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南京国民政府的“护国弘化普慈圆觉大师”封号和册文，可谓是对十三世达赖喇嘛一生历史业绩的最好总结。
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二 十三世达赖喇嘛圆寂后的西藏政局
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执政38年的十三世达赖喇嘛忽然圆寂，在令全藏人民悲痛不已、“无所依归”的同时，还使西藏地方失去了权力的中心，政局动荡。尽管在其圆寂之后，由司伦朗顿·贡嘎旺秋、噶伦赤门·罗布旺杰等人共同执政，但是，僧俗大众还是为西藏地方政局忧心忡忡。12月21日，在西藏地方的“官员大会”上，围绕十四世达赖喇嘛亲政前，由谁来主掌西藏政教大权的问题展开了激烈的讨论，并大致形成三大派别。
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一派是以噶雪巴和恰鲁为首的部分俗官，主张由土登贡培主政；一派以司伦朗顿·贡嘎旺秋和首席噶伦赤门·罗布旺杰为首，主张由在政的司伦和两位僧俗官员为助理，组成“摄政会议”执政；另一派以三大寺为主，主张按旧例推选一位大活佛出任摄政。
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噶雪巴说：“原达赖喇嘛的心腹人（指土登贡培）是现成的助理，我们拥护，不用再选别人”[11]，“他一直受到十三世达赖喇嘛的信赖，并且人人都知道这位值得信赖的人从前的所作所为”[12]。这种主张得到了坚赞·索朗杰布等人的赞同。但广大僧官反对这一主张，他们对三大寺的意见表示赞同，在官员大会上与噶雪巴等人发生了激烈的争吵。后来，僧官离开会场，单独讨论主掌政权大权的人选问题，支持三大寺的意见，主张推选一名活佛出任摄政。而司伦朗顿·贡嘎旺秋和首席噶伦赤门·罗布旺杰坚决主张成立“摄政会议”，排斥这两种主张，另外一位实权人物龙夏·多吉次杰也支持他们，并在某种程度上结成政治同盟。官员大会上，大家都坚持己见，争论不休，并未商讨出结果，形成决议。各派之间便开始相互攻击，为夺取政教大权展开斗争。其中，最主要的人物是僧官司伦朗顿·贡嘎旺秋、首席噶伦赤门·罗布旺杰、土登贡培（也做土丹贡培）、龙夏·多吉次杰和擦绒·达桑占堆五位，为了凸显十三世达赖喇嘛圆寂之后的西藏政局，便于后面的叙述，下面简要介绍一下这五位人物。
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首先是僧官司伦朗顿·贡嘎旺秋和噶伦赤门·罗布旺杰，他们是十三世达赖喇嘛圆寂之后，西藏地方政府中最有实力的人物，一些书籍上称他们为现实执政派。司伦朗顿·贡嘎旺秋是十三世达赖喇嘛的侄儿，也是达赖圆寂之后西藏地方政府中地位最高的官员。1924年，年仅19岁的他就担任了著名的司伦雪康的助理，两年之后，升任为司伦。当时曾传闻，十三世达赖喇嘛圆寂之前，曾有意提升一名僧官为司伦，协助朗顿·贡嘎旺秋共同执掌西藏地方的政教大权。因此，在十三世达赖喇嘛圆寂之后，司伦朗顿·贡嘎旺秋是最有可能出任摄政一职的。但是，司伦朗顿·贡嘎旺秋本人常闹笑话，做事优柔寡断，西藏地方政府僧俗官员普遍认为他年轻，缺乏政治经验，有些愚钝，因此认为他不适合出任摄政一职。
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噶伦赤门·罗布旺杰，1912年曾组织过驱汉军战争，1913年被提升为藏军的副总司伦。1913年，他以伦钦谢扎助手的身份，随伦钦谢扎出席了西姆拉会议，并参与了《西姆拉条约》的签订。1914年，他升任为噶伦，1933年，升任为首席噶伦。因此，十三世达赖喇嘛圆寂之后，他也是一位非常有权势的人物。但他为人好强，刚愎自用，居功自傲，虽然有很多追随者，但树敌也不少。
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其次是土登贡培和龙夏·多吉次杰，他们都是十三世达赖喇嘛的亲信和宠臣，掌握着西藏地方政府的实权，因此有人称之为实权派。
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土登贡培原名德庆曲珍，出生于拉萨西南部尼木宗雪地区一个较富裕的农民家庭。出生时，其母亲难产，请一位活佛为其占卜吉凶，活佛说，你家即将出生贵子，一定要多念经拜佛，给即将出生的男孩取女孩名字，才能保佑母子平安。活佛给即将出生的孩子起名“德庆曲珍”。
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西藏地方政府有一个惯例，就是要从尼木宗选取家庭富裕、天资聪慧的孩子，到罗布林卡为达赖喇嘛抄写经书，养殖花草，称为“尼珠”（即尼木男童）。1919年，德庆曲珍被作为“尼珠”选入罗布林卡，开始学习抄写经书和遵守清规戒律。其间，还是孩子的他，因一时贪玩，被达赖喇嘛发现并责罚，由此产生恐惧感，加上枯燥乏味的生活，他便伙同另一个“尼珠”出逃。被追回之后，他担心不已，认为自己一定会受到非常严重的惩罚，并因此生病。不料，在他生病期间，达赖喇嘛亲自去看他，为他治病，安排专人照料他，鼓励他以后要好好干。这让他感动不已，开始崇拜达赖喇嘛。此后，因他聪明好学，深得达赖喇嘛的喜爱，成为达赖喇嘛的亲信侍从，并为他取名土登贡培（意为“佛法弘扬四方”）。
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土登贡培在达赖身边达五年之久，始终忠心耿耿，殷勤地侍奉达赖，得到其信任。达赖喇嘛开始让土登贡培参与政务。土登贡培曾对达赖喇嘛说：“我牢记您的大恩大德，愿终身为您尽孝，只是请允许我不要参与政府的重要工作。”但达赖喇嘛却说：“你要是真对我忠心，就须担任政府的工作！”[13]此后，土登贡培参与政务，成为达赖喇嘛身边的红人、全藏除达赖喇嘛外最有实权的人物，被称为“古甲”（即达赖近侍）土登贡培和“坚赛”土登贡培。“坚赛”是十三世达赖时期新出现的称号，意为“红人”，指十三世达赖喇嘛的贴身近侍并深得其宠信的人。英国驻锡金政治专员说：“他（指土登贡培）在西藏无疑是仅次于达赖喇嘛的权势显赫的人物。他虽然没有官阶，但总是随侍在达赖喇嘛左右，并得到达赖喇嘛的宠爱，待他如亲生儿子一样。他对达赖喇嘛产生着巨大的影响……他非常聪明能干，他的本领和才干会使他前途无量。”[14]
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土登贡培先后主持了布达拉宫东宫的维修、罗布林卡坚赛宫的修建和查希电机厂的修建，这些维修、新建工程使他的地位不断提升。1931年，他又招募贵族子弟千余人组成现代化的“仲扎兵营”（贵族子弟）代本团，聘请英人担任教官，为代本团配备最好的武器，使该代本团的实力超过其他所有的代本团。英国驻锡金政治专员威廉逊（F.W.Williamson）在视察这个代本团之后，向英国政府汇报称：“除了英国和印度正规军外，我还从未见过这样精明强壮且纪律严明的军队。”[15]代本团由土登贡培单独控制，所有人都直接服从于他的调遣。土登贡培的权力也在此时达到顶峰，凌驾于噶厦之上，基本上破坏了西藏地方政府的正常政治秩序，他“可以不征求噶厦的意见单独发号施令，并指望士兵服从于他，不必经过噶伦或达赖喇嘛的批准和认可。在贡培啦的权力达到顶峰的这段时间，他的命令无异于达赖喇嘛的命令，人们必须一成不变地遵照执行”。[16]印度事务部档案的记载也反映了这种状况，很多事情不经噶厦和司伦，直接经土登贡培送交十三世达赖喇嘛的手中，“从理论上说，西藏政府的事务是委托给由四位噶伦组成的噶厦办公室‘扩大会议’办理的，他们要协商讨论所有重大事情，并通过司伦提出建议，以供神圣的达赖喇嘛最后决断时做参考；而在实际实施过程中现在却完全变样了，写给西藏政府的信不需经过噶厦办公室或司伦便直接交到了达赖喇嘛的手中”。[17]
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土登贡培的行为，逐渐引起部分僧俗官员的不满和嫉恨，达赖喇嘛生前也为他的行为感到担忧，曾暗示擦绒，在他圆寂之后，如果土登贡培遇到麻烦，要设法帮助他。但是，由于土登贡培太过年轻，缺乏政治经验，加上出身卑微，长期依靠权势骄横不已，树敌太多，十三世达赖喇嘛圆寂之后，他虽也积极活动，但处境艰难。
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龙夏·多吉次杰（也译为龙厦）所属的龙夏家族是西藏古代藏传佛教宁玛派三大活佛之一的苏穷·西绕扎巴的后裔，从第五世达赖喇嘛起，该家族就历任西藏地方政府的俗官贵族，并世袭今西藏日喀则地区谢通门县达那地区（当时称为苏龙地区）的领地。龙夏出生于苏龙地区，早年对医学感兴趣，精通藏医，同时，还精通数学，通晓宗教，是一位非常有才干的人。1901年，龙夏20岁时，经过应考，进入西藏地方政府为官，并因才干突出，被任命为孜康（审计局）孜巴，从此，孜巴·龙夏的名字开始在西藏社会上流传。
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十三世达赖喇嘛在第二次出走，流亡印度时，在广泛接触国内外的新事物，了解英国等国家政治、经济和文化状况之后，逐渐认识到西藏落后的根源，认识到西藏地方要发展，必须通过新政，改变现有的政治、经济状况，发展文化事业。于是，出于为新政培养人才的目的，1914年，十三世达赖喇嘛选取四名贵族子弟前往英国学习，任命龙夏夫妇率领此四人前往英国伦敦。
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据龙夏之子拉鲁·次旺多吉回忆，在英国期间，龙夏学会了英语，“从资本主义社会的生产过程和经济状况中感受到西藏社会制度落后，民生凋敝，如不加以改革，将永远停滞不前，无法摆脱贫穷落后的状态……从而孕育了一些改良主义的思想”。[18]1917年，龙夏回到西藏，立即投入达赖的新政中，达赖也非常器重他，任命他为孜本和征粮局负责人。“他回来之后便被任命为地位显要的‘孜本’，并负责增加税收的事物。通过没收非法占有的庄园和强行增加大贵族和寺院领主的税收的方式来充实西藏政府的岁入。”[19]这使他更加赢得了达赖喇嘛的信任和器重，1929年，达赖又任命他为藏军总司令兼任孜本，并经常为达赖起草一些重要文件，甚至可以左右达赖的意志，达到了他一生权力的顶峰，成为西藏地方政府中举足轻重的人物。
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龙夏作为西藏社会较早地走出去了解西方社会的人，为了改革西藏社会，增加税收，以致权势日增，再加上为人清高，容易被人视为高傲自大，引起了不少西藏地方僧俗上层对他的不满，以致后来达赖喇嘛都认为龙夏已经威胁到他的权势和地位。
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最后是擦绒·达桑占堆。因为擦绒·达桑占堆长期亲英，是西藏地方政府亲英派的首领，因此，以他为首的这一派被称为亲英派。
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擦绒·达桑占堆是拉萨北面彭波人，出生在一个贫困的农奴家庭，早年为谋生计，曾帮人放羊。后因两只羊被狼吃掉，害怕责罚逃往拉萨，不久之后，被介绍给孜朗杰扎仓的喇嘛，做了僧人。
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1904年，因荣赫鹏率领英军入侵拉萨，十三世达赖喇嘛出走内地。达桑占堆闻知其师父跟随达赖一同出走后，便前往追随，一路上，因其聪慧敏捷，甚得达赖喇嘛的喜爱。到1909年，达赖回到拉萨时，达桑占堆便已经成为其近侍和亲信了。1910年，十三世达赖喇嘛出走印度时，又是达桑占堆一路护驾，才使达赖安全到达印度。为此，达赖更加器重他，提拔他为亲信侍卫。1913年，达赖从印度返藏之后，令达桑占堆还俗，并入赘到擦绒家族。之后撤销了当时的擦绒·旺秋杰布藏军总司令的职务，任命达桑占堆为藏军总司令，遂继承擦绒的家产，更名为擦绒·达桑占堆。1915年，又任噶厦的噶伦兼藏军总司令，因为有达赖喇嘛做后台，擦绒·达桑占堆也达到了他权势的顶峰阶段。
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1920年，为了在康区保留一支强大的军队，同时抵制尼泊尔的入侵，在英国的帮助下，实现西藏摆脱中国而独立，擦绒·达桑占堆在英国人贝尔的支持下，提议征召新兵，将藏军扩大三倍，直接引发了藏军代本团、西藏三大寺和噶厦中内向祖国的亲中央派三大集团之间的矛盾。1921年，当征军建议提交官员大会讨论时，各大寺院集团强烈表示反对，达赖喇嘛又认为擦绒·达桑占堆的征军计划有可能威胁到他的统治地位，因此，官员大会决定，征军按每年新增500～600人的进度进行。这与擦绒·达桑占堆的征军计划相去甚远，因为照这个速度需要20年才能完成征军计划。在接下来的官员大会讨论提高军队新设代本的会议上，一些人企图剥夺全部藏军代本的代表权，激怒了藏军代本，他们向官员大会提出声讨，却遇上擦绒的对手龙夏，并被龙夏利用。而且，在一些反对藏军的人略带诽谤地向达赖喇嘛的汇报之后，也再次引起了达赖对擦绒的警觉。总之，在这次官员大会事件中，藏军是失败者，擦绒·达桑占堆的地位也因此受到影响。但在1922年，在达赖与哲蚌寺的冲突事件中，擦绒·达桑占堆调集几个藏军代本团忠实地站在达赖喇嘛一边，又使擦绒和藏军重新得到了达赖喇嘛的信任。
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之后几年，藏军新增代本团，购置武器，给那些一直企图为难藏军，抹杀达赖对擦绒·达桑占堆的信任的人提供了机会。1924年，拉萨发生了一次严重的冲突事件，在藏军和西藏地方新建立的现代警察部队的冲突中，一名警察被打死。在各种压力下，擦绒·达桑占堆为了保住藏军，决定处罚在冲突事件中犯罪的士兵。但却因他在处罚士兵时，使用了早已被达赖喇嘛禁止的割耳、斩腿等酷刑，再次为他的对手制造了机会，并最终导致他本人被免去藏军总司令的职务。1930年，擦绒·达桑占堆又因藏军向达赖喇嘛呈送请愿书，请求宽恕他的罪行的事件被免去噶伦的职务。
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虽然擦绒·达桑占堆被免去了藏军总司令和噶伦的职务，但达赖喇嘛对他还是宠爱有加的，给他保留了札萨的头衔，并任命他为查希造币厂的负责人。“札萨”又称为“札萨克”，它与“台吉”等称谓都出自满语，是清朝皇帝赐封给蒙古和西藏上层人士的职衔。“札萨”为四品，但不是具体职务，十三世达赖喇嘛虽免去擦绒·达桑占堆的军职，但又赋予造币重任，足见对他的重视。1933年夏，擦绒·达桑占堆离职休假，1934年，他又返回拉萨，加入新的权力斗争中。
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三 评析十三世达赖喇嘛
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十三世达赖喇嘛执政38年，曾一度背离中央，奉行两面方针，但是他始终没有彻底背离中央，始终坚持维护西藏地方的主权，没有打出“西藏独立”的旗号。在多年的鉴别后，达赖幡然醒悟，决定不背中央，抵制英印的渗透，在改善西藏地方与中央的关系上，达赖应是功大于过。同时，达赖出走印度后，思想发生了一定的改变，回藏后，积极谋求西藏地方的发展，推行新政，在一定程度上促进了西藏地方社会的进步和发展，受到多数革新人物的好评，也遭到一些保守人物的非议；但是，在处理西藏内部事务问题上，受到诸多因素的影响，迫使九世班禅出走，使得英印势力得到趁机离间的机会；后来又挑起川青藏边界的战事，导致人民生命财产的严重损失；最终，还是不再听从英人挑唆，顾全大局，停止了藏军东扩，听候中央裁决，并开始接待中央派员，表达内倾意愿，先后派人参加民国政治活动，从而保住了西藏地方在国家政治一统下的地位。
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