国对外蒙古的统治。
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事实上，辛亥革命时期，英、俄等国都试图扩大他们的在华权益，实现他们瓜分中国的目的。外蒙古的宣布独立，鼓励了西藏的一小撮民族分裂分子，他们妄图仿效外蒙古，实现所谓的“西藏独立”。1911年底，任十三世达赖喇嘛土登嘉措侍读堪布、俄国布里亚特蒙古人德尔智[1]将外蒙古策划独立的消息报告给达赖喇嘛。这位长期潜伏在西藏的沙俄间谍，被某些人称为西藏“左右达赖喇嘛之势力远过中国驻藏大臣”的人物，借此时机向达赖提议西藏可以效仿外蒙古，在俄国的支持下实现“独立”，并实行藏蒙结盟。[2]
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1912年11月底，德尔智自称带着达赖喇嘛的委托来到外蒙古库伦，私自代表西藏与外蒙古签订了所谓的《蒙藏协约》。据日本外务省于昭和三十九年三月出版的《日本外交文书》大正二年第一册中收录的有关《蒙藏协约》的文件内容，论述了西藏方面确曾签署了一份《蒙藏协定》，并与外蒙古结成“蒙藏联盟”。西藏与外蒙古的双方代表于1913年1月11日签订了《蒙藏协约》。[3]朱锦屏（即朱绣）《西藏六十年大事记》所载《蒙藏协约》的要点包括：“（一）达赖喇嘛承认蒙古之实权，并承认辛亥十一月九日宣言，为黄教主活佛之独立国；（二）蒙古政府承认西藏为自治国，达赖为宗教主；（三）两国为互图黄教昌明起见，当执行一切处治；（四）两国政府危急存亡之秋，宜永久互相援助。”[4]
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所谓《蒙藏协定》的签署虽是事实，但是，这个“协定”是没有法律效力的。因为事后没有一方正式发表过这个协定，就连达赖喇嘛和西藏的官员也否认曾经授予德尔智与外蒙古缔结条约这样的权力，西藏地方政府更是没有批准过这样的协定。所以这个协定得不到国际上的承认，它的披露遭到了民国时期北洋政府的严厉谴责和抗议。这个协议更像是俄国人德尔智所策划的一个阴谋，这个阴谋虽然没有得逞，但是已经暴露了帝国主义企图控制西藏、将西藏从祖国版图分裂出去的企图。
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1913年，英国与俄国就蒙藏问题达成一致，共有五项内容：“一、俄国承认英国在西藏有优先权，英国承认俄国在外蒙古有完全行动自由权；二、中英两国倘在西藏遇有纠葛之事，俄国应支持英国；三、英国在西藏开矿事宜，俄亦应支持，英国应支持俄国延长西伯利亚铁路至远东一带；四、中国修筑连接蒙藏之铁路及中国在藏设法巩固其势力之举，英俄两国均应阻止；五、英俄两国不许第三国在藏试行其势力。”[5]显而易见，英、俄两国以牺牲中国的主权独立和领土完整为前提，相互勾结，瓜分在中国的势力范围，损害中国的利益，使中国陷入空前的政治危机之中。
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辛亥革命时期，同盟会成员以“驱除鞑虏，恢复中华”为口号，进行推翻清王朝的革命活动。由于占中国人口大多数的汉族人民受到满洲贵族联合汉族地主阶级的封建压迫，所以“反满”的口号在革命时期唤起人民群众参加革命、推翻清朝统治上起过巨大的鼓动作用。但是这一口号，具有片面夸大性，从消极方面来看，可能会将这场资产阶级的革命引导成为国内满汉民族间的民族仇恨，将会对中国革命和中国社会带来无法估计的损失。
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（二）“五族共和”口号的提出与实践
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以康有为、梁启超为首的立宪派在革命党人之前就意识到“满人不是中国人，只有汉人才是中国人”的想法太过偏激，这种认识违背中国真实的历史，也不利于团结全国人民抵御帝国主义的侵略，挽救国家于危亡。他们提出了较为科学的中国民族观。[6]1902年，康有为在《辩革命书》中就指出，满族或蒙古族，“皆吾同种”，满洲人也是中国人，盲目地排满反满，使中国有分裂的危险。梁启超明确提出了“大、小民族主义观”，也即“小民族主义者何？汉族对国内他族是也。大民族主义者何？合国内本部属部之诸族以对于国外之诸族是也”，这就是“大、小民族”的确切区分。所以对待满族问题，他提倡要摒弃“狭隘的民族复仇主义”[7]，并首创了“中华民族”一词。在此可以理解梁启超的“大民族主义”中的民族是包括了满族的，而且涵盖了蒙、藏、回、苗等诸多的少数民族，共同抵御外国帝国主义。所以，康、梁维新派的民族观为之后“五族共和”口号的提出及其新政权的建立提供了借鉴。
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孙中山在革命的实践中发现革命队伍存在排满反满宣传过于偏激之处，需要及时予以纠正，需要向全国人民表明革命的目的乃是推翻专制，而不是“种族复仇”，因为“就算汉人为君主，也不能不革命”，“假如我们去实行革命的时候，那满洲人不来阻害我们，决无寻仇之理”。[8]因为，在革命进行的过程中，革命党人重新承认了中国境内的满、蒙、回、藏等多民族同为中华民族，“合汉满蒙回藏，为一大共和国”[9]的口号广泛传播。
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1912年1月1日，孙中山在就任临时大总统的就职宣言中宣布：
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国家之本，在于人民。合汉、满、蒙、回、藏诸地为一国，即合汉、满、蒙、回、藏诸族为一人。是曰民族之统一。武汉首义，十数行省先后独立。所谓独立，对于清廷为脱离，对于各省为联合，蒙古、西藏意亦同此。行动既一，决无歧趋，枢机成于中央，斯经纬周于四至，是曰领土之统一。[10]
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