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古德此次访问拉萨还负有一项重要使命，即寻求同西藏协商解决达旺以及中部地区的边界争端问题。古德在其致英印政府的一封信中，描述了他向西藏噶厦提出达旺问题的经过。
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我说，噶厦对1914年7月3日条约之条款无疑是非常了解的，按照同日发表的《宣言》，〈西藏政府〉已承认该条约对大英政府和西藏政府均具约束力。按照该条约的规定，西藏不得对位于红线以南的达旺北部地区提出任何领土要求。
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噶厦迅即回答说：
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他们完全了解1914年的条约：但是，（1）直到1914年，达旺无疑仍属西藏领土。（2）他们认为藏印边界的调整是1914年条约所期望的整个边界总体调整和确定的重要部分。因为中国拒绝批准那个规定内地与西藏划界作出有利于西藏的调整的《条约》，所以不要指望西藏会在印藏边界问题上同意让步，因为这得不到任何回报。（3）……事实上自从1914年签订条约和发表宣言以来，大英政府和英印政府从来没有采取任何步骤对西藏在达旺地区的权力提出过质疑，也没有宣称英国在达旺地区拥有管辖权。[254]
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这就是说，西藏方面认为：麦克马洪原来答应帮助西藏当局实现将“内藏”与中国其余部分边界向东推移，这是西藏承认麦克马洪线的前提条件。然而，由于中国政府没有接受《西姆拉条约》，由《西姆拉条约》确定的汉藏边界调整没有得到履行，因而，同样由《西姆拉条约》所确定的印藏边界协定也就不能生效。他们认为本来应该予以承认的麦克马洪线，此时只不过是一纸空文。这一申辩应该是有充足理由的。但古德不接受西藏方面的这种解释，他认为西藏方面的论点不能成立。他对噶厦说：“毫无疑问，印藏边界已为1914年条约和宣言所明确划定；自1914年以来，大英政府与西藏政府之间的关系便一直遵循该条约和宣言原则行事。”[255]不过，古德也意识到，由于班禅返藏问题会引起中央与西藏发生战争的危险，他建议推延同西藏当局就达旺问题所进行的谈判和协商。
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古德当然认识到达旺地区对于英印所具有的重要战略意义。他在信中提醒英印政府注意：达旺地处喜马拉雅山南麓，气候相对温和，海拔较低，是一个非常重要的军事要地。[256]
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古德于是向英印政府外务部和政治部建议实行三点可行方案：（1）假如西藏成功地与中国就边界达成协议，它寻求得到回报的辩解就将得到满足，那么它就不得不接受“麦克马洪线”的有效性；（2）如果西藏允许中国军队随同班禅喇嘛进入西藏，那么英国将“不畏艰险”，立即行使其在达旺的统治权，从而防止中国人进入该地区，或在该地区施加影响；（3）如果目前局势得以继续维持，那么就同阿萨姆政府协商，可在“东北边境特区”逐步实行一种新的行政管理制度，其目的是不伤及西藏人的感情。[257]
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然而，德里的英印政府却不接受古德的意见。他们声称噶厦的态度“完全是站不住脚的”，指示古德，设法确保西藏同意由英印政府成为达旺地区的管理者，并要求他获得西藏当局重申“麦克马洪线”为有效的书面文件。[258]1936年10月中旬，阿萨姆邦请求英印政府同意其派巡视员到达旺及其邻近地区，英印政府答应在下一年的预算案中考虑这一请求，并暗示阿萨姆邦政府在达旺及其邻近地区征收税赋，以迫使该地区的所有西藏官员撤走。[259]
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古德认为，说服西藏地方政府做出任何书面承诺将是十分困难的，他在给英印政府的回信中指出：
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“我担心的是：如果在现阶段我试图提出让西藏作出书面重申建议的话，那么我的这一举动势必造成这样的印象，即我们自己亦觉得1914年的约定迫切需要重新加以肯定；而实际上西藏政府只有在同1914年7月3日签署宣言的摄政、司伦、官员大会和寺院负责人协商后，才能决定是否作出特别的书面重申。中国可能会在某些方面利用这样的规定，那么西藏政府就有机会试图将作出重申和谈判联系起来，并趁机向中国提出各种要求。”“我认为，目前破例处理在达旺的事实上的地位的最佳方式是，通过口头说明重申我们在该地区的实际权利，以支持我们的明确行动，而不是通过提出重新承诺这种方式来达到这一目的。”[260]
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英印政府同意了古德的意见，指令他在英印政府采取行动前，同阿萨姆当局商讨采取断然措施。[261]古德以各种借口赖在拉萨不走，直到1937年2月17日才离开，访问时间达半年之久。离开拉萨前，他通知噶厦，黎吉生将留在拉萨同他们讨论各类问题。“西藏人‘只得接受’，英国人有了他们的拉萨使团”。[262]
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后来，古德又有了再次入藏的机会，到1938年12月28日，国民政府决定特派蒙藏委员会委员长吴忠信会同热振呼图克图主持十四世达赖喇嘛转世事宜。而英国政府则担心因吴忠信入藏，很可能使得与己保持良好关系的西藏噶厦重新投入国民政府的怀抱，而于1940年派遣锡金政治官员古德入藏。关于这一段史实的研究，我们将在后面说明。
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[1] 吕昭义：《英帝国与中国西南边疆（1911～1947）》，中国藏学出版社，2001，第128页。
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[2] 节略，即照会。
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[3] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2385～2386页。朱迩典节略英文件参见国界问题研究丛书《中印国界研究》附件五，“光复”大陆设计研究委员会，1977，第125页。
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[4] Woodman，Himalayan Frontiers，London：Barrie and Rockcliff，1969，p.46.
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[5] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2387～2388页。
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[6] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2388页。
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[7] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2389页。
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[8] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2389页。
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[9] 即西姆拉。
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[10] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2392页。
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[11] 中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第2390页。
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