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[248] 《蒋致余致蒋介石江电》（1936年9月3日），“班禅返藏案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0018/019/4。
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[249] IOR，L/PS/12/4186b，Telegram from the Political Officer in Sikkim to the Government of India，10 October，1936。
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[250] 《蒋致余致蒋介石电》（1936年10月17日），“班禅返藏案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0018/019/4。
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[251] 《蒋致余为报柯尔在藏活动及藏方态度等情致蒋介石电》（1937年3月5日），中国藏学研究中心、中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆、西藏自治区档案馆、四川省档案馆合编《元以来西藏地方与中央政府关系档案史料汇编》第6册，中国藏学出版社，1994，第3147页。
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[252] 《蒋致余致蒋介石敬电》（1936年8月24日），“班禅返藏案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0018/019/4。
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[253] 《蒋致余致蒋介石敬电》（1936年8月24日），“班禅返藏案”，台北“国史馆”藏外交部西藏档案，172-1/0018/019/4。
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[254] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November 1936.第二点依据IOR，L/PS/12/4200，Minite of Kitarus，Foreign and Political Department，Government of India，23 June 1938。
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[255] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November 1936。
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[256] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November 1936.
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[257] PRO，FO371/20963，Express Letter，No.6（1）-P/36 from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，15 November，1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.305.
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[258] PRO，FO371/20963，Telegram from the Foreign and Political Department NewDelhi to B.GouldLhasa，8December，1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[259] PRO，FO371/20963，letter from the Foreign and Political Department，Government of India，to the chief secretary to the Government of Assam，9 December 1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[260] PRO，FO371/20963，Telegram from B.Gould in Lhasa to the Foreign and Political Department，Government of India，12 December 1936.See Melvyn C.Goldstein，A History of Modern Tibet，1913-1951：The Demise of the Lamaist State，London：University of California Press，1989，p.306.
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[261] PRO，FO371/20963，Telegram from the Foreign and Political Department to B.Gould，17 December 1936.
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[262] Alex Mckay，Tibet and the British Raj：The Frontier Cadre，1904-1947，London：Curzon Press，1997，p.151.
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西藏百年史研究 第三章 1912～1933年的西藏
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第一节 “十三世达赖喇嘛的新政”及其评价
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一 民国时期西藏地方的“达赖新政”
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生于清末民初乱世之际的十三世达赖喇嘛土登嘉措，亲身经历了英军两次入侵西藏的战乱，目睹了清政府的腐朽无能，在两度出走中更切身体验了印度、内地某些地区在政治制度、经济建设、科学文化等方面的成就，“始察觉到世界的发展趋势”，深刻意识到，对西藏进行社会改革是西藏发展的唯一途径，“不发展科学、文化，西藏是没有前途的”。[1]
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在这样的背景下，十三世达赖喇嘛回顾借鉴清末张荫棠、联豫曾经在西藏地方推行过的“新政”经验，从1913年开始，在西藏推行了一系列近代化的社会改革，历史上称为“达赖新政”。“新政”涉及西藏政治、经济、文化、教育、军事、社会习俗等方方面面，对西藏影响深远，主要措施有以下几个方面。
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（一）政治上：改革噶厦组织机构，加强对地方的管理和控制
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“噶厦”是西藏地方“政教合一”的俗官系统最高行政机构，为加强对西藏地方的管理和控制，十三世达赖喇嘛对其组织机构进行了重大改革。首先保留了自1907年以来非法设立的“伦钦”（大臣即具有首席执行官的职能，地位在噶厦其他官员之上）一职，继续以夏（谢）扎·班觉多吉担任伦钦，并加以重用，重要的政务都先由噶伦提出意见，经伦钦审定后再呈达赖喇嘛决策执行。由此，加强世俗贵族主持噶厦事务的权力。1926年，十三世达赖喇嘛任命其侄儿朗顿·贡噶旺秋担任该职，并改称“司伦”（这一职务也是十三世达赖喇嘛非法设立的），进一步加强了达赖喇嘛对噶厦的控制。
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对噶厦组织，十三世达赖喇嘛进行了较大的调整，在由4人组成的噶伦中，规定由僧官来出任首席噶伦，以提高僧官权力。1923年时还增设常驻昌都的噶伦1人，统一领导康区军政事务。为推动新政的顺利开展，十三世达赖喇嘛因时而设，陆续在噶厦里面增加了许多新的机构，如1913年设立“索朗列空”（农务局）、“甲擦列空”（盐茶局）、“欧康”（银行）；1914年设立“查希列空”（机电局）负责制造钱币和枪支弹药；1918年设立“札康”（邮政局）、“达尔康”（电报局）；此后，又先后设立了“协尔邦列空”（司法局）、“巴希列空”（地粮调查局）等，逐渐充实了西藏地方政府的现代行政职能。对此，国内藏学界也有一些学者认为，这些“新政”的举措，实际上延续了晚清大臣帮办张荫棠入藏推行“新政”的内容。[2]
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