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这反映了反法西斯战争的后期，随着中国国际地位的提升，中央政府在对藏主权问题上态度的日益强硬。
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然而，英国积极支持西藏“自治”搞变相独立，并不断向中国政府施加外交压力；西藏地方政府一小撮分裂势力又积极迎合，谋求独立，尤其以1944年古德到拉萨后为甚；国民政府受国力所限，尽管抗战结束，却也无法对藏采取强硬手段。因此，国民政府在宣示对藏主权的同时，为了避免西藏走向独立，一方面，改变策略，即有条件地承认西藏地方自治；另一方面，也采取多种方式笼络西藏地方政府。
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1945年4月，国民政府无偿向西藏提供了一批武器，以示中央没有进军西藏的计划，同时，也借机宣示中央政府对西藏的主权。1945年5月18日，国民党第六次全国代表大会通过的《本党政纲政策案》中再次提及准予西藏高度自治，“实现蒙、藏各民族之高度自治，并扶助各民族经济、文化之平衡发展，以奠定自由统一的中华民国之基础”。[74]这样，“在坚持对西藏主权的前提下，准予西藏地方‘高度自治’”作为国民政府战后治藏政策的基本准则被确立了下来。
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8月14日，日本宣布无条件投降的前一天，《中苏友好同盟条约》签订，重庆国民政府被迫承认外蒙古独立。
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蒋介石为了稳定西藏，避免外蒙古独立对西藏造成冲击，于8月25日，在国防会议和国民党中央常务会议上，专门做了关于边疆民族问题的讲话。讲话指出：
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中国政府和人民应当下决心化干戈为玉帛，决不能效仿日本对待朝鲜的手法。我们应当真诚地帮助证明有自治能力和显示了独立精神的所有民族。我们应当帮助他们通过自决以求得民族独立。
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假如边疆民族有能力自治，并有求得独立的坚强决心，而且俟具备了独立的政治经济条件，我们的政府就应当自愿地帮助他们实现自主，永远像对待兄弟民族一样平等地对待他们。我们不应该因他们选择了脱离祖国而对他们怀有偏见或恶意。我们的边疆各民族应当带着友好的精神并通过正当渠道向他们的祖国的中央政府表明自己的愿望。依照这种方式他们就能够实现自己的愿望。他们不会蔑视祖国，也不会煽动相互憎恨。……
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至于西藏的政治地位，国民党六届全国代表大会决定同意西藏高度自治，以促进西藏政治进步并改善西藏人的生活状况。我郑重宣布，如果西藏人这时表达自治的愿望，国民政府将遵奉我们的诚挚传统，给予西藏高度自治权。如果他们将来具备了独立的必要经济条件，国民政府将依照外蒙古的先例（如前所述），帮助他们获得独立地位。但是西藏必须拿出证据，证明能够巩固其独立地位并维持其连续性，使其不至于变成另一个朝鲜……我们必须遵照《大西洋宪章》的精神和民族自主原则处理好世界上的民族问题。[75]
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在这则讲话中，蒋介石允诺同意边境民族地区独立，但前提则是他们需承认中央的主权。明确表明，中央政府决定给予西藏高度自治，同时，也允诺可以帮助他们实现独立。但同时，却也利用了“必要的经济条件”“能够巩固独立地位并维持连续性”的政局等条件进行限制。实际上，这则讲话的核心还是改善中央与西藏地方的关系，稳定西藏，并巩固中央政府的对藏主权。
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9月8日，国民政府国防最高委员会中央设计局又拟定《战后蒙藏政治设施方案》，对战后国民政府的西藏政策和西藏的政治体制做出了原则性规定：
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（1）在青、康等省的藏族土司、千百户等区域，以尽速推行省政改革为原则。……
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（2）允许西藏地方高度自治，称为西藏特别自治区。……
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（3）西藏特别自治区可自制宪法，但不得违反国宪及三民主义。
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（4）中央在西藏特别自治区设立常驻办事长官公署，设正、副长官各一人，代表中央，一面执行国家行政（如外交等事），一面辅导地方自治。
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（5）西藏特别自治区之各级政府组织法，由中央颁布施行。
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（6）西藏特别自治区事宜，由该自治政府因地制宜，自行办理，中央仅立于辅导地位。但该自治区政府须培植人民自治能力，及以实行中央自治方案为施政中心。
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（7）一俟情势许可，应将西藏特别自治区划分若干国防军区，由中央酌派国防军驻扎。
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（8）中央对与西藏特别自治区之宗教发展，取绝对放任主义，惟宗教与政治应以分治为原则，宗教领袖及各寺院，不得干涉政治及司法。
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（9）西藏特别自治区与西康省之界限，应由中央派员会同两方勘定，以杜争端而畅交通。[76]
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这些规定，尤其是“允许西藏地方高度自治”“不得违反国宪及三民主义”“中央在西藏特别自治区设立常驻办事长官公署，设正、副长官各一人，代表中央”“西藏特别自治区之各级政府组织法，由中央颁布施行”“实行中央自治方案为施政中心”“中央酌派国防军驻扎”等部分，都明确地宣示了中央政府对西藏地方的主权。
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三 沈宗濂在拉萨
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蒙藏委员会驻藏办事处首任处长孔庆宗，于1939年随吴忠信入藏，后留藏主持工作。孔庆宗在藏期间，恪守职责，在西藏问题上一贯采取强硬态度。及至热振辞职，达扎活佛接任摄政，西藏地方亲英势力逐渐抬头。旋即，西藏地方先后拒修中印公路、私自创设“外交局”，冲扰驻藏办事处、停止物资供应等，致使西藏地方与中央政府的关系恶化，濒临绝境。而孔庆宗与西藏地方也是矛盾重重，不仅“感情不甚融洽”，而且“双方几乎不相往来”，致使藏事工作基本无法开展。[77]
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