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（六）邮电业
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新政时期，西藏的邮政范围扩大，并发行了自己的邮票，还开始架设有线电报，使西藏的邮电事业有了新的发展。
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1912年，在十三世达赖喇嘛的指示下，噶厦筹备成立“扎康”（邮政局）并且发行了西藏历史上第一种地方邮票，这种邮票是用“铁片极幼稚地雕刻的，用西藏自制墨及纸印刷，邮票仅一种版式，有颜色不同的五种面值，即西藏货币单位为一、二、三、四、六章噶五种面值。”[46]新政时期，除继续保留清末时拉萨经江孜到日喀则、亚东的邮路外，“邮路以西至日喀则，南至春丕，东抵当时与内地军队交战的硕般多藏军根据地，并计划北达那曲，仅处理信件、小包及汇票三种邮务。以拉萨为中心，每日有一次邮班，速度比一般旅行加倍。还计划在拉萨与江孜间架设电信电话线路”。1918年设电报局，由熟悉英文的绒白伦土登桑培负责发报。境外通向西藏的“邮路约二百里，一日发一次邮班，从噶伦堡到江孜要四昼夜，邮差脚夫举着系铃铛的矛枪响着前进，路旁有表示里数的标石。西藏地方政府的邮政制度乃为全英国式，同时也存在着民间临时信差的联络方式”。[47]当时，西藏交通落后，邮件传递仍然沿用过去的驿站方式、骑马传递，效率低下。1926年，西藏地方政府还买了三辆汽车运到帕里用来运输邮件，但由于成本高昂，不久就被迫停用。
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1921年，噶厦派遣雪仲巴到印度大吉岭学习电报线架设技术。随后，十三世达赖喇嘛请英国人罗塞耶尔为技术指导，架设从拉萨到江孜的电报线，1925年，由留学英国学习电讯技术的吉普·罗布旺堆负责，架设了拉萨至江孜的电报线，并从江孜连接英国人开办的电报局，主要供西藏地方政府联络使用。1925年，西藏成立“达尔康”（电报局），十三世达赖喇嘛任命留学印度归来的僧官群丹丹达为局长，每6个月向噶厦报告一次营业情况，并上缴收入。
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三 西藏实施“新政”过程中改革派与保守派的冲突
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在十三世达赖喇嘛推行新政过程中，西藏上层逐渐产生了分化，出现了改革派和保守派。
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十三世达赖喇嘛为顺利推行新政任用的一批留学归来的青年官员、藏军中代本集团成员为首的贵族青年，以及一些力图改变西藏落后面貌的上层僧俗官员，他们接受了外来的先进思想和文化，认识到西藏改革的必要性，形成了以十三世达赖喇嘛为核心的改革派。而传统的寺院集团和旧贵族，则属于统治集团中的保守派，他们故步自封，不了解外面发生的变化，并从自身利益出发，不愿意进行社会变革。在西藏这样一个社会发展滞后、制度不完善、宗教成为人们生活第一要务的地方，推行一系列政治、经济、军事、宗教、文化方面的变革措施，阻力是可想而知的。再加上，改革不可避免地会触动一部分人的既得利益，在新政实行过程中，改革派、保守派之间就会产生严重的冲突。
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关于当时西藏整个上层统治集团，“显然缺乏实行任何变革的愿望。有关外边世界的知识或是发生于其它地方的任何技术方面的进步在统治阶级的小范围以外得不到传播。与外国的接触是有的，可是这种接触对西藏的政治几乎没产生什么影响”。[48]在这种思想倾向的影响下，任何区别于传统做法的措施都会遭遇强大的阻力，西藏的保守派处处以宗教的名义来抵制改革。
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比如，留学英国学习探矿技术的门仲·钦饶贡桑，回藏后探采金矿时挖到一只青蛙，那些保守派便以此为借口反对开矿，说什么开矿本身就是触犯龙神之事，而青蛙又是不祥之物。在这些人的反对之下，开采金矿的工作被迫停工。强欧巴·仁增多吉在修建水电站时也遭到保守派的强烈反对和阻止，原因是，西藏从古到今点油灯过来了，近代又有了汽灯，何必点什么电灯，电既不安全又会触怒龙神。[49]1930年，英国人赠送了一辆黄色小汽车给十三世达赖喇嘛，拆解后驮运到拉萨再重新组装，供达赖喇嘛来往于布达拉宫和罗布林卡之间的便道及市区个别地段乘坐。后来达赖喇嘛准备给噶伦配备汽车，噶伦们却说：“我们年纪大了，乘坐汽车不方便。”此后，西藏不但没有购置新的汽车，就连十三世达赖喇嘛乘坐的汽车，也在他逝世后一直停放在车库里，无人使用。[50]1941年，噶厦拓宽拉萨至曲水间的山间小道，他们用从印度购买的炸药爆破山崖，拓修人畜易行之路。西藏的道路交通建设开始有了一些走向近代的希望。但恰在此时，手握重权的噶伦喇嘛丹巴江阳等保守势力竟称“西藏原有小路人畜能行，船只能渡江河，没有必要重行修路建桥”，并以“修路建桥会便利外国人侵略西藏”为由，禁止任何修路建桥之举。[51]保守派连修桥铺路这种能给僧俗民众带来方便的新东西都不能接受，对于制度、观念等更深层面的变革，和改革派的矛盾就更大了。
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在新政之前的西藏，教育由寺庙垄断，有“舍寺院外无学校，舍宗教外无教育，舍僧侣外无教师”之说，而寺院教育内容与社会生产实际相脱离，使宗教成为西藏经济、教育、科学技术等发展缓慢的绊脚石，极大地阻碍西藏社会的发展。改革派都意识到，开办新式教育、发展现代科技文化对西藏发展进步来说是刻不容缓的。西藏将兴办教育作为改革的一项重要内容，向英国、印度派遣留学生，学习各类现代科学技术知识，在西藏本地各宗开办藏文小学，开启民智。然而，以寺院僧侣集团为首的保守派从自身狭小的集团利益出发，担心年轻人接受新式的教育后会改变他们对佛教的态度，使寺院的经济利益受损，更担心他们将来学成为官员后，在噶厦中掌权，威胁寺院集团的统治地位。因此，保守派势力强烈反对各类新式学校的开办，连对各宗创办的藏文小学也加以阻止。寺院以外的私塾教育，在20世纪以来，取得了长足的发展，但是，在保守派的压力下，教学也充满了宗教内容，读经、诵经占去了大部分课程。
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而在涉及直接经济利益的税收政策上，改革派和保守派的冲突就更为激烈了。西藏贵族和寺院凭借其特殊地位和诸多“习惯做法”，占据大量土地，并想方设法扩充自己的庄园。而西藏地方政府对其所占土地没有进行定期的检查和登记，所登记在册的土地数量远远低于实际占有的土地数量，因而向政府支付的差役和税收都很少，直接导致西藏地方政府的税源也逐渐减少。十三世达赖喇嘛为推行一系列新政，尤其是扩招藏军需要有强大的经济实力做支撑，为了扩充财源，在1916年成立“巴希列空”（地粮调查局），以“通过没收非法占有的庄园和强行增加大贵族和寺院领主的税收的方式来充实藏政府的岁入”[52]为目的，地粮调查局会同各地谿黔核查寺庙、贵族所经营土地的实有数，再重新确定其应缴纳的赋税数量。这一措施，直接触动了当时保守派的利益，激起保守派的强烈反对。
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十三世达赖喇嘛也知道执行这项改革任务很棘手，于是，任命返藏不久的“坚塞”龙夏担任地粮调查局领导。龙夏冲破重重阻力，严格清查各地头目、贵族、寺庙庄园非法侵占的土地，使大贵族每年缴纳四五千克粮税（每克合28斤，14公斤），少者也要缴纳几百克粮税。当时，仅拉鲁一个家族，就被征粮赋约5千克（合140000市斤）。这一改革措施的推行，增加了大批粮税，极大改善了西藏地方政府的财政经济状况，但同时，也使改革派和保守派之间的关系进一步紧张。在十三世达赖喇嘛圆寂后，保守势力的顽固派展开反击，使这一改革举措被迫中止，保守势力对支持达赖喇嘛推行近代化改革的龙夏更是激烈报复，把他投入监狱后，还残酷地挖去了他的双眼。
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四 亚东海关的结束
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根据《中英会议藏印条约》，1894年5月1日，亚东被开为商埠，清政府在此设立了西藏的第一个海关，任听英国商民前往贸易，印度可随意派员驻寓亚东，查看该处英商贸易事宜。条约还规定，自开关之日起，进出口货物概不纳税，五年期满后再行议订税则，亚东海关在它存在的近二十年中一直没有收税，成为近代中国唯一不收关税的奇特海关。从此，西藏的大门被打开，英印资本家大量倾销其产品，洋货充斥西藏市场并向内地运输和销售，而买办商家再从西藏低价收购羊毛，贩运至英、美等国高价出售，谋取高额利润。亚东开关，在外国人看来具有以小搏大的作用，“开放亚东一点看来虽所获甚小，但印方接受后如能善为利用，消除藏人疑虑，即可使之发生楔子作用，打开更多的发展途径”。[53]
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海关作为监督管理进出境事务的行政机关，是主权国家保护本国经济的门户。但是，亚东海关管理大权由外国人所掌握，没有能保护西藏经济，反而成为帝国主义侵略西藏的据点。亚东开关之前，赫德就想利用贸易来扩大交往，渐次影响藏人，从而使他们丧失警惕性，渗透殖民主义势力，“应竭尽所能协助、促进、发展贸易，避免采用并无必要、可能限制贸易、或于商人不利的任何条例、规定或做法。……希望遵照规定已经开始并正在进行的双方边境经常的商业往来，将能平静地、切实地解除西藏人的怀疑及畏惧心理。随着时光的流逝，反对扩大交往的情绪将减少或消除”。[54]1904年以后，亚东海关已是有名无实，起不到“海关”的作用。亚东海关历任洋人税务司，除负责不太多的海关事务以外，都以“帮办边务”的名义，插手西藏地方的对外交涉事件，收集情报向总税务司汇报，为英帝国主义侵略扩张的长远利益效力。
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1911年11月，在辛亥革命影响下，亚东地区的清军占据了海关监督衙门，中国海关税务司张玉堂等离藏，经印度前往拱北海关。此后，亚东海关由同文供事王曲策忍（藏族）代理税务司事宜。十三世达赖喇嘛返藏后，英帝国主义者竭力阻挠中央政府与西藏地方政府间的和平谈判，加紧控制西藏上层反动分子，企图将西藏从中国分裂出去，变为他们的殖民地，因此，不愿看到中国海关在西藏的存在。英帝国主义者挑唆西藏上层反动分子制造“驱汉事件”，导致社会动荡不安，人心惶恐，亚东海关附近、卓木（春丕谷）先后发生数起杀害汉族人事件，有些汉族人的藏族妻子，“回到家乡后竟受到严酷的惩处，腿被打断后抛在山上。噶伦堡还有一些这样的（藏族）妇女，不敢返回西藏”。伦钦谢扎来到卓木（春丕谷）后，“本地藏官受命将本谷地残留的汉人驱逐出藏……亚东关亦受到骚扰，每时每刻都有危险，很难说将会发生何事”，亚东海关已无法行使其职责。在险恶的环境中，王曲策忍一直坚守职责，艰难地维持亚东海关，还积极保护汉族人安全出藏。[55]
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1913年3月，总税务司安格联（F.A.Aglen）派遣海关二等帮办卜鲁师（B.D.Bruce）前往亚东海关，会同王曲策忍清查账目，进行善后工作。王曲策忍遵照总税亚东海关及洋税务司务司电令，遣散了海关工役、拍卖了部分家具，将图书档案资料装成八箱和一个密封件，于8月底运往大吉岭交卜鲁师。1914年3月，亚东海关的账目全部审核清楚，卜鲁师向总税务司报告到：“正确无误，可以通过，无理由认为（王曲策忍）有挪用公款之处。”[56]卜鲁师将档案寄存在加尔各答汇丰银行，于3月12日向安格联做了详细报告，于3月14日搭船回英国，亚东海关就此关闭，结束了它近二十年的历史。
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五 对“达赖新政”的辨析
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十三世达赖喇嘛推行的一系列改革措施，从目的上看，主要是为了巩固其统治地位，加强对西藏地方的控制，因而以政治和军事改革为主。从结果上看，由于达赖本身的局限性和保守势力的反对等因素，新政措施有些未能实施，有些半途而废，并没有解决西藏社会的各类矛盾，没有能挽救西藏封建农奴制的统治危机。但是，客观地说新政改革措施的推行，在完善行政体制、创办近代实业、组建新式藏军、选派留学生、发展教育、医疗、卫生事业等方面，都取得了一些成效，给古老的西藏带来了新的气息和现代文明，在一定程度上推动了西藏近代化的进程。马克思曾说过：“判断历史的功绩，不是根据历史活动家没有提供现代所要求的东西，而是根据他们比他们前辈提供了新的东西。”[57]所以，达赖新政虽然没有触动封建农奴制，但是和以前封闭落后的西藏相比较，提供了不少超越前辈的新的东西，其积极性自然应该得到肯定。
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与此同时，也应该看到，由于十三世达赖喇嘛所处地位和时局的限制，他所主张和推行的新政也有消极和不成熟的一面。虽然他已认识到改变西藏现状的重要性，但又不敢触动封建农奴制生产关系，幻想在不触动西藏政教合一封建制度的前提下进行改革，采取新政措施来巩固其统治地位。因而，也使他的许多改革措施带有两面性。比如：组建新式藏军、改革噶厦机构等措施，一方面在一定程度上完备了西藏地方政府的现代职能，另一方面也强化了西藏的封建统治机器；兴办实业、派遣留学生、发展教育等措施，一方面促进了西藏社会经济、文化、教育的发展，另一方面也有很强的“亲英”的倾向，为英印势力加强其对西藏地方的渗透提供了机会和条件。
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在处理同英国的关系上，新政改革中，十三世达赖喇嘛得到过英国的支持和帮助，在一定程度上为英国侵略势力向西藏渗透提供了机会。但是，达赖喇嘛是希望学习英国先进的科学文化知识，来推动西藏的发展，并不愿意让英国过分干预西藏社会的各项事务，而不是像有些人所说的要当“英国人的走狗”。十三世达赖喇嘛也清醒地认识到，英国人对西藏别有用心，对在西藏的英国人也有所戒备。后来也渐渐疏远英国人，加强与中央政府的联系。1930年，十三世达赖喇嘛委派原驻北京雍和宫的堪布贡觉仲尼为西藏驻南京代表。第二年，正式派遣楚臣旦增等僧官到南京成立“西藏驻京办事处”。在他的晚年，主动改善同中央政府的关系，为西藏的发展选择了一条光明的道路。
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实行“新政”的要害是企图“脱离中国”，向英、印靠拢，派出的留学生都是前往英、印、德、法等西方国家，使西藏与中央政府的关系越来越疏远，从这一点来看，达赖的“新政”没有积极性。
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总之，十三世达赖喇嘛的新政虽然在一定程度上改善了西藏地方的社会经济状况，为当时的西藏社会注入了一些现代性因素，但是，由于在整体上并没有触动封建农奴制的根本，更不可能对英印势力渗透西藏的图谋进行彻底的抵制，反倒是出于维护西藏政教合一制度的目的，欲借英印势力壮大自己，在各方面引起了不可调和的矛盾，因而，在十三世达赖喇嘛圆寂之后，人亡政息，新政也随之夭折，民国时期的西藏仍旧是一个封建的半殖民地的社会。
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