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1706676965 (1)在青、康等省的藏族土司、千百户等区域,以尽速推行省政改革为原则。……
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1706676967 (2)允许西藏地方高度自治,称为西藏特别自治区。……
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1706676969 (3)西藏特别自治区可自制宪法,但不得违反国宪及三民主义。
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1706676971 (4)中央在西藏特别自治区设立常驻办事长官公署,设正、副长官各一人,代表中央,一面执行国家行政(如外交等事),一面辅导地方自治。
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1706676973 (5)西藏特别自治区之各级政府组织法,由中央颁布施行。
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1706676975 (6)西藏特别自治区事宜,由该自治政府因地制宜,自行办理,中央仅立于辅导地位。但该自治区政府须培植人民自治能力,及以实行中央自治方案为施政中心。
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1706676977 (7)一俟情势许可,应将西藏特别自治区划分若干国防军区,由中央酌派国防军驻扎。
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1706676979 (8)中央对与西藏特别自治区之宗教发展,取绝对放任主义,惟宗教与政治应以分治为原则,宗教领袖及各寺院,不得干涉政治及司法。
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1706676981 (9)西藏特别自治区与西康省之界限,应由中央派员会同两方勘定,以杜争端而畅交通。[76]
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1706676985 这些规定,尤其是“允许西藏地方高度自治”“不得违反国宪及三民主义”“中央在西藏特别自治区设立常驻办事长官公署,设正、副长官各一人,代表中央”“西藏特别自治区之各级政府组织法,由中央颁布施行”“实行中央自治方案为施政中心”“中央酌派国防军驻扎”等部分,都明确地宣示了中央政府对西藏地方的主权。
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1706676987 三 沈宗濂在拉萨
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1706676989 蒙藏委员会驻藏办事处首任处长孔庆宗,于1939年随吴忠信入藏,后留藏主持工作。孔庆宗在藏期间,恪守职责,在西藏问题上一贯采取强硬态度。及至热振辞职,达扎活佛接任摄政,西藏地方亲英势力逐渐抬头。旋即,西藏地方先后拒修中印公路、私自创设“外交局”,冲扰驻藏办事处、停止物资供应等,致使西藏地方与中央政府的关系恶化,濒临绝境。而孔庆宗与西藏地方也是矛盾重重,不仅“感情不甚融洽”,而且“双方几乎不相往来”,致使藏事工作基本无法开展。[77]
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1706676991 对此,孔庆宗自己也深有体悟。为摆脱繁复藏事,遂于1943年1月31日向蒙藏委员会提出辞职:
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1706676993 奉派入藏,已逾三载,一切秉命而行,藏事渐臻顺利,不意藏方自据中印公路,未遭惩创,复设外交机关,以铸僵局,职奉命赞办情报,由钧会与噶厦摇洽,间藏方更凌虐汉人,纵警卫处辱我国体,职惟恪忠职守,以保中央威信,仍勉为感情。殊藏方毫不自责,初对中央一切不理,自知难胜,退请撤销办事处,似觉无理,乃空言拥护中央,利用敌谍汉奸随在造谣助势,专力攻职。适今中央与西藏仍隔僵局,办事处与噶厦似无法往返。局势至此,挽回无方……,不得不缕陈困难,敬请钧座鉴核转呈,准予调会服务,详报藏情,并请迅简贤员来藏接替,以维边局。[78]
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1706676997 有鉴于此,加之二战中国际形势的变化,蒋介石决定调整对藏政策。1943年10月,他直接任命时为国民政府国防最高委员会参事、侍从室秘书沈宗濂接任驻藏办事处处长一职。10月5日,蒙藏委员会电示孔庆宗,准予辞职,由沈宗濂接替其职务。1944年4月中旬,沈宗濂由重庆出发,经印度赴拉萨,于8月8日,到达拉萨,接任孔庆宗之职。
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1706676999 蒋介石的此项任命,是为解决藏事问题而做的一项特殊人事变动,主要目的是改善和加强中央与西藏地方的关系,以待时机成熟,一举解决西藏问题。沈宗濂曾留学美国,就读于哈佛大学,获经济学硕士学位,为人温文尔雅,处事精明干练,且出访过印度、缅甸等国,具有外交背景。此次,沈宗濂以侍从室秘书的身份,直接出任蒙藏委员会驻藏办事处处长一职,“俨然是一特派大员。所以名义仍为处长而不变更者,是恐怕引起英人和西藏的怀疑,故以处长新旧交替之形式出之”。[79]
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1706677001 沈宗濂接受任命之后,蒋介石专门召见了他,就他此去西藏的任务和西藏问题做了一次长谈,根据《民国藏事史料汇编》关于这次谈话的记载和陈锡璋《西藏从政纪略》相关记载,沈宗濂入藏的主要任务是:第一,联络感情,宣扬中央德意和统一中国的决心。笼络西藏上层僧俗,逐渐缓和汉藏关系,向他们阐述中央对西藏政教及人民的关爱和尊重。宣传抗战中国必胜,胜则与美、英、苏同为世界四强,届时必将有足够的实力统一全国。而受印度独立运动的影响,英国日后将逐渐无力援助西藏。西藏只有倾心内向,回到中央政府的怀抱,才会有光明的未来。第二,努力使西藏地方当局同意勘测和修筑康藏公路,以加强西藏和内地的联系。第三,沟通文化,为西藏众民谋福利。帮助促进拉萨小学教育的发展,增加或扩充原有小学的数量、规模,争取在拉萨设立无线电网、医疗机构、银行等。定期播放电影,既娱乐西藏民众又加强宣传。第四,随时观察英国人在西藏的活动,并上报中央。
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1706677003 沈宗濂上任之后,按照蒋介石交代的入藏任务,首先便着手联络中央与西藏地方的感情。他一改孔庆宗的强硬,以缓和西藏地方政府对中央政府的政治感情和态度,尽量不插手西藏地方的内部事务,以避免双方的直接冲突。同时,通过走访、宴请、赠送礼物和向寺院发放布施等方式,与西藏上层僧俗官员、政教各界人物频繁接触。在办事处秘书李国霖的陪同下,他“逐日分别拜访了西藏地方政府的主要官员,三大寺(指哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺)和上、下密院的僧官,大小活佛等,赠送他们礼物,有些并个别邀宴”。[80]10月10日国庆日当天,沈宗濂又大摆宴席,延请戏剧班大演京剧3天,并邀请西藏地方各界人士,以及驻拉萨的英印政府代表西列夫、锡金政治专员古德、尼泊尔驻拉萨代表等。此外,沈宗濂定期对拉萨三大寺、后藏扎什伦布寺和上、下密院的僧众布施,每人布施藏银3两;沈宗濂还同时鼓动在拉萨的内地商人布施,以致一位喇嘛说“只有英国人才不布施任何现钱”。[81]沈宗濂还在自己的住处设置经堂,从事藏传佛教的法事活动,接待僧人和三大寺堪布,并向活佛们请教佛学问题,以示汉藏人民的共同之处和汉族人对西藏宗教的尊重。这些活动,在拉萨取得了积极的效果,西藏地方与中央政府的对立情绪逐渐趋于缓和。当时,内地的上层人士评价道:“沈身手确实不凡,颇令拉萨上层人士刮目相看,汉藏关系颇有改善。”[82]
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1706677005 1945年8月14日,抗战胜利的消息传到拉萨后,在藏的汉族人奔走相告,欢呼雀跃。办事处周围也升挂国旗和万国旗以示欢庆。在藏的汉族商人为庆祝胜利,举办了宴会和火炬游行。15日,沈宗濂又在驻藏办事处举行公宴,邀请京剧班表演京剧,连续演出京剧三日,此外,还邀请了“佛公全家,司伦全家,四噶伦及其家属,四孜本及其家属,四仲译钦波,各大寺堪布及大小活佛,各札萨、台吉及其家属,各基层机关的主管及其家属。驻拉萨的英国代表及尼泊尔代表”。[83]在一片欢庆祥和的气氛中,中央政府的威望得到大幅提高。
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1706677007 热振摄政时期,拉萨建有“拉萨小学”一所,学生主要为汉、回子弟及少数西藏贵族子弟和尼泊尔人。1943年,该校有教职员工19人,学生约200人。达扎摄政后,英人鼓动其设立了拉萨英语学校,但因学校办学经费不足,师资较弱,设施较差,入学学生日益减少。沈宗濂到拉萨后,为沟通文化,发展西藏教育,加大了对拉萨小学的经费投入。1945年,在沈宗濂的努力下,国民政府增加拉萨小学教育经费50万元,该年,学生教学班级增加4个。1946年后,拉萨小学的教育经费增加到10万卢比,学校师资得到了提升,教学设施设备也得到了更新或修缮,并修建了操场、礼堂。1946年秋,学生人数增至近300人。[84]
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1706677009 沈宗濂又租用佛公(十四世达赖父亲)的房子,在拉萨设立医疗所,免费为藏族群众看病,“每日施诊,来看病者每天在五十人上下,与英代表处医疗所的情状大致相同”。[85]通过商人捐资,沈宗濂又在拉萨设立联欢社(俱乐部),发展体育运动,为藏族人民提供娱乐场所。另外,沈宗濂也为拉萨民众放过几次电影。
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1706677011 为改善中央与西藏地方政府关系,沈宗濂还积极设法促成西藏地方政府与中央政府之间的直接会谈。他一改其他官员常常提及恢复清朝旧制的行为,转而向西藏人诉说满清王朝的残暴统治,并说,汉人和藏人一样,都受他们的压迫。如今,辛亥革命已推翻清王朝的统治,成立了中华民国,就是要实现各族人民的平等。中央与西藏地方政府之间的隔阂和冲突,都是因为部分官员的无知造成的误会,如果西藏地方政府直接与中央政府联系,就中央与西藏地方政府之间的问题举行会谈,那么,所有的问题都会迎刃而解。
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1706677013 沈宗濂在藏期间,也努力设法促成没有西藏地方参加的中英之间的会谈,以达到加强西藏地方政府与中央政府联系的目的。1944年9月,他写信给印度事务部的卡罗爵士,提议举行中英之间关于西藏问题的谈判,以解决西藏问题,信中说道:
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